עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/2
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2017
עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות
מזכירות הממשלה
21.05.2017 של הממשלה מיום2658החלטה מספר
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות
מחליטים
, לאמץ את המלצות שלב א'26.06.2011 מיום3378 ולהחלטת הממשלה מס25.3.2003 מיום139בתיקון להחלטת הממשלה מס
של הצוות המקצועי, שהוקם על ידי שר הפנים בנוגע לביצוע עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות )"נוסחת
גדיש"(. המלצות הצוות המקצועי המובאות בנספח שלהלן.
התיקונים המוצעים בהמלצות הינם לעניין אופן קביעת נוסחת מענק האיזון בלבד ואין בהם כדי ליצור התחייבות תקציבית בפועל
לתשלום מלוא מענק האיזון לרשויות המקומיות.
למען הסר ספק, גובה המענק כפוף למסגרת התקציבית הקבועה בחוק התקציב השנתי.
נספח: תיקון משתנים בנוסחת מענק האיזון - המלצות הביניים של הצוות לבחינת נוסחת מענק האיזון
מענק האיזון הוא תקציב בלתי מיועד המועבר ע"י משרד הפנים לרשויות המקומיות מתוך מטרה לסייע להן לספק את השירותים
ועל פי2011, כאשר בשנת2004הנדרשים לתושביהן. מענק האיזון מוקצה בהתאם להחלטת ממשלה, על פי נוסחת גדיש החל משנת
החלטת ממשלה, בוצעו מספר תיקונים בנוסחה זו.
לאור חשיבותו של מענק האיזון ועל רקע הצורך בבחינת שיפור יעילות ההקצאה, החליט שר הפנים על הקמת צוות מקצועי לבחינת
נוסחת ההקצאה של מענק האיזון בהובלת המנהל הכללי של משרד הפנים שכלל את נציגי משרדי הפנים, משרד האוצר וחברים נוספים
בעלי מומחיות בתחום.
במסגרת עבודתו הגיש הצוות המלצות ביניים. במסגרת המלצות הביניים, הוצע לבצע מספר תיקונים במשתנים של נוסחת ההקצאה
מתוך2017, כאשר הצוות ימשיך בעבודתו במהלך שנת2017של מענק האיזון, על מנת שתיקונים אלו יכנסו לתוקפם עוד בשנת
מטרה לגבש המלצות סופיות עד סוף שנה זו.
להלן התיקונים המוצעים:
נקבע כי2017א. נוסחת מענק האיזון קובעת שיעור של מינימום הכנסה לנפש לתושב כאשר נתון זה מתעדכן משנה לשנה. לשנת
₪. בהתאם לכך, רשויות מקומיות אשר למרות שאינן6,512 ש"ח ולמוא"ז של3,608מינימום ההכנסה למו"מ ועיריות יעמוד על
מגיעות בפועל למינימום ההכנסה לנפש הנדרש מהן, המענק מחושב להן על פי השיעור הנורמטיבי של מינימום הכנסה לנפש הנדרש.
ישנה חשיבות בשמירה על עקרון קביעת מינימום הכנסה לנפש, אולם הצוות המליץ כי שיעור מינימום הכנסה הנורמטיבי לנפש לא
יקבע באופן אחיד לכלל הרשויות, אלא יותאם לאשכול אליו שייכת הרשות המקומית בהתאם למדרג החברתי-כלכלי.
על כן, מוצע לקבוע את מינימום ההכנסה לנפש באופן מדורג תוך הקטנת שיעור מינימום הכנסה לנפש לרשויות המדורגות באשכולות
, בהתאם לטבלה המפורטת להלן:1-4החברתיים כלכליים
אשכול חברתי-כלכלימינימום הכנסה עיריות
ומו"מ
מינימום הכנסה מוא"ז
13,3566,056
23,4196,170
33,4826,284
43,5456,398
5-103,6086,512
ב. הגדלת שיעור ההכרה בהוצאה של הרשויות המקומיות לפנסיה. נוסחת מענק האיזון מכירה כיום רק באופן חלקי בהוצאות הרשויות
המקומיות לפנסיה. לפיכך ובשים לב למשמעות של משתנה זה, מוצע לבצע שינוי ולהגדיל את שיעור ההכרה בהוצאה של הרשויות
המקומיות לפנסיה. במסגרת זאת, מוצע כי בנוסף לשיעור המוכר כבר כיום, יוכר שיעור נוסף מהוצאות הרשות המקומית לפנסיה. שיעור
משיעור עומס הפנסיה של הרשות המקומית שאינה מוכרת על פי המצב הקיים, ביחס להוצאה של הרשות90%אשר יעמוד על

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/2
המקומית לפי המודל. להלן פירוט השינוי

= ההוצאה של הרשות המקומית לפי מודלEx
= ההוצאה לפנסיה של הרשות המקומיתPtotal
= ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק )עד לשינוי המוצעPold
= ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק )לאחר לשינוי המוצעPnew
= שיעור ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק )עד לשינוי המוצעP1
לעילP1 = שיעור ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק בגין השינוי המוצע )התוספת לשיעור ההוצאה המוכרת הקודמתP2
יישום השינוי המוצע
לאור השינויים המוצעים בנוסחה ומאפייני שינויים אלו, מענק המודל של הרשויות המקומיות לא יפחת בשל שינוים אלו. עם זאת, יישום
על כלל הרשויות המקומיות באופן הדרגתי. כמו לאור עיתוי מועד קבלת ההחלטה בעיצומה של2017השינוי המוצע יעשה החל משנת
שנת התקציב, יפעל משרד הפנים, לצמצום היקף הפגיעה במענק של הרשויות המקומיות, ככל שיגרם כתוצאה מהשינוי המוצע בשנת
.2017התקציב

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/2
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016
תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע וליישוב היהודי בחברון
מזכירות הממשלה
10.07.2016 של הממשלה מיום1652החלטה מספר
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
תכנית סיוע מיוחדת לקרית ארבע וליישוב היהודי בחברון
מחליטים
, לנוכח המצב הביטחוני הייחודי בקרית ארבע וביישוב היהודי בחברון )להלן –19.6.2016 מיום1561בהמשך להחלטת הממשלה מס
היישובים(, ועל יסוד השיקולים המפורטים בהחלטה זו, להפעיל תכנית סיוע מיוחדת ליישובים, כדלקמן:
. חיזוק החוסן הקהילתי 1
א. להורות למשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית לחיזוק החוסן הקהילתי של תושבי היישובים, בתחומי הפעילות של המשרד, בהיקף
יום. 60(. התכנית תגובש בשיתוף המועצה המקומית קרית ארבע בתוך2018-2016 מלש"ח, בפריסה על-פני שלוש שנים3של
6ב. להנחות את משרד החינוך לגבש תכניות בתחומי הבינוי, החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי, על פי כל דין ונוהל, בהיקף כולל של
מלש"ח, ובכל3 יקצה משרד האוצר למשרד החינוך תקציב תוספתי בסך2016 מהמקורות הבאים: בשנת2018-2016מלש"ח לשנים
מלש"ח(.3 מלש"ח מתקציבו )סה"כ1.5 יקצה משרד החינוך2018-2017אחת מן השנים
אלש"ח מתקציבו בפריסה על120ג. משרד הרווחה והשירותים החברתיים יתגבר פעילות בתחום הרווחה ביישובים בהיקף כולל של
(. הסיוע יאפשר לרשויות לחזק את החוסן האישי, המשפחתי והקהילתי של האוכלוסיות. השימוש בכספים2018-2017פני שנתיים
ייעשה בהתאם לקריטריונים וליעדים שיקבע המשרד.
