הסדרת שימוש תלמידים בטלפונים ניידים בבתי הספר

דבר ה מנכ"ל .1 מבוא .1.1 הגדרות .1.2 כללי .1.3 הנחיה ביחס לשימוש בטלפונים ניידים בבתי הספר היסודיים .1.4 הנחיה ביחס לשימוש בטלפונים ניידים בבתי הספר העל-יסודיים .2 פעולות מקדימות להטמעת התפיסה .3 שימוש בטלפונים ניידים בפעילויות פנים וחוץ בית-ספריות

דבר ה מנכ"ל צוותי חינוך יקרים חוזר מנכ"ל ' הסדרת שימוש תלמידים בטלפונים ניידים בבתי הספר ' וההנחיה ביחס להגבלת השימוש בטלפונים ניידים בבתי הספר היסודיים הם תוצאה של תהליך למידה מעמיק שעסק בהשלכות השימוש בטלפונים ניידים ובצורך לתמוך בהתפתחות מיטיבה של תלמידים בכל תחומי חייהם, לרבות במרחב הדיגיטלי. החוזר מדגיש את התפקיד החינוכי החשוב של צוותי החינוך לנוכח המציאות שבה טכנולוגיות משתנות במהירות ובעידן של בינה מלאכותית בעלת השפעה רחבת היקף. במציאות הנוכחית המשימה החינוכית מדגישה את אחריותנו לפתח בקרב התלמידים כשירות טכנולוגית, לרבות כשירות בשימוש בכלי בינה מלאכותית ולהיעזר בכלים הדיגיטליים בתהליכי החינוך, ההוראה והלמידה, ככל שהיא מקדמת ומטפחת את יכולות התלמידים, את השכלתם ואת האוריינות הדיגיטלית שלהם. עם זאת, עלינו לפעול בכל דרך כדי לוודא שתלמידינו נחשפים לעולם הדיגיטלי והטכנולוגי באופן בטוח, הדרגתי ומותאם גיל, תוך ליווי והכוונה. חשיפה מבוקרת זו צריכה לאפשר להם לפתח מיומנויות אישיות וחברתיות, לעודד קשרים חברתיים המבוססים על מפגש פנים אל פנים, ולמנוע חשיפה לתכנים בלתי הולמים א שימוש פוגעני באמצעים הדיגיטליים. כחלק מתהליך הטמעת החוזר יש לקיים שיח חינוכי בנושא עם התלמידים, לחשוב יחד עימם על היתרונות שבשימוש במכשירי הטלפון החכמים בבתי הספר אל מול החסרונות הטמונים בכך. מומלץ לעודד את התלמידים לזהות את ההזדמנויות והמרחבים הבינאישיים הנוצרים: מרחבי שיח, חברות וקשר האישי. כחלק מהשיח החינוכי חשוב לצייד את התלמידים בכלים ובמיומנויות רגשיות חברתיות להתנהלות אחראית ומוגנת במרחבי הרשת והעולמות הדיגיטליים ולהקנות להם כלי אוריינות דיגיטלית להתנהלות מצמיחה ומוגנת. אני מאמין ביכולת של מערכת החינוך ובכוחם של צוותי החינוך לקדם מהלכים להתנהלות מבוקרת מאוזנת ומיטיבה לשימוש מושכל במסכים. התנהלות נכונה תתרום לפיתוח קשרים בינאישיים, תחושת שייכות, מוגנות וחווית למידה חדשנית ופורה. בכבוד רב מאיר שמעוני המנהל הכללי משרד החינוך

1. מבוא

1.1. הגדרות מרחב דיגיטלי - כלל הסביבות המקוונות והדיגיטליות שבהן פועלים תלמידים, לרבות אפליקציות רשתות חברתיות, סביבות למידה, משחקים דיגיטליים וכלים מבוססי בינה מלאכותית

1.2. כללי העשור האחרון מאופיין בהתרחבות מואצת של שימוש בטלפונים ניידים חכמים בקרב תלמידים צעירים, עד כדי הפיכתם לחלק בלתי נפרד משגרת יומם. לנוכח מציאות זו על מוסדות החינוך ללוות את התלמידים בתהליכי ההסתגלות למרחבים הדיגיטליים ולסייע להם בפיתוח שימוש מאוזן, מושכל ומווסת. נוסף על כך, על מוסדות החינוך לפעול להעמקת המודעות לחשיבות הצריכה הנבונה של מדיה דיגיטלית, לעידוד טיפוח קשרים בינאישיים ולחיזוק רכישת מיומנויות אישיות ובינאישיות באמצעות האינטראקציות החברתיות בכיתה, בקהילה, במשפחה. השימוש בטלפונים ניידים בקרב תלמידים צעירים טומן בחובו יתרונות לצד סיכונים. לאור רגישותם ההתפתחותית והיעדר יכולת להתמודדות עצמאית עם השפעות דיגיטליות ובינה מלאכותית, נדרשים ליווי ונוכחות פעילה של מבוגרים בבית ובמוסדות החינוך לשם הבטחת חשיפה מדורגת, מוגנת ומותאמת גיל. בגיל צעיר ש בו מתעצבים הכישורים החברתיים, הזהות האישית וסגנונות הלמידה יש להקנות לתלמידים מיומנויות רגשיות-חברתיות וכישורי התנהלות במרחב הבינאישי גם בהקשרים דיגיטליים. כדי לשמור על התפתחותם התקינה של התלמידים נדרשים מוסדות החינוך לגלות מעורבות בנוגע לאופן החשיפה של תלמידים לעולם המסכים באמצעות טלפונים ניידים. מעורבות זו תכלול קיום תהליכי שיח חינוכי מובנים ומתמשכים, מותאמי גיל ואוכלוסיות בנוגע להתנסויות התלמידים בטלפונים הניידים ו במסכים בכלל . שיח המתבסס על התעניינות פעילה ואכפתית לצד הקניית כלים לקבלת החלטות אחראיות והגדרת הגבולות והערכים שמערכת החינוך מציבה. בשנים האחרונות הצטברו ממצאים מחקרי ים המצביעים על נזקים אפשריים העלולים להיות קשורים, בסבירות גבוהה , לשימוש מופרז של ילדים ו בני נוער בטלפון חכם . עיקר החשש נוגע ל השפעות שליליות על בריאותם , רווחתם והישגיהם הלימודיים של תלמידים הנובעות מדפוס שימוש מופרז ובעייתי ( PSU: Problematic Smartphone Use ) המאפיין על־פי ההערכות בין רבע לשליש מהמשתמשים הצעירים. בשל המאפיינים הממכר ים של אפליקציות רבות, ובראשן רשתות חברתיות, ילדים ו בני נוער חשופים במיוחד להשפעתן , שכן ה התמודדות עם מנגנוני ה גירוי הללו דורש ת יכול ו ת של ויסות עצמי ו ניהול דחפים שעדיין נמצאות בתהליך התפתחות . שימוש נרחב בטלפונים חכמים נקשר למגוון בעיות בריאות, ביניהן ירידה בכושר הגופני וסיכון לפתח השמנת יתר [1] . מחקרים מצאו כי ככל שגיל קבלת הטלפון החכם צעיר יותר, עולה הסיכון להשמנה ולחסך בשינה. מבחינה פי ז יולוגית, מלווה השימוש הממושך גם במנח גוף לקוי הגורם לעומס יתר על עמוד השדרה, הצוואר וכאבי גב [2] . לצד ההשלכות הפיסיולוגיות נקשר השימוש ה נרחב גם לסיכוי גבוה יותר לפתח תסמיני דיכאון, חרדה ומחשבות אובדניות. מבחינה התנהגותית נמצא מתאם לעליה בשלל תסמינים ביניהם התנהגות מוחצנת קיצונית, תוקפנות, אימפולסיביות והחמרה בהפרעת קשב וריכוז [3] . להרחבה בנושא זה רא ו גם חוזר מנכ" ל "הסדרת השימוש של תלמידים באמצעי קצה לצורכי למידה" הוראת קבע מס' 469 , סעיף

4.3 נספח ג' . על רקע אתגרים אלה מתגבשת בעולם מגמה ברורה של שינוי מדיניות מערכות החינוך בנוגע לשימוש בטלפונים ניידים במרחב הבית ספרי. מדינות רבות נוקטות זה מכבר בצעדים של הגבלה או איסור שימוש, מתוך הכרה בכך שסביבת למידה נטולת טלפונים ניידים תורמת לאקלים חינוכי מיטבי, מחזקת קשרים חברתיים ומאפשרת למידה משמעותית. במדינות רבות צעדים אלה מעוגנים בהנחיות מחייבות של מערכות החינוך והרשויות המקומיות המאפשרות שימוש חינוכי מבוקר ומכוון בלבד, בהתאם לצורכי הלמידה . על־פי עדכון של ארגון אונסק"ו [4] שיעור המדינות שאוסרות בחוק או בתקנות הכנסת טלפונים ניידים לבתי הספר , עלה מ־ 25% במחצית 2023, ל־ 40% בסוף שנת 2024 . מדיניות משרד החינוך בישראל משתלבת עם ה מגמה העולמית הרואה ב בית הספר מרחב מוגן להתפתחות, ללמידה ולהתנסות חברתית. מדיניות זו מדגיש ה את ה חשיבות שב חיזוק התקשורת הבין־אישית הישירה ו ב יצירת תנאים מוסדיים התורמים ל רווחה ה רגשית ו ל תחושת שייכות ותומכים בזכותם של התלמידים להתפתחות גופנית ונפשית טבעית, תקינה ו תוא מת גיל. לצד זאת , ה משרד מכיר בצורך לפתח לומדים בעלי מיומנויות אקדמיות, טכנולוגיות ויצירתיות מתקדמות ה רלוונטיות לעידן הדיגיטלי , לעולם הבינה המלאכותית ו לכל התפתחות טכנולוגית חשובה שעוד ת י קרה בדרכם. מתוך כך מדיניות המשרד מציעה הבחנה ברורה בין שימוש חינוכי מושכל ומפתח במגוון הטכנולוגיות לצרכי למידה, לבין שימוש שאינו מותאם לגיל , לשלב ההתפתחותי ולמאפייני האוכלוסייה . גישה זו נשענת על שלושה עקרונות: הקניית ידע וכלים מותאמי גיל, צמצום חשיפה מזיקה והבחנה בין שימוש חינוכי לשימוש פנאי בלתי מבוקר . המדיניות שמה דגש על הצבת גבולות ברורים, העצמת שיקול הדעת הפדגוגי של הצוות החינוכי ו יצירת איזון בין פתיחות לחדשנות הדיגיטלית ומשאביה לבין שמירה על טובת התלמידים. לפיכך, על מנהל בית הספר לפעול לקידום ולהטמעת המדיניות בנושא ההתנהלות האישית והחברתית של תלמידיו במרחבים הדיגיטליים בהתאם להנחיות חוזר זה. להלן יפורטו תפקידי מנהל בית הספר בהקשר להטמעת מדיניות משרד החינוך ובכלל זה שימוש בטלפונים ניידים במרחב הבית ספרי.

1.3. הנחיה ביחס לשימוש בטלפונים ניידים בבתי הספר היסודיים בבתי הספר היסודיים חל איסור על שימוש בטלפונים ניידים לאורך כל יום הלימודים, לרבות בהפסקות ובמרחבים הציבוריים, למעט בשיעורים ייעודיים שבהם יתיר הצוות החינוכי שימוש מבוקר בטלפונים ניידים או ב אמצעים דיגיטליים אחרים לצורכי למידה, ובכלל זה מקרים בהם נקבע על־ידי צוות ההנגשה הפרטנית במתי"א כי תלמידים עם מוגבלות יסתייעו בטלפון הנייד כאמצעי הנגשה בלמידה. ככלל, הטלפונים יוחזקו במהלך יום הלימודים בתיק כשהם כבויים או במקום אחר , בהתאם להנחיות הצוות החינוכי . יש ליידע את התלמידים ואת הוריהם בדבר ההוראות המתייחסות לכיסויים הביטוחיים לתלמידים המפורטות בפורטל מוסדות חינוך.

1.4. הנחיה ביחס לשימוש בטלפונים ניידים בבתי הספר העל-יסודיים בבתי ספר העל-יסודיים, בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות, מדיניות השימוש בטלפונים ניידים במרחבי המוסד החינוכי תיקבע על ־ ידי מנהל בית-הספר בהתאם למאפייני קהילת מוסד החינוך ובשותפות עם הגורמים הרלוונטיים - צוות חינוכי, תלמידים, קהילת ההורים, רשות מקומית/ רשתות חינוך ועוד. ככלל, בזמן השיעורים והבחינות השימוש בטלפונים ניידים - אסור, אלא אם ניתנה הנחיה לפעילות חינוכית-לימודית מוגדרת על ־ ידי הצוות החינוכי בהתאם להנגשה הטכנולוגית שנקבעה עבור התלמיד . במהלך בחינות הבגרות חל איסור על החזקה או שימוש בטלפון נייד ובכל אמצעי דיגיטלי אחר. יש ליידע את התלמידים ואת הוריהם בדבר ההוראות המתייחסות לכיסויים הביטוחיים לתלמידים המפורטות בפורטל מוסדות חינוך.

2. פעולות מקדימות להטמעת התפיסה שיח בקרב הצוות החינוכי להטמעת מדיניות השימוש בטלפונים ניידים : הנהלת המוסד תציג לצוות החינוכי את עיקרי מדיניות חוזר המנכ״ל בנושא השימוש בטלפונים ניידים, תוך הבהרת מטרותיה ויישום המדיניות. יתקיים דיון מקצועי ביישום ההנחיות בשגרת יום הלימודים, לרבות ניהול מצבים שכיחים בכיתה ובמרחבים הבית־ספריים. המדיניות תעוגן בנהלים הבית־ספריים, תיכלל בתקנון הבית ספרי , ויש ליישמה באופן אחיד ועקבי על ־ ידי כלל אנשי הצוות. הסברה ושיח חינוכי בכיתות : יש לקיים בכיתות שיח מובנה בנושאים הקשורים ל שימוש אחראי ומאוזן במרחב הדיגיטלי בהתאם לתפיסה המוצגת במבוא להוראה זו . השיח יתמקד ב התנהלות במרחב הדיגיטלי ובהשפעתה על ההתפתחות הרגשית, החברתית והקוגניטיבית של תלמידים ועל איכות הקשרים הבין-אישיים שהם מקיימים. השיח יעסוק, בין היתר, בנושאים הבאים:

א. הבנת ההבדל בין קשרים פנים-אל-פנים לבין תקשורת מתווכת מסכים ותרומתו של המפגש הישיר להתפתחות רגשית חברתית מיטבית.

ב. פיתוח מודעות להשפעת השימוש בטלפונים ניידים על תחושת השייכות, למידה משמעותית וקשרים מיטיבים.

ג. חיזוק תפיסה של גבולות, אחריות ושיקול דעת בהתנהלות במרחב הדיגיטלי, בהתאמה לגיל ולשלב ההתפתחותי.

ד. השיח יתקיים באופן מותאם גיל ובהתאם למאפייני האוכלוסייה כחלק מתכניות החינוך החברתי-רגשי, וידגיש כי הסדרת השימוש בטלפונים ניידים נועדה ליצור תנאים מיטביים ללמידה, להתפתחות ולקשרים חברתיים, ולא כדי לשמש אמצעי לאכיפת משמעת. שיתוף ההורים בקידום תהליכים להטמעת המדיניות: בתי הספר ייזמו תהליכים לשיתוף ההורים ולרתימתם ל הסדרת השימוש בטלפונים ניידים במהלך יום הלימודים, מתוך תפיסה של שותפות חינוכית ואחריות משותפת לעיצוב סביבה תומכת למידה, להתפתחות ו לבניית לקשרים חברתיים מיטיבים . מידע על עקרונות הוראה זו ו על ההיגיון החינוכי הע ו מד בבסיסה, יועבר להורים, ו הם יוזמנו לחזק בבית מסרים הנוגעים לגבולות השימוש בטלפונים ניידים, לחשיבות הקשר והמפגש החברתי הישיר ולהתנהלות מותאמת גיל במרחב הדיגיטלי. שיתוף תלמידים – צוות ניהול בית הספר ישתף את נציגי מועצת התלמידים במדיניות ובהטמעה של הוראות חוזר זה במוסד החינוכי ויעודד פעילות חברתית ערכית לחיזוק המיומנויות החברתיות והקשרים החברתיים בכיתה ובמוסד החינוכי.

3. שימוש בטלפונים ניידים בפעילויות פנים וחוץ בית-ספריות פרק זה עוסק בשימוש באמצעים דיגיטליים בפעילויות פנים וחוץ בית-ספריות. הטבלאות שלהלן מפרטות את האירועים הקשורים לשימוש בטלפון הנייד או בכל אמצעי דיגיטלי אחר בתוך מוסד החינוך ואת התגובות האפשריות לאירועים אלו, בהתאם לחומרת האירוע. התכנית החינוכית טווח התגובות במקרה של הפרה (בית הספר יפעל על־פי מדרג תגובות) ההתנהגויות המצופות - הטמעת הנהלים לשימוש במכשירים ניידים לרבות:

א. גיבוש תקנון בית ספרי בנושא שיובא לידיעת ההורים והתלמידים.

ב. תכניות חינוכיות להתנהלות ברשת המותאמות לשלב ההתפתחותי ולמאפייני הקהילה. הפרת הנהלים: בבתי ספר יסודיים ועל יסודיים - שימוש באמצעי דיגיטלי בזמן שיעור בניגוד להנחיות. בבתי ספר יסודיים בלבד שימוש באמצעים דיגיטליים במרחבי מוסד החינוך במהלך יום הלימודים בניגוד להנחיות. טווח התגובה:

א. דרישה להפסקת השימוש במכשיר הנייד והפקדתו במקום שלא יאפשר שימוש בניגוד להנחיות

ב. קיום שיחת בירור

ג. יידוע ההורים בכל מקרה של הפרת הנהלים ו/או הפקדת מכשיר אישי לאורך כל יום הלימודים .

ד. במקרים של שימוש חוזר בטלפון נייד או שעונים חכמים או אמצעי דיגיטלי אחר (הצבת הטלפון על השולחן, קבלת שיחות, שליחה וקבלה של מסרונים) יקיים הצוות החינוכי שיחה עם התלמיד ועם הוריו ובהתאם לשיקול דעתו יוכל: - לבקש מהתלמיד להפקיד את המכשיר במזכירות בית הספר או בחדר המנהל במקום קבוע, נעול ובטוח, תוך שמירה על צנעת הפרט. המכשיר יוחזר בסוף יום הלימודים לידי התלמיד או לידי הוריו, בהתאם לגילו של התלמיד ולאופי האירוע. לעניין ההוראות המתייחסות לכיסויים הביטוחיים לתלמידים, ראו את הפירוט בפורטל מוסדות חינוך – https://mosdot.education.gov.il/safety/accidents-insurance/students-insurance / . - עשייה חינוכית מתקנת בנושא: - כתיבת עבודה, הרצאה, פעילות חינוכית - התייחסות להפרת הנהלים והסברה במסגרת הכיתתית. שימוש בטלפונים ניידים ואמצעים דיגיטליים נוספים בניגוד להנחיות חוזר זה. בבתי הספר היסודיים חל איסור על שימוש בטלפונים ניידים, מצלמות, טאבלטים, שעונים חכמים, מחשבים ניידים, לאורך כל יום הלימודים, לרבות בהפסקות ובמרחבים הציבוריים, למעט בשיעורים ייעודיים שבהם יתיר הצוות החינוכי שימוש מבוקר באמצעים דיגיטליים לצורכי למידה ובמקרים בהם נקבעה עבור התלמיד הנגשה פרטנית מסוג טכנולוגיה מסייעת עפ"י הנחיות מומחי התחום במתי"א (לדוגמא: שימוש באפליקציה בטלפון לזיהוי טקסט מתוך תמונה והמרתו לטקסט דיגיטלי והקראתו.) בבתי ספר העל יסודיים בחטיבות הביניים ובחטיבות העליונות מדיניות השימוש בטלפונים ניידים במרחבי המוסד החינוכי, תיקבע על ידי מנהל בית הספר בהתאם למאפייני קהילת מוסד החינוך, בהתאם להנגשה הפרטנית מסוג טכנולוגיה שנקבעה לתלמיד ובשותפות עם הגורמים הרלוונטיים - צוות חינוכי, תלמידים, קהילת ההורים, רשות מקומית/ רשתות חינוך ועוד. בזמן השיעורים והבחינות חל איסור להשתמש בטלפונים ניידים או באמצעים דיגיטליים אחרים, אלא אם ניתנה הנחיה לפעילות חינוכית-לימודית מוגדרת על ידי הצוות החינוכי. במהלך בחינות הבגרות חל איסור על החזקה או שימוש בטלפון נייד ובכל אמצעי אלקטרוני . ככלל, בכל מוסדות החינוך, יסודי ועל יסודי, יש להשאיר את המכשיר בתיק כשהוא במצב סגור וכבוי, ואין להציבו על השולחן בכיתה, אלא אם ניתנה הנחיה לפעילות חינוכית-לימודית מוגדרת על ידי הצוות החינוכי. - השימוש במכשיר במהלך פעילות חינוכית מחוץ לבית הספר ייעשה בהתאם להוראות הצוות. - שימוש בטלפונים בטיולים במרחב הבלתי פורמאלי נמליץ על שימוש מינימלי לצורכי תקשורת, קשר עם הורים, ותיעוד במהלך הפעילות. [1] Nambirajan et.al (2025) " Association between smartphone addiction and sedentary behaviour amongst children, adolescents and young adults: A Systematic Review and meta-analysis ". Journal of Psychiatric Research 184,128-13 .9 [2] Sina et.al (2023) " Digital media exposure and cognitive functioning in European children and adolescents of the I.Family study " . Scientific Reports , 13 , [3] Xiao et.al (2025) " Addictive screen use trajectories and suicidal behaviors, suicidal ideation, and mental health in US youths " . JAMA , 334 (3), 219- 228. [4] Unesco (2025) "To ban or not to ban? Monitoring counties' regulations on smatphone use in schools". https://www.unesco.org/en/articles/smartphones-school-only-when-they-clearly-support-learning