חוק למניעת הטרדה מינית, תשנ"ח-1998 - פרסום מקורי

הוועדה
מטעם
הכנסת
הכרות
של
חוק
הצעת
בזה
מתפרסמת
:
הכנסת
של
האשה
מעמד
לקידום
מבוא
חברתית
תופעה
היא
מינית
הטרדה
,
בעולם
אחרים
במקומות
כמו
,
ישראל
במדינת
.
בנשים
ובמיוחד
רבים
באנשים
הפוגעת
נפוצה
היא
.
לשוויון
ובזכותו
בפרטיותו
,
בחירותו
,
האדם
בכבוד
פגיעה
היא
מינית
הטרדה
בין
,
אנושיותו
את
ומבזה
משפילה
היא
.
המוטרד
של
החברתי
ובכבודו
העצמי
בכבודו
פוגעת
מינית
הטרדה
.
המטריד
של
לשימושו
מיני
אובייקט
כאל
האדם
אל
התייחסות
ידי
על
השאר
להגדרה
בזכותו
פוגעת
,
ומיניותו
בגופו
שליטתו
ואת
המוטרד
של
האוטונומיה
את
שוללת
כלפי
מינית
הטרדה
.
אחרים
אנשים
לעומת
לרעה
אותו
מפלה
וכן
,
לפרטיותו
ופולשת
עצמית
שוות
כחברות
להשתלב
עליהן
ומקשה
למיניותן
או
למינן
ביחס
להשפלתן
גורמת
נשים
.
בשוויונן
פוגעת
היא
ובכך
,
החיים
תחומי
וביתר
העבודה
בעולם
,
בעבודה
ההזדמנויות
שוויון
בחוק
כה
עד
מטופל
המינית
ההטרדה
נושא
של
השליליות
בתוצאות
ומטפל
,
עבודה
ליחסי
רק
מתייחס
החוק
,
ואולם
.
התשמ"ח
ובדרכים
עצמה
בהטרדה
ולא
,
בלבד
העבודה
למסגרת
הקשורות
,
המינית
ההטרדה
.
למניעתה
.
אדם
כל
ולגבי
שהוא
הקשר
בכל
המינית
ההטרדה
את
להוקיע
נועד
המוצע
החוק
של
חינוכו
תוך
,
התופעה
לחומרת
הציבורית
המודעות
את
להגביר
באה
זו
חוק
הצעת
חברתיים
ביחסים
להתערב
או
מוסר
לאכוף
מתיימר
אינו
החוק
.
הזולת
לכיבוד
הרחב
הציבור
כשהדבר
ובמיוחד
,
בכך
מעוניין
שאינו
מי
על
עצמו
את
לכפות
מאדם
למנוע
אלא
,
מרצון
.
כוח
בעמדת
לרעה
שימוש
תוך
נעשה
ודיני
העונשין
דיני
,
הנזיקין
דיני
לפי
המינית
ההטרדה
על
אוסרת
החוק
הצעת
החוק
.
האסורות
ההתנהגויות
של
ומפורטת
רחבה
הגדרה
כלולה
החוק
בהצעת
.
העבודה
חוק
של
עקיף
תיקון
.
נזיקית
עוולה
מהווה
אלה
מהתנהגויות
אחת
כל
כי
קבוע
המוצע
ייקבעו
,
עבירה
היום
מהוות
שאינן
,
התנהגויות
שאותן
קובע
,
התשל"ז
,
העונשין
,
בעבודה
ההזדמנויות
שוויון
לחוק
עקיף
תיקון
לכלול
מוצע
כן
.
פלילית
כעבירה
במסגרת
גם
החוק
בהצעת
המוצעים
הכלליים
העקרונות
את
להחיל
כדי
,
התשמ"ח
.
העבודה
דיני

התשנ"ז
,
מינית
הטרדה
למניעת
חוק
הצעת
ועל
חירותו
על
,
אדם
של
כבודו
על
להגן
כדי
מינית
הטרדה
לאסור
מטרתו
זה
חוק
.
1
.
המינים
בין
שוויון
לקדם
וכדי
פרטיותו
החוק
מטרת
­
זה
בחוק
.
2
;
ההתנהגות
משמעות
לגבי
סביר
ספק
היה
שלא
ובלבד
,
בהתנהגות
או
במילים
­
"הראה
;
בהתנהגות
או
תמונה
באמצעות
,
פה
בעל
,
בכתב
­
"התייחסות
,
המעביד
מטעם
פעילות
מתנהלת
שבו
אחר
מקום
,
העבודה
מקום
­
עבודה
יחסי
'מסגרת
,
שהוא
מקום
בכל
העבודה
ביחסי
מרות
ניצול
תוך
או
,
העבודה
כדי
תוך
שוויון
לחוק
2
שבסעיף
6)
עד
)ו(
בפסקאות
המנויים
בענינים
לרבות
­
"פגיעה
;
1
התשמ"ח
,
בעבודה
ההזדמנויות
,
אדם
כוח
קבלני
ידי
על
עובדים
העסקת
לחוק
1
בסעיף
כהגדרתו
­
אדם
כוח
"קבלן
.
2
התשנ"ו
הגדרות
:
מאלה
אחד
כל
היא
מינית
הטרדה
)א(
.
3
התשל"ז
,
העונשין
לחוק
428
בסעיף
כמשמעותה
,
באיומים
סחיטה
1)
אופי
בעל
הוא
לעשותו
נדרש
שהאדם
המעשה
כאשר
,
העונשין(
חוק
­
)להלן
;
מיני
לאדם
המופנית
,
מיני
אופי
בעלת
,
משתמעת
או
מפורשת
,
נשנית
הצעה
2)
;
לו
רצויה
אינה
האמורה
ההצעה
כי
למטריד
הראה
אשר
הראה
אשר
לאדם
המופנית
,
מיני
אוביקט
כאל
לאדם
נשנית
התייחסות
)ג(
כמשמעותם
מגונים
מעשים
,
ואולם
;
לו
רצויה
אינה
זו
התייחסות
כי
למטריד
המוטרד
כשהאדם
גם
מינית
הטרדה
מהווים
העונשין
לחוק
ו
348
בסעיפים
;
עמדתו
את
למטריד
הראה
לא
מינית
הטרדה
הן
מה
­
והתנכלות
הסבר
דברי
שהחוק
שהערכים
קובע
המוצע
הסעיף
1
סעיף
,
האדם
כבוד
הם
עליהם
להגן
בא
המוצע
מוכרים
אלה
ערכים
;
המינים
בין
ושוויון
פרטיותו
,
חירותו
ככאלה
קבועים
אף
וחלקם
,
האדם
של
יסוד
כזכויות
בשל
.
בפרט
היסוד
ובחוקי
בכלל
בחקיקה
מפורש
באופן
בבואו
המשפט
בית
של
לרגליו
נר
יהיו
אלה
ערכים
,
כך
.
המוצע
החוק
הוראות
את
לפרש
ההתנהגויות
סוגי
את
מפרט
המוצע
הסעיף
ג
סעיף
.
מינית
הטרדה
המהוות
השכיחות
חלקן
.
סוגים
משלושה
הן
בסעיף
המנויות
ההתנהגויות
האדם
של
ותגובתו
מטבען
שליליות
התנהגויות
הן
סחיטה
לענין
)ו(
)פסקה
להכשירן
יכולה
אינה
המוטרד
;
מגונים
מעשים
לענין
3)
פסקה
של
הסיפה
;
באיומים
של
אחר
חלק
.
והשפלה(
ביזוי
לענין
4)
ופסקה
מופנות
הן
שאליו
האדם
כאשר
רק
נאסרות
ההתנהגויות
כי
למטריד
מראה
שהוא
ולאחר
הטרדה
בהן
רואה
.
ו
רישה
3)
,
(2)
)פסקאות
לו
רצויה
אינה
ההתנהגות
בין
כוח
יחסי
ניצול
בשל
אסורות
נוספות
התנהגויות
.
6)
עד
6)
)פסקאות
למוטרד
המטריד
התנהגויות
לעתים
נלוות
המינית
להטרדה
או
המוטרד
על
לחץ
להפעיל
שמטרתן
נוספות
טורדניות
חלקן
;
מאוד
מגוונות
זה
מסוג
התנהגויות
.
בו
להתנקם
בלתי
חלקן
אך
,
קיימות
משפטיות
בהגדרות
נתפסות
בקרבן
פוגעות
אלה
התנהגויות
מקרה
בכל
.
מוגדרות
אלה
נכללו
זה
ולצורך
,
בפניהן
להגנה
זכאי
והוא
.
"התנכלות"
בהגדרת
.
1997
במרס
4)
התשנ"ז
א'
באדר
כ"ה
ביום
לועדה
הועברה
;
פ
מס'
חוק
הצעת
.
38
עמ
.
התשמ"ח
ס"ח
1
.
201
עמ
,
התשנ"ו
ס"ח
2
.
226
עמ
,
התשנ"ז
;
112
עמ
,
התש"ם
;
220
עמ
,
התשלייז
ס"ח
3

הטרדה
איסור
והתנכלות
מינית
למיניותה
או
למינו
ביחס
לאדם
המופנית
משפילה
או
מבזה
התייחסות
4)
;
המינית
נטייתו
לרבות
הראה
אשר
אדם
של
בנוכחותו
,
מיניים
לנושאים
נשנית
בוטה
התייחסות
5)
;
לו
רצויה
אינה
זו
התייחסות
בי
למטריד
לקטין
המופנות
,
5)
או
3)
,
(2)
בפסקאות
כאמור
נשנות
התייחסות
או
הצעה
6)
הראה
לא
כשהקטין
אף
וזאת
,
חינוך
או
טיפול
,
תלות
,
מרות
יחסי
ניצול
תוך
;
להתייחסות
או
להצעה
ביחס
עמדתו
את
למטריד
המופנות
,
5)
או
3)
,
(2)
בפסקאות
כאמור
נשנות
התייחסות
או
הצעה
7)
נפשית
לתלות
המטופל
את
שהביא
אחר
טיפול
או
נפשי
טיפול
במסגרת
למטופל
או
להצעה
ביחס
עמדתו
את
למטריד
הראה
לא
כשהמטופל
אף
וזאת
,
במטפל
;
להתייחסות
לאדי
המופנות
,
5)
או
3)
,
(2)
בפסקאות
כאמור
נשנות
התייחסות
או
הצעה
8)
למטריד
הראה
לא
כשהאדם
אף
וזאת
,
בשירות
או
עבודה
ביחסי
מרות
ניצול
תוך
.
להתייחסות
או
להצעה
ביחס
עמדתו
את
או
בתלונה
או
,
מינית
בהטרדה
שמקורה
שהוא
סוג
מכל
פגיעה
היא
התנכלות
)ב(
.
מינית
הטרדה
על
שהוגשו
בתביעה
.
לו
יתנכל
ולא
זולתו
את
מינית
אדם
יטריד
לא
.
4
מינית
הטרדה
­
והתנכלות
עוולות
אזרחיות
הנזיקין
פקודת
והוראות
,
אזרחיות
עוולות
הן
והתנכלות
מינית
הטרדה
)א(
.
5
.
זה
חוק
להוראות
בכפוף
עליהן
יחולו
,
חדש
]
על
יעלה
שלא
פיצוי
התנכלות
או
מינית
הטרדה
בשל
לפסוק
רשאי
המשפט
בית
)ב(
.
נזק
הוכחת
ללא
,
ש"ח
100,
000
סך
מעביד
אחריות
למנוע
כדי
,
הענין
בנסיבות
,
הסבירים
האמצעים
כל
את
לנקוט
חייב
מעביד
)א(
.
6
,
עובדו
אינו
אם
אף
מטעמו
ממונה
ידי
על
או
,
עובדו
ידי
על
התנכלות
או
מינית
הטרדה
­
עליו
כך
ולשם
,
העבודה
יחסי
במסגרת
ולבירור
התנכלות
או
מינית
הטרדה
בשל
תלונה
להגשת
יעילה
דרך
לקבוע
)ו(
;
התלונה
.
הסבר
דברי
הטרדה
על
הכללי
האיסור
מעוגן
זה
בסעיף
4
סעיף
.
התנכלות
ועל
מינית
מינית
שהטרדה
קובע
המוצע
הסעיף
5
סעיף
פיצוי
כלל
בדרך
.
אזרחית
עוולה
מהווה
.
לתובע
שנגרם
הנזק
הוכחת
מחייב
כאמור
עוולה
בשל
שנגרם
הנזק
רבים
במקרים
,
המינית
ההטרדה
של
בהקשר
ולזכותו
העצמי
לבטחונו
,
המוטרד
של
לכבודו
נזק
הוא
מסגרת
ובכל
העבודה
במסגרת
סבירה
חיים
לאיכות
,
המטרידה
ההתנהגות
בעצם
טבועים
אלה
נזקים
.
אחרת
כך
משום
.
הנזק
הוכחת
גם
ההתנהגות
בהוכחת
יש
לכן
כתנאי
כלשהו
נזק
להוכיח
התובע
על
להטיל
שלא
מוצע
לבין
המוטרד
על
ההגנה
בין
לאזן
כדי
.
פיצויים
לפסיקת
הוכחת
ללא
לפיצוי
תקרה
לקבוע
מוצע
,
הנתבע
זכויות
.
נזק
,
כלל
בדרך
הוא
העבודה
שמקום
מאחר
6
סעיף
היא
המינית
ההטרדה
תופעת
שבו
המקום
יותר
חריפה
אף
במוטרד
הפגיעה
גם
ובו
,
ביותר
השכיחה
המעביד
את
לחייב
מוצע
,
פרנסתו
על
האיום
בשל
את
למנוע
כדי
הן
בהם
שיהיה
,
אמצעים
בנקיטת
.
התרחשותה
לאחר
,
ביעילות
בה
לטפל
כדי
והן
,
התופעה
,
המעבידים
כל
על
בחלקם
מוטלים
המוצעים
האמצעים
.
266
עמ
,
10
חרש
נוסח
,
ישראל
מדינת
דיני
4

,
אודותיהם
שידע
התנכלות
או
מינית
הטרדה
של
במקרה
ביעילות
לטפל
2)
לתקן
וכדי
האמורים
המעשים
הישנות
את
למנוע
כדי
שביכולתו
כל
לעשות
וכן
.
ההתנכלות
או
ההטרדה
עקב
במתלונן
הפגיעה
את
לקבוע
,
)א(
קטן
בסעיף
האמור
על
נוסף
,
חייב
עובדים
מ
יותר
המעסיק
מעביד
)ב(
והקובע
העבודה
יחסי
במסגרת
התנכלות
ועל
מינית
הטרדה
על
האוסר
מפורט
תקנון
ולפרסם
.
בהן
והטיפול
התנכלות
או
מינית
הטרדה
שעניינן
תלונות
הגשת
דרכי
את
לפי
אזרחית
לעוולה
אחראי
יהיה
זה
סעיף
לפי
חובותיו
את
מילא
שלא
מעביד
)ג(
.
העבודה
יחסי
במסגרת
,
עובדו
אינו
אם
אף
,
מטעמו
ממונה
או
עובדו
שעשה
5
סעיף
,
אדם
כוח
קבלן
באמצעות
אדם
בפועל
שמעסיק
מי
גם
כמעביד
יראו
זה
חוק
לענין
.
7
.
כאמור
מעביד
אצל
המועסק
,
אדם
כוח
קבלן
של
עובד
שהוא
מי
גם
­
וכעובד
תחולה
הרחבת
.
המדינה
על
חל
זה
חוק
)א(
.
8
משטרת
,
לישראל
הגנה
צבא
על
גם
,
המחויבים
בשינויים
,
יחולו
6
סעיף
הוראות
)ב(
­
יראו
זה
ולעניין
,
הסוהר
בתי
ושירות
ישראל
;
כמעביד
האמורים
הגופים
את
1)
;
בעובד
­
הענין
לפי
,
וסוהר
שוטר
,
חייל
2)
.
העבודה
יחסי
כמסגרת
השירות
יחסי
מסגרת
את
3)
המדינה
דין
:
יבוא
354
סעיף
אחרי
,
העונשין
בחוק
.
9
מינית
הטרדה
:
הו
"סימן
חוק
תיקון
העונשין
הטרדה
איסור
מינית
בי
לו
הראה
אדם
שאותו
לאחר
באדם
מאלה
אחת
העושה
)א(
.
355
:
שנתיים
מאסר
­
דינו
,
לו
רצוי
אינו
הדבר
;
מיני
אופי
בעלות
בהצעות
מטרידו
1)
;
מיני
אובייקט
כאל
אליו
מתייחס
2)
;
למיניותו
או
למינו
ביחס
להשפילו
או
לבזותו
נוהג
3)
.
בנוכחותו
מיניים
לנושאים
בוטה
באופן
מתייחס
4)
י
,
)א(
קטן
בסעיף
כאמור
כלפיו
המתייחס
או
הצעה
לאדם
המציע
)ב(
,
לו
רצויים
אינם
ההתייחסות
או
שההצעה
לו
הראה
לא
האדם
אם
אף
:
)א(
קטן
בסעיף
כאמור
דינו
,
מאלה
אחד
ניצול
תוך
נעשה
והמעשה
הסבר
דברי
­
ובחלקם
,
מעסיקים
שהם
העובדים
למספר
קשר
ללא
.
לפחות
עובדים
25
המעסיקים
מעבידים
על
רק
להגשת
יעילה
דרך
לקבוע
מעביד
כל
לחייב
מוצע
הקשורה
התנכלות
בשל
או
מינית
הטרדה
בשל
תלונה
לרבות
,
בתלונה
נאות
באופן
לטפל
לחייבו
וכן
,
עימה
25
המעסיק
מעביד
.
הישנותה
למנוע
כדי
צעדים
נקיטת
לקבוע
,
להצעה
בהתאם
,
חייב
יהיה
,
יותר
או
עובדים
.
עובדיו
לידיעת
ולהביאו
האמורים
בענינים
תקנון
סעיפים
ו
7
על
המוטלים
החובות
את
להחיל
מוצע
שמעסיק
מי
על
גם
זה
חוק
לפי
מעביד
,
צה"ל
על
וכן
,
אדם
כוח
קבלני
של
עובד
.
הסוהר
בתי
ושירות
ישראל
משטרת
יש
שבה
החומרה
את
להדגיש
מנת
על
9
סעיף
מוצע
,
המינית
ההטרדה
לנושא
להתייחס
איסור
של
עבירות
בו
ולקבוע
העונשין
חוק
את
לתקן
.
מינית
הטרדה

חוק
תיקון
ההזדמנויות
שוויון
בעבודה
;
קטין
כלפי
טיפול
או
חינוך
,
תלות
,
מרות
יחסי
)ו(
טיפול
במסגרת
שנוצרה
במטפל
מטופל
של
נפשית
תלות
2)
;
אחר
טיפול
או
נפשי
.
בשירות
או
בעבודה
מרות
יחסי
3)
­
זה
בסימן
)ג(
לגבי
סביר
ספק
היה
שלא
ובלבד
,
בהתנהגות
או
במילים
­
"הראה
;
ההתנהגות
משמעות
."
בהתנהגות
או
תמונה
באמצעות
,
פה
בעל
,
בכתב
­
"התייחסות
­
בעבודה
ההזדמנויות
שוויון
בחוק
.
10
:
יבוא
7
סעיף
במקום
)ו(
הטרדה
"איסור
והתנכלות
מינית
עובדו
את
מינית
מעביד
יטריד
לא
,
עבודה
יחסי
במסגרת
)א(
.
7
מעביד
אותו
של
אחר
עובד
מינית
יטריד
לא
ועובד
,
לו
יתנכל
ולא
,
מינית
הטרדה
למניעת
לחוק
ו
6
סעיפים
הוראות
;
לו
יתנכל
ולא
סעיף
לפי
התנכלות
או
מינית
הטרדה
לענין
יחולו
,
התשנ"ז
.
זה
קטן
סעיף
לפי
התנכלות
או
מינית
הטרדה
בשל
בתובענה
)ב(
,
10
סעיף
לפי
לסמכויותיו
בנוסף
,
לעבודה
הדין
בית
רשאי
,
)א(
.
נזק
הוכחת
ללא
,
ש"ח
100,
000
על
יעלה
שלא
פיצוי
לפסוק
­
זה
בסעיף
)ג(
למניעת
לחוק
3
בסעיף
כמשמעותם
­
"התנכלות
,
מינית"
"הטרדה
;
התשנ"ז
,
מינית
הטרדה
;
האמור
לחוק
2
בסעיף
כהגדרתה
­
עבודה
יחסי
"מסגרת
."
עבודה
דורש
לרבות
­
"עובד
:
יבוא
)ב(
קטן
סעיף
במקום
,
9
בסעיף
2)
כמשמעותה
התנכלות
שעניינה
עובד
של
או
עבודה
דורש
של
בתובענה
")ב(
אם
,
7
סעיף
הוראות
את
הפר
לא
כי
הנתבע
על
ההוכחה
נטל
יהא
,
7
בסעיף
הטרדה
בגין
תביעה
או
תלונה
הגיש
כי
או
,
מינית
הוטרד
כי
התובע
הוכיח
."
בזו
הסבר
דברי
ההזדמנויות
שוויון
חוק
את
לתקן
מוצע
10
סעיף
,
הוראותיו
את
להתאים
כדי
,
בעבודה
הטרדה
למניעת
בחוק
למוצע
,
העבודה
יחסי
בתחום
.
מינית
נעמי
,
איציק
דליה
,
דיין
יעל
:
הכנסת
חברות
סוטה
,
חזן
נעמי
,
גוז'נסקי
תמר
,
בלומנטל
סולודקין
מרינה
,
מאור
ענת
,
לנדבר