ד. משרד התרבות והספורט ייתן העדפה ממקורותיו התקציביים למועצה המקומית קרית ארבע במסגרת סל תרבות עירוני וסל הספורט
על-מנת לסייע למועצה המקומית בפעולות תרבות וספורט. כמו כן, תינתן העדפה בסיוע להקמה ולשדרוג מתקני ספורט במסגרת
מלש"ח מתקציב משרד התרבות והספורט3 לא יפחת מ2018-2016תכנית המתקנים הלאומית. סך המקורות שיועמדו לשנים
ומתקציב התכנית הלאומית למתקנים בכפוף לכל דין.
ה. להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לגבש תכנית למיזמי תרבות ביישובים, בתיאום עם משרד התרבות והספורט
(.2018-2016 מלש"ח מתקציבו, בפריסה על-פני שלוש שנים1והמועצה המקומית קרית ארבע, בהיקף של
ו. להנחות את משרד העלייה והקליטה להפעיל תכנית לסיוע בקליטה ובהשתלבות של עולים מ"בני המנשה" בקרית ארבע, בהיקף של
(.2020-2016 מלש"ח מתקציבו, בפריסה על פני חמש שנים3
, לטובת תגבור פעילות המדע והטכנולוגיה2017-2016 אלש״ח בשנים400ז. להנחות את משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל להקצות
בחינוך הבלתי פורמאלי ביישובים, באמצעות יצירת פעילות הפגתית בתחום המדע והטכנולוגיה לילדים ונוער אחרי שעות הלימודים,
קידום פעילות מקצועית מתמשכת בתחומים אלו וחשיפת ילדים ונוער לפעילויות במוסדות המחקר באקדמיה ובמוזיאונים למדע.
, בכוונת משרד הבריאות19.6.2016 מיום1561ח. הממשלה רושמת את הודעת שר הבריאות כי בהמשך להחלטת הממשלה מס
להקים מרכז חוסן בקרית ארבע. מרכז החוסן יסייע בהיערכות לחירום וכן במענה הפסיכו-סוציאלי לתושבי היישובים.
אלש"ח לטובת חיזוק נושאים בתחומי250 תקציב חד פעמי ממקורותיו התקציביים בסך2016ט. המשרד לביטחון הפנים יקצה בשנת
הפעילות של המשרד על גופיו ביישובים. ייעודו של התקציב ייקבע ע"י מנכ"ל המשרד לביטחון הפנים.
. חיזוק הרשות המקומית 2
מענק שוטף חד פעמי ומענק פיתוח מיוחד למועצה המקומית קרית ארבע ולוועדה המוניציפלית2016א. משרד הפנים יקצה בשנת
1.5 מלש"ח מענק שוטף ו1.5 מלש"ח למועצה המקומית קרית ארבע3לניהול בתי היהודים בחברון. היקף המענקים יחד יעמוד על
מלש"ח0.75 מלש"ח מענק שוטף ו0.75 מלש"ח לוועדה המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון1.5מלש"ח מענק לפיתוח( ו
מענק לפיתוח(. התקציב יועבר למשרד הפנים ממשרד האוצר כתקציב תוספתי לתקנה ייעודית. תקציב הפיתוח האמור יבוא בנוסף על
כל תקציב לו זכאיות הרשויות האמורות בהתאם לנוסחאות התקציב הרגילות לאותה שנה.
מענק שוטף חד פעמי ומענק פיתוח מיוחד למועצה המקומית קרית ארבע ולוועדה2018-2017ב. משרד הפנים יקצה בשנים
מלש"ח למועצה1.5 יעמוד על2018-2017המוניציפלית לניהול בתי היהודים בחברון. היקף המענקים יחד בכל אחת מן השנים
מלש"ח לוועדה המוניציפלית לניהול בתי0.75 מלש"ח מענק לפיתוח( ו0.75 מלש"ח מענק שוטף ו0.75המקומית קרית ארבע
מלש"ח מענק לפיתוח(. תקציב הפיתוח האמור יבוא בנוסף על כל תקציב לו0.375 מלש"ח מענק שוטף ו0.375היהודים בחברון
זכאיות הרשויות האמורות בהתאם לנוסחאות התקציב הרגילות לאותה שנה.
ג. להטיל על המשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית סיוע למועצה המקומית קרית ארבע באמצעות כלים דיגיטאליים, וזאת על-מנת
מלש"ח3 יום בהיקף תקציבי של עד90לייעל את כלי הניהול של המועצה המקומית נוכח המצב הביטחוני. התכנית תגובש בתוך
מתקציב המשרד לשוויון חברתי.2018-2016לשנים
. חיזוק מוסדות ציבור ותשתיות ציבוריות3
א. להנחות את המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לגבש תכנית לסיוע עבור השלמת מוסדות ציבור לרווחת תושבי היישובים
מלש"ח מתקציבו, בפריסה על פני שלוש שנים2בדגש על מבנים שיש היתכנות להשלימם ונחוצה השתתפות המשרד בהיקף של

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/2
.(2018-2016)
2ב. להורות למשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית לקידום מעורבות חברתית של צעירים למען הקהילה ביישובים בהיקף תקציבי של
מלש"ח, בתיאום עם המועצה המקומית קרית ארבע.
אלש"ח לטובת הקמת בית כנסת "מגן אבות"600ג. הממשלה רושמת את הודעת השר לשירותי דת כי המשרד יתמוך בסכום של כ
בקרית ארבע.
ד. משרד החינוך יבחן אפשרות לתקצב בניית גן ילדים בחברון על פי כל דין ונוהל.
( על פי החלוקה הבאה,2018-2016 מלש"ח מתקציבו על פני שלוש שנים6ה. להורות למשרד ירושלים ומורשת להקצות סכום של
מלש"ח, עבור הפרויקטים הבאים: 2.5 - 2018 מלש"ח ובשנת2.5 - 2017 מלש"ח, בשנת1 - 2016בשנת
מלש"ח. 3. שדרוג המוזיאון הארכיאולוגי והתאמתו למבקרים כולל שימור והנגשת הארכיון1
מלש"ח2. שיקום שימור ופיתוח בית העלמין העתיק בחברון2
. הממשלה רושמת לפניה את הודעת משרד ירושלים ומורשת כי הוא מקדם מיזם שילוט הכוונה ומסלולי מורשת אל מערת המכפלה3
מלש"ח1בגובה כ
ו. להנחות את מינהל אזורי תעשייה במשרד הכלכלה והתעשייה לתגבר את פעולות השיווק, הניהול וקדם השיווק באזור התעשייה
.2018-2016 מלש"ח ממקורותיו בין השנים1.5בקרית ארבע. לצורך יישום סעיף זה יקצה משרד הכלכלה והתעשייה סכום כולל של
2016 מלש"ח מתקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר בשנת1.5 מלש"ח3ז. לטובת פיתוח "פארק אלון" בקרית ארבע יוקצה סך של
. התקציב יאוגם במשרד החקלאות ופיתוח הכפר ויוקצה בהתאם2017-2016 מלש״ח מתקציב משרד התיירות שיתוקצב בשנים1.5ו
לכללים החלים על תמיכות במסגרת נהלי התמיכה בפיתוח הכפר. קידום וניהול הפרויקט יבוצע בתיאום ובהסכמה בין המשרדים.
אלש״ח לחברון. הקצאת40 אלש״ח לטובת ביצוע פעולות שיווק לעידוד תיירות הפנים לקרית ארבע ו40ח. משרד התיירות יקצה
התקציב תבוצע בהתאם לנהלי משרד התיירות.
מלש"ח לצורך שדרוג תשתיות הפסולת וטיפול במפגעי4.5ט. המשרד להגנת הסביבה יקצה מתקציב הקרן לשמירת הניקיון עד
אסבסט. הקצאת התקציב מותנת בהצגת תכנית מפורטת ובאישור הנהלת הקרן לשמירת הניקיון.
. שיקום שכונות4
להטיל על משרד הבינוי והשיכון להפעיל תכנית שיקום שכונות פיזי וחברתי בקרית ארבע, בהתאם לכללים הקיימים במשרד לעניין זה
מלש"ח בהתאם לפירוט שלהלן:6.5תוך הקצאת תקציב של
מלש"ח לפי הפירוט שלהלן:4.5 בהיקף של2017-2016א. תכנית שיקום שכונות פיזי לשנים
למטרה זו.2016 מלש"ח אשר יועברו למשרד הבינוי והשיכון ממשרד האוצר כתקציב תוספתי לשנת2.75: בהיקף של2016. שנת1
מלש"ח מתקציב משרד הבינוי והשיכון לשנה זו1.75: בהיקף של2017. שנת2
מלש"ח ובפריסה על פני שלוש שנים בהתאם לפירוט שלהלן2ב. שיקום שכונות חברתי בהיקף של
למטרה זו.2016 מלש"ח אשר יועברו למשרד הבינוי והשיכון ממשרד האוצר כתקציב תוספתי לשנת0.5: בהיקף של2016. שנת1
מלש"ח מתקציב משרד הבינוי והשיכון בכל שנה0.5: בהיקף של2019-2017. שנים2
, יובהר כי החלטה זו תמומן מתקציבי משרדי הממשלה המוזכרים1985א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה40. בהתאם לסעיף5
.2020-2017בהחלטה זו ובהתאם לחלוקה ביניהם, ולא יינתנו בגינה תוספות תקציביות לשנים
ביסוד החלטה זו עומדים שיקולים שעניינם המצב הביטחוני הייחודי השורר ביישובים שברמת האיום הגבוהה ביותר ביהודה ושומרון,
במועצה המקומית קרית ארבע וביישוב היהודי בחברון, כמפורט להלן.
( מתרחשים באזור יהודה ושומרון פיגועים1.10.2015על פי המידע שנמסר ממערכת הביטחון, מאז תחילת גל הטרור הנוכחי )מיום
וניסיונות פיגוע על בסיס קבוע, באופן חריג הן ביחס למצב באזור לפני תחילת גל הטרור הנוכחי והן ביחס לאזורים אחרים בארץ.
הוחלט לאשר תכנית סיוע מיוחדת לרשויות המקומיות באזור זה ולתושביהן בשנת19.6.2016 מיום1561בהחלטת הממשלה מס
לנוכח המצב הביטחוני באזור זה.2016
מזה מספר חודשים קיימת הסלמה במצב הביטחוני באזור המועצה המקומית קרית ארבע וביישוב היהודי בחברון, הבאה לידי ביטוי
בפיגועי טרור, פעולות חבלניות וניסיונות פיגוע.
(. בהתאם לסיווג העדכני של1-5מערכת הביטחון מעריכה את רמות האיום ביחס ליישובים ביהודה ושומרון בחלוקה לחמש רמות איום
מערכת הביטחון, המועצה המקומית קרית ארבע והיישוב היהודי בחברון נמצאים תחת רמת מסוכנות גבוהה אף יותר משאר היישובים
, הייחודית בחומרתה. 5הישראליים ביהודה ושומרון ועל-פי סיווג משרד הביטחון, הם היחידים המסווגים ברמת איום
יצוין, כי השינוי במצב הביטחוני באזור זה, כאמור לעיל, משליך על היכולת לקיים שגרת חיים באזור זה, ומצריך לפיכך, בנוסף על
המענה הביטחוני ועל המענים האזרחיים הניתנים לאזור יהודה ושומרון בכלל, מעטפת של סיוע נוסף בתחומים אזרחיים במטרה להקל
על ההתמודדות עם השפעות המצב הביטחוני ולמזער את השפעותיו על שגרת היום יום של התושבים והרשות המקומית.
לאור ייחודיות האיום הביטחוני באזור זה והשלכותיו, קיים צורך במתן מענה ייחודי, השונה מזה שניתן באזורים אחרים במדינת ישראל,
לרבות זה שניתן ביהודה ושומרון, ומשקף את השונות בינו לבין יישובים אחרים ביהודה ושומרון ושאר הארץ.
)להלן: החוק(, לא2009(, התשס"ט2010 ו2009יצוין כי חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים
חל ביהודה ושומרון, והחלטה זו מתקבלת נוכח עקרונות המשפט המנהלי, בשים לב לעקרונות הקבועים בחוק, כאשר השיקול שביסוד
( לחוק.1)ב151ההחלטה מבוסס על השיקול בעניין המצב הביטחוני באזור האמור בסעיף
(.2020)ז( שיישומו יימשך עד לשנת1 )למעט סעיף2018-2016הסיוע לפי החלטה זו יינתן בשנים
ראש הממשלה מנחה את המנהל הכללי של משרדו לבחון את האפשרות לגבש הצעה למתן סיוע ליישובי המועצה האזורית הר חברון
במגמה להביאה לאישור הממשלה בישיבתה הבאה.

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/1
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016
הקמת קרן לצמצום פערים ברשויות המקומיות
מזכירות הממשלה
11.08.2016 של הממשלה מיום1841החלטה מספר
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
הקמת קרן לצמצום פערים ברשויות המקומיות
מחליטים
.2017 בינואר1. להקים בחוק קרן לצמצום פערים ברשויות המקומיות, אשר תחילת פעולתה תהיה ביום1
. הקרן תוקם במשרד הפנים ותיכלל בבסיס תקציב המשרד כתכנית תקציבית נפרדת2
משיעור העדכון60% מיליון ש"ח. תקציב הקרן יעודכן בכל שנה בשיעור של500. בסיס תקציב הקרן בכל שנה יעמוד על סך3
.1992כהגדרתו בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג
. תקציב הקרן יוקצה במלואו לרשויות המקומיות, בכל שנת כספים בהתאם לכללים שייקבעו בתקנות על ידי השרים.4
יובא בחשבון בין היתר ולפי העניין, המדד החברתי-כלכלי ומדד הפריפריאליות המתפרסמים על ידי הלשכה4. בכללים לפי סעיף5
המרכזית לסטטיסטיקה, גודל האוכלוסייה ברשות המקומית ומצבה הפיננסי של הרשות המקומית, בין היתר, בהתחשב בהיקפי שטחי
הארנונה עסקית שבתחום אותה רשות מקומית.
, יינתן ביטוי וייקבעו הוראות מעבר על מנת ליתן מענה לפגיעה ברשויות המקומיות שהיו זכאיות לקבלת4. כללים כאמור בסעיף6
תשלומי ארנונה בגין היותן ערי ויישובי עולים
ימים מיום תיקון הפקודה, המלצות לקביעת60. מנכ"ל משרד הפנים והממונה על התקציבים במשרד האוצר יעבירו לשרים, בתוך7
להחלטה זו4תקנות כאמור בסעיף
לפקודה בכל הנוגע לערי3 )להלן – הפקודה( כך שהוראות סעיף1938. לתקן את פקודת מסי העיריה ומסי הממשלה )פטורין8
א לפקודה יתוקן בהתאם5. סעיף2017 בינואר1וליישובי עולים לא יחולו החל מיום
לעיל.8 לעיל, מותנה בביצוע האמור בסעיף7-1. יישום האמור בסעיפים9
, מבסיס תקציב משרדי הממשלה הרלוונטיים, סכום2017. להסמיך את הממונה על התקציבים להפחית, החל משנת הכספים10
ובין תשלומי הארנונה שהיו משולמים בגין נכסים שכאלה2016השווה להפרש בין חיובי הארנונה שהיו משולמים בגין שנת הכספים
כהגדרתו2017 באם אותם ערים ויישובים לא היו מוכרזים כערי ויישובי עולים, בתוספת שיעור העדכון לשנת2016בגין שנת הכספים
.1992בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג
לעניין החלטה זו –
לפקודה, ומועצות מקומיות ששר הפנים הכריז על3"ערי ויישובי עולים" - ערים שהוכרזו על ידי שר הפנים כערי עולים בהתאם לסעיף
א לפקודה.5תחומן כיישוב עולים בהתאם לסעיף
"השרים" – שר הפנים ושר האוצר.

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/2
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2014
מנגנון תמרוץ רשויות מקומיות למתן היתרי בניה
מזכירות הממשלה
אשר צורפה לפרוטוקול החלטות הממשלה וקבלה 24.03.2014 של ועדת שרים לענייני דיור )קבינט דיור( מיום44החלטה מספר דר
(.44)דר1533 ומספרה הוא03.04.2014תוקף של החלטת ממשלה ביום
בנימין נתניהו33הממשלה ה
נושא ההחלטה
מנגנון תמרוץ רשויות מקומיות למתן היתרי בניה
מחליטים
להנחות את שר הפנים ושר האוצר להפעיל תכנית לתמרוץ רשויות מקומיות להוציא היתרי בנייה ליחידות דיור חדשות למגורים )להלן -
יחידות דיור( בהתאם לעקרונות המפורטים להלן:
. רשויות מקומיות יזכו למענק בעד יחידות דיור בשטחן שלהן ניתנו היתרי בנייה אם הן עומדות בתנאים אלה:1
יחידות200א. מספר יחידות הדיור בתחומי הרשות המקומית שהוענקו להן היתרי הבנייה במהלך שנת הכספים שנבחנת עומד על
דיור או יותר.
לפחות במספר יחידות הדיור בתחומי הרשות המקומית שלהן הוענקו היתרי הבנייה10%ב. בשנת הכספים הנבחנת חל גידול של
.2012 עד2010לעומת הממוצע השנתי של יחידות דיור שהוענקו להן היתרים בתחומי הרשות המקומית בשנים
2012-. המענק יינתן רק בעד יחידת דיור שניתן לה היתר שמעבר לממוצע השנתי של יחידות הדיור שניתנו להן היתרים בשנים2
, כדלהלן2010
יחידות דיור בכל שנה לכלל הרשויות המקומיות. התקציב יועבר לכל רשות מקומית12,000. התמריץ יינתן עד למקסימום של3
ברבעון הראשון של השנה העוקבת בעד השנה שנסתיימה בגין הנפקת היתרי הבנייה. ככל שמספר יחידות הדיור בשנה נתונה יעלה על
יחידות דיור, בהתאם לתעדוף12,000מספר יחידות הדיור המקסימלי האמור, יינתן התקצוב, במסגרת המכסה המקסימלית של
שייקבע בהתאם לשיעור הגידול בסך ההיתרים, ובהתאם לנוהל ואמות מידה שיקבעו שר הפנים ושר האוצר. במסגרת זאת, יינתן
יחידות דיור לרשויות מקומיות חלשות כפי שיוגדרו על ידי משרד הפנים בהתייעצות עם משרד האוצר.3,000מענק בעד לפחות
,3. אם לא נוצלה באחת השנים הנזכרות מלוא מכסת יחידות הדיור כאמור בסעיף2016 עד2014. המענק יינתן בכל אחת מהשנים4
.2017יתרת המענק ליחידות הדיור מסך המסגרת השנתית שלא תנוצל בכל שנה ושנה, תועבר לניצול בשנת
, רשות מקומית עמה נחתם הסכם גג, ואשר מספר יחידות הדיור שצפוי להיות משווק בה במהלך4 עד1. בנוסף על האמור בסעיפים5
ממספר משקי הבית שהיו בתחום הרשות בתום150% וכן עולה על10,000התקופה הקובעת, כפי שייקבע בהסכם הגג, עולה על
)כפי שפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה(, תהיה זכאית לקבלת תמריץ לפי סעיף זה - בגין כל היתר2012שנת הכספים
וזאת בהתאם לתנאים הבאים: 4 עד1ליחידות דיור שלא הייתה זכאית או שלא קיבלה בגינו תמריץ לפי סעיפים
₪ בעד כל יחידת דיור )בין אם בהתחדשות עירונית ובין אם לאו( שלה הוענק היתר בניה10,000א. הרשות המקומית תהיה זכאית ל
בתקופה הקובעת.
ב. התקציב לפי סעיף זה יועבר לרשות בסוף כל שנה בגין הנפקת היתרי בנייה ליחידת דיור.
יחידות דיור )לכלל הרשויות המקומיות העונות על התנאים הקבועים בסעיף זה(. ככל10,000ג. התמריץ לפי סעיף זה יינתן עד לגג של
שמספר יחידות הדיור יעלה על מספר יחידות הדיור המקסימלי האמור, יינתן התקצוב, בהתאם לתיעדוף, שייקבע בהתאם לשיעור
הגידול בסך ההיתרים, ובהתאם לנוהל ואמות מידה שיקבעו שר הפנים ושר האוצר לעניין זה.
מסך חיובי הארנונה בשטחה וסך ההכנסות העצמיות55%. ברשות מקומית אשר חיוב הארנונה שלא למגורים בשטחה נמוך מ6
הוא מעל2016 – 2014 ₪, והיקף שיווק יחידות הדיור במקרקעי ישראל הצפוי בשטח הרשות בשנים4,599לתושב ברשות נמוך מ
יחידות דיור, יחולו התנאים הבאים ביחס לשיווקי קרקע למסחר ולתעסוקה )ללא תעשייה( בתחומה )להלן- קרקע למסחר3,000
ולתעסוקה
)להלן – הסבסוד( יינתן50%א. בעת שיווק קרקע למסחר ולתעסוקה ייקבע כי סבסוד עלויות הפיתוח שנקבעו בשיעור שלא יעלה על
שנים מיום ההקצאה. עם עמידת הזוכה בתנאי זה יינתן לו3לזוכה שיתחייב לבנות את מלוא זכויות הבנייה הקבועות בתכנית בתוך
הסבסוד כאמור.
2014, לקרקעות למסחר ולתעסוקה שישווקו בשנים2020 – 2016 מיליון ₪ לשנה בשנים50ב. לפעילות זו יוקצו, בהתאם לצורך, עד

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/2
.2018 –
יום30ג. נהלים ואמות מידה ליישום החלטה זו ייקבעו במשותף על-ידי משרד הפנים, משרד הבינוי והשיכון ומשרד האוצר בתוך
. משרד הפנים ומשרד הבינוי והשיכון יתוקצבו בעד הסכומים האמורים בהחלטה זו על ידי משרד האוצר.7
. לעניין החלטה זו8
א לחוק התכנון והבנייה33"התחדשות עירונית" – מתחמים שהוכרזו על ידי הממשלה כמתחמי פינוי ובינוי בהתאם לסעיף
,1963כח לחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג49 וכמתחמי פינוי ובינוי במסלול מיסוי בהתאם לסעיף1965התשכ"ה
.27.11.2013( מיום34)דר989 וכן מתחמים בהתאם להחלטת הממשלה מס38פרויקטים הנבנים בהתאם לתמ"א
שעניינה הסכמי גג עם רשויות מקומיות לטובת2013 באוקטובר9( מיום29)דר768"הסכם גג" - כמשמעו בהחלטת הממשלה מס
הסרת חסמי שיווק ופיתוח.
"התקופה הקובעת" - במהלך ארבע שנות כספים שלאחר חתימת הסכם הגג )מניית השנים תחל בשנת הכספים בה נחתם הסכם
הגג(.
"מקרקעי ישראל" – כהגדרתם בחוק יסוד: מקרקעי ישראל.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/9
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2017
2021-2017תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב
מזכירות הממשלה
12.02.2017 של הממשלה מיום2397החלטה מספר
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
2021-2017תכנית לפיתוח כלכלי חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב
מחליטים
מיום1877( ומס922 )להלן – החלטה30.12.2015 מיום922, מס11.9.2011 מיום3708בהמשך להחלטות הממשלה מס
"(, להמשיך לפעול לפיתוח כלכלי חברתי לשם קידום האוכלוסייה הבדואית בנגב כדלקמן:1877 )להלן: "החלטה11.8.2016
. ממשלת ישראל תפעל להשגת המטרות הבאות1
א. שיפור משמעותי במצבה הסוציו-אקונומי של האוכלוסייה הבדואית בנגב תוך חתירה לצמצום הפערים בין אוכלוסייה זו לכלל
אוכלוסיית המדינה.
ב. חיזוק הרשויות המקומיות הבדואיות, שיפור מצבן הכלכלי, ביסוסן בהיבט המנהלי והארגוני והעלאת רמת השירות לאזרח.
ג. שילוב האוכלוסייה הבדואית בנגב בחברה ובכלכלה הישראלית.
ד. ביסוס היישובים הבדואים בנגב בהיבט הכלכלי, החברתי והקהילתי לשם שיפור רמת החיים והבטחת עתיד הדורות הבאים.
לעיל,1 )להלן: "תכנית החומש" או "התכנית"( לקידום המטרות המפורטות בסעיף2021-2017 . להפעיל תכנית חמש שנתית בשנים2
תוך הצבת יעדי תוצאה כמותיים ומדידים בתחומי הליבה העיקריים הבאים
א. חינוך ושירותים חברתיים וקהילתיים
ב. כלכלה ותעסוקה
ג. פיתוח תשתיות
ד. העצמת הרשויות המקומיות
. לקבוע כי החלטה זו תחול על כל האוכלוסייה הבדואית המתגוררת בנפת באר שבע של משרד הפנים )להלן: "האוכלוסייה הבדואית3
בנגב" או "החברה הבדואית בנגב"( ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב הבאות - רהט, תל שבע, חורה, לקיה, שגב שלום, כסייפה
ערערה בנגב, אל קסום ונווה מדבר )להלן: "יישובי הבדואים בנגב"(.
. לקבוע כי נציגי ציבור מקרב החברה הבדואית בנגב יהיו שותפים בהיוועצויות במסגרת יישום התכנית ויהיו חברים בוועדה ציבורית4
)ג12למעקב אחר יישום התכנית בהתאם לסעיף
, לקבוע כי האוכלוסייה הבדואית בנגב תקבל לפחות את חלקה היחסי מאוכלוסיית המיעוטים מתוך1877 . בהמשך לאמור בהחלטה5
( וזאת בכפוף לאמות מידה המשפטיות שנקבעו ליישום כל סעיף922 בהחלטה14 ו9 ,7 )למעט סעיפים922המקורות בגין החלטה
וכן ממקורות רלוונטיים אחרים בתחומי הפעילות של כלל משרדי הממשלה אשר יוקצו למיעוטים. למען הסר ספק, תקציבים תוספתיים
המוקצים לראשונה במסגרת החלטת ממשלה זו אינם נכללים בגדר המחויבויות של משרדי הממשלה כלפי האוכלוסייה הבדואית
או כל מחויבות אחרת. 922במסגרת החלטה
. לקבוע כי נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר )להלן גם - "משרד החקלאות"( ייקח חלק בוועדת ההיגוי הבין-משרדית שהוקמה לפי6
.922)ב( בהחלטה16סעיף
. חינוך ושירותים חברתיים7
חינוך והשכלה
א. להטיל על משרד החינוך לקבוע יעדי תוצאה ברורים ומוסכמים שיביאו לידי ביטוי את יעדי התכנית ובכלל זה צמצום הפערים בתחומי
החינוך בין האוכלוסייה הבדואית בנגב לכלל החברה הישראלית. במסגרת זו יוגדרו ויפורסמו באתר האינטרנט של משרד החינוך
ארבעה יעדי על שהשגתם תיבחן בכל שנה ובתום הפעלת התכנית החמש שנתית: א. הפחתת שיעורי הנשירה של תלמידי תיכון
השייכים לאוכלוסייה הבדואית בנגב. ב. העלאת הזכאות לבגרות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. ג. צמצום הפערים בציוני המיצ"ב
בין האוכלוסייה הבדואית בנגב לכלל החברה הישראלית. ד. שיפור איכות ההוראה. משרד החינוך יפרסם מדי שנה באתר האינטרנט
שלו את מצב החברה הבדואית בנגב ביחס לכל אחד מהיעדים שהוצבו.
ימים תכנית לאור העקרונות הבאים: צמצום100( להטיל על משרד החינוך, בתיאום עם משרד האוצר ומשרד החקלאות, לגבש בתוך1
הפערים ושיפור ההישגים הלימודיים של ילדים ובני נוער באוכלוסייה הבדואית בנגב תוך שימת דגש מיוחד על השקעה במצוינות, הגיל
הרך, קידום החינוך הבלתי פורמלי, חינוך טכנולוגי, מענה לנוער בסיכון, הכנה להשתלבות בשוק התעסוקה וחיזוק השילוב בחיי החברה
בישראל. התכנית תכלול רכיבים כגון שיפור השליטה בשפה הערבית ובשפה העברית בכל קבוצות הגיל החל מגילאי הגן ועד לבוגרי
התיכונים. התכנית תכלול מענה פרטני לכל רשות מקומית שבה כלולים יישובי הבדואים בנגב. התכנית תפורסם ותוצג לראשי הרשויות
הבדואיות בתום עבודת הצוות וכן יתבצע מהלך כולל לרתימת המנהיגות בחברה הבדואית בנגב לשם הצלחת התכנית והעלאת
ההישגים בחברה הבדואית בנגב.
( הקצאת התקציב על ידי משרד החינוך לפעילויות השונות תתבצע לאחר תהליך של שיתוף ראשי הרשויות המקומיות הבדואיות2

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/9
בנגב
( לאמץ את הודעת משרד החינוך כי, ככלל, תכניות חינוך בלתי פורמלי יאושרו באופן רב שנתי על מנת לאפשר ודאות למפעילים3
ולרשויות המקומיות, בכפוף לקבלת האישורים הנדרשים. התכניות בתחום החינוך הבלתי פורמלי ביישובי הבדואים בנגב יהיו חלק
ממכלול הפעילות של המשרד בנושא החינוך בחברה הבדואית בנגב.
922( לקבוע כי לצורך הפעלת תכניות החינוך הבלתי פורמלי, יוקצה התקציב המיועד לאוכלוסייה הבדואית בנגב בהתאם להחלטה4
. נציג משרד החקלאות ופיתוח הכפר יהיה חלק מוועדת ההיגוי הנוגעת להקצאת התקציב וגיבוש5לפי חלקם היחסי כאמור בסעיף
התכניות הנוגעות ליישובי הבדואים בנגב.
מיליון שקלים במשך תכנית החומש למשרד החינוך על ידי משרד האוצר עבור תכניות חינוך שעיקרן112ב. לקבוע כי יוקצה סך של
מניעת נשירה, שיפור הישגים, שיפור איכות ההוראה, שיפור איכות הלמידה, טיפוח המצוינות של תלמידים בחברה הבדואית בנגב,
התמודדות עם אלימות ועידוד בוגרי התיכון הבדואים ללמוד במוסדות אקדמיים ישראליים.
ימים, שמטרתה שיפור הישגים של תלמידים מקרב החברה הבדואית בנגב100ג. להטיל על משרד החינוך לגבש תכנית, בתוך
באמצעות כלים פיננסיים המעודדים מימון של תכניות באמצעות דיווח על עמידה ביעדים. התכנית תאושר על ידי משרד האוצר ושני
המשרדים יתאמו את יעדי ההצלחה של התכנית ובהתאם לכך את התקציב המיועד להפעלתה.
ד. ככל שיידרש לבצע התאמות ו/או ניוד של תקציבים משנה לשנה בכדי לתת מענה מיטבי לצורך בהלימה ליכולת הביצוע של הרשויות
המקומיות, הדבר ייעשה בהסכמה של משרד החינוך, משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר.
והתקנות שהותקנו מתוכו, יקצה משרד החקלאות ופיתוח הכפר סך1992ה. לקבוע כי בכפוף להוראות חוק חובת המכרזים, התשנ"ב
מיליון שקלים במסגרת תכנית החומש עבור מיזמים משותפים בתחום החינוך הבלתי פורמלי לאוכלוסייה הבדואית בנגב.20של
התכנית תפעל בתיאום עם משרד החינוך.
ו. לקבוע כי לצורך השלמת פערים בתחומי מבני חינוך ביישובי הבדואים בנגב ולשם השוואת תנאי הלימוד הפיסיים והנגישות למוסדות
מיליוני שקלים בשנה236החינוך, יוקצו, והכל בהתאם לנוהלי מינהל הפיתוח במשרד החינוך, הרשאות להתחייב בסכום שלא יפחת מ
מיליוני שקלים בשנה מתקציב משרד החינוך על בסיס184 מיליוני שקלים במשך תכנית החומש לבניית כיתות לימוד1,180וסה"כ
מיליוני שקלים בשנה מתקציב תוספתי שיוקצה על ידי משרד האוצר(. יודגש, שהסכום52תכנית החומש לבניית כיתות לימוד ו
התוספתי שיוקצה על ידי משרד האוצר מותנה בהקצאת חלקו של משרד החינוך לאוכלוסייה הבדואית בנגב בהתאם לצרכים של
החברה הבדואית בנגב וצפי גידול האוכלוסייה.
ז. כדי לעמוד ביעדי התכנית, יוקם צוות בין-משרדי בראשות הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב )להלן – הרשות( להתרת
חסמים לבניית מוסדות חינוך, ובהשתתפות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )להלן גם – משרד התחבורה(, משרד החקלאות
ופיתוח הכפר, אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד החינוך.
ח. צמצום הפערים בתחומי הבינוי, כאמור בסעיף ו', יכלול שיפור תשתיות במוסדות חינוך ביישובי הבדואים בנגב, בכלל זה בניית כיתות
חדשות, בניית גני ילדים, שיפוץ מוסדות חינוך, חידוש מבנים, התאמות להנגשה, תשתיות בית ספריות והצטיידות, בניית שני מרכזים
לפיתוח סגלי הוראה, והכל בהתאם לנוהלי מינהל הפיתוח במשרד החינוך ובהתאם לתעריפים הקיימים במשרד החינוך. הקצאת
ההרשאות בסעיף זה תיעשה בתיאום בין משרד החינוך לבין אגף התקציבים במשרד האוצר.
ימים, בתיאום עם הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה,100ט. להטיל על משרד החינוך לגבש תכנית ייעודית בתוך
שעיקרה הכשרתם של מורים מקרב החברה הבדואית בנגב. התכנית תכלול התייחסות לצרכים ולמאפיינים הייחודיים של סטודנטים
להוראה מקרב החברה הבדואית. התכנית תכלול היבטי חניכה ושילובם של מורים ותיקים מאזור הדרום במסגרת הכשרת סגל ההוראה
והליווי שלו בשטח. במסגרת התכנית ייקבע יעד לשילובם של מורים שהוכשרו במדינת ישראל מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב, כך
80%שבתום חמש שנות התכנית יעמוד מספרם של המורים מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב שהוכשרו במדינת ישראל על לפחות
מכלל המורים בבתי הספר ביישובי הבדואים בנגב. מתוך שאיפה לפתור את בעיית השליטה בשפה העברית, משרד החינוך יציב כתנאי
לקבלת תעודת הוראה עמידה במבחן יע"ל, מבחן בידיעת השפה העברית. תכנית זו תבוצע באמצעות התקציבים המתאימים מכוח
. 5 כאמור בסעיף922החלטה
י. לרשום את הודעת הוועדה לתכנון ולתקצוב והמועצה להשכלה גבוהה כי בכוונתן לקבוע יעד לשילובם של צעירים מקרב החברה
הבדואית בנגב בתחומי ההשכלה הגבוהה במסגרת תכנית החומש למערכת ההשכלה הגבוהה ולהציגו לצוות מקצועי בהשתתפות אגף
יום ממועד קבלת60התקציבים במשרד האוצר, משרד החקלאות והמועצה הלאומית לכלכלה. יעד כאמור ייקבע, ככל הניתן, בתוך
החלטה זו.
יא. בהמשך לקביעת היעד, יציגו נציגי המועצה להשכלה גבוהה וידונו עם הצוות המקצועי של אגף התקציבים באוצר, משרד החקלאות
והמועצה הלאומית לכלכלה במתווה מוצע לפעילויות ולשינויים הנדרשים לצורך הגברת שילוב הבדואים במערכות ההשכלה הגבוהה.
במסגרת זו פונה הממשלה בבקשה למועצה להשכלה גבוהה ולוועדה לתכנון ולתקצוב לבחון, בין היתר, דרכים לצורך הבטחת
השתלבות ראויה של בדואים בלימודים האקדמיים במוסדות הקיימים בדרום גם באמצעות פעילות קדם אקדמית, לרבות מכינה
יום. 180קהילתית. המסקנות יוגשו לאחר אישורן של הוועדה לתכנון ותקצוב והמועצה להשכלה גבוהה לוועדת ההיגוי בתוך
יב. בכפוף להצגת יעד ומתווה פעולה כאמור, לקבוע כי לצורך שילוב הסטודנטים הבדואים במסגרת מוסדות להשכלה גבוהה, יוקצה
מיליון שקלים על ידי משרד האוצר ולרשום את הודעת הוועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה על55סכום נוסף של
כוונתה להקצות סכום זהה למטרה זו למשך תכנית החומש. צוות מקצועי של המועצה להשכלה גבוהה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר
ומשרד האוצר יעקוב אחר הקצאת התקציב מדי שנה.
. שירותים חברתיים נוספים 8
א. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים )להלן גם - משרד העבודה והרווחה או משרד הרווחה( יפעל להגברת המענים
ימים ותובא לאישור משרדי האוצר והחקלאות. 60לאוכלוסייה הבדואית בנגב בתחום פעילותו וזאת באמצעות תכנית שתוכן בתוך

11.7.2017 GxMS Friendly Print
3/9
נושאי ליבה עיקריים: טיפול באלימות, התמודדות עם חירום ופיתוח תחום העבודה הקהילתית3ב. במסגרת התכנית יינתן מענה ל
התוכנית תתייחס להקמת מסגרות ופיתוח פעילויות בתחומים הבאים: צעירים ונוער בסיכון; מניעת הזנחה בקרב אוכלוסיית הזקנים;
חיזוק התא המשפחתי; הקמה וחיזוק תחום העבודה הקהילתית וההתנדבות; מימון כח אדם בתחום החירום; הקמת מענים לאוכלוסיית
בעלי צרכים מיוחדים )מבוגרים וילדים(. הרשויות יבנו את תוכנית העבודה בשיתוף ובאישור משרד הרווחה, בהתאם לצרכים הקיימים
בכל רשות.
מיליון שקלים למשך תכנית החומש ומשרד50ג. לשם ביצוע הסעיף דלעיל, יקצה משרד האוצר תקציב תוספתי למשרד הרווחה על סך
מיליון שקלים מתקציבו. התקציבים יוקצו לרשויות המקומיות הבדואיות בנגב בהתאם לקריטריונים הרגילים של משרד25הרווחה יקצה
הרווחה.
ימים, אשר תובא לאישור משרד האוצר ומשרד החקלאות60ד. משרד הבריאות יגבש תכנית עבודה לחברה הבדואית בנגב בתוך
ופיתוח הכפר. התכנית תתייחס, בין היתר, לתחומי רפואת החירום, קידום בריאות, מניעת תאונות בית והגברת הבטיחות וכן מענה
מיליון שקלים במשך שנות3 מיליון שקלים ומשרד הבריאות יקצה7לצרכים של ילדים בגיל הרך. לשם כך יקצה משרד האוצר
מיום2025 בהחלטת הממשלה מס50 ו49התכנית. במקביל, יפעל משרד הבריאות לקידום המענה ליישובי הבדואים ביישום סעיפים
, הכוללים תכניות עבור החברה הבדואית בנגב.23.9.2014
יום ממועד קבלת החלטה זו, תכנית עבודה לשיפור הביטחון האישי והשירות60ה. להנחות את המשרד לביטחון הפנים לגבש, בתוך
לאזרח ביישובי תכנית הפיתוח. במסגרת תכנית זו:
( לאמץ את הודעת המשרד לביטחון הפנים כי המשרד פועל להקמת נקודות משטרה במועצות המקומיות הבדואיות. 1
( לאמץ את הודעת המשרד לביטחון הפנים כי תהא תוספת של שוטרים עבור החברה הבדואית בנגב, כנגזרת מהתוכנית הכוללת2
לחברה הערבית
מיליוני ₪ לשנה( להגברת התכניות למניעת אלימות שמפעיל4 מיליוני ₪ במשך תכנית החומש20( תוקצה תוספת תקציב בסך של3
המשרד לביטחון הפנים ביישובי הבדואים בנגב, כהגדרתם בהחלטה זו. הגברת התכניות למניעת אלימות שמפעיל המשרד ביישובי
הבדואים בנגב תתבצע בהתאם לקריטריונים שייקבעו במשרד לביטחון הפנים וללא השתתפות עצמית מצד הרשויות המקומיות
הרלוונטיות. הקצאת התקציב תתבצע בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר. הקצאת המקורות
להחלטה זו, תתבצע בכפוף לשיקולים מבצעיים של המשטרה. 5בתחום ביטחון הפנים, על פי סעיף
ו. משרד החקלאות ופיתוח הכפר יבחן את גיבוש המענים בתחומי החקלאות ובפרט הקמת מכלאות וכן תמיכה בחקלאים מקרב החברה
הבדואית בנגב. תקצוב נושא זה ייעשה בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר.
כלכלה ותעסוקה . 9
א. לשם הגדלת הפריון של כלל המשק הישראלי, שילובה של החברה הבדואית במעגל התעסוקה והגדלת ההכנסות של משק הבית
בחברה הבדואית, יפעל משרד הכלכלה והתעשייה להגברת הביקוש לעובדים מקרב החברה הבדואית בנגב וליצירת מקומות תעסוקה
כמפורט להלן:
( להטיל על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים להתאים וליצור כלי סיוע המותאמים באופן ייחודי לאוכלוסייה הבדואית בנגב. התכנית1
המוצעת על ידי הסוכנות תהווה תוספת לפעילות השוטפת המבוצעת לטובת האוכלוסייה הבדואית בנגב. לצורך כך יקצה משרד
מיליון שקלים על פני תכנית16 מיליון שקלים ומשרד האוצר יקצה תקציב תוספתי בגובה7הכלכלה והתעשייה על בסיס תקציבו
החומש.
( להקצות תקציב נוסף לתמרוץ העסקת עובדים מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב בהתאם להוראת מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה2
מיליון שקלים במסגרת25 מיליון שקלים מתקציבו ומשרד האוצר יקצה15. לשם כך, יעמיד משרד הכלכלה והתעשייה4.17מס
תקציב תוספתי על פני תכנית החומש.
מיליון שקלים לתקציב הרשות להשקעות ולפיתוח התעשייה והכלכלה במשרד הכלכלה והתעשייה לשם גיבוש תכנית30( להקצות3
לעיל. גיבוש3ליצירת פעילות כלכלית תוספתית של מפעלי תעשייה באזורי תעשייה המצויים בתחומי החלטת הממשלה כמוגדר בסעיף
התכנית )לרבות קביעת התבחינים לזכאות המפעלים ואזורי התעשייה( יבוצע בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד
החקלאות ופיתוח הכפר.
( להקים צוות בין משרדי בראשות המטה לתעסוקת חברה ערבית במשרד העבודה והרווחה ואגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות4
במשרד הכלכלה והתעשייה ובהשתתפות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה, משרד החקלאות ופיתוח הכפר
יום, יוזמות תעסוקתיות לפיתוח בקרב החברה הבדואית בנגב ויציע תכנית בין150ואגף התקציבים במשרד האוצר. הצוות יבחן, בתוך
משרדית לעידוד יוזמות מקומיות אלו, לרבות פיתוח של עסקים בעלי פוטנציאל העסקה, בדגש על העסקת נשים. משרד הכלכלה
מיליון שקלים מהסכום האמור בסעיפים10והתעשייה רשאי, באישור אגף התקציבים ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר, להסיט סך של
לעיל לטובת נושא זה.3-1קטנים
ב. מטה הממונה על התעסוקה במשרד העבודה והרווחה יפעל להגברת היצע עובדים מקרב החברה הבדואית בנגב תוך שדרוג
מיומנויות ושיפור כישוריהם לשם שילובה של החברה הבדואית בנגב במעגל התעסוקה ולשם הגדלת ההכנסות של משק הבית בחברה
הבדואית בנגב.
במסגרת הקבועה בסעיף2020-2017 מרכזי ההכוון התעסוקתי "ריאן" והשלוחות ביישובי תכנית הפיתוח בשנים9( המשך הפעלת1
. ההפעלה תהא בהתאם לשיקולים המקצועיים של922 מיליון שקלים מהחלטה80 ובהיקף תקציבי של עד922( להחלטה2)ג4
הממונה על התעסוקה במשרד העבודה והרווחה ובשיתוף עם משרד האוצר ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר, כחלק מתכנית כוללת של
( הנ"ל. תכנית הפעלת מרכזי ההכוון2)ג4תחום תעסוקה במשרד העבודה והרווחה ומתוך המסגרת התקציבית שהוקצתה לסעיף
. 922( להחלטה3)ג4בשנים אלו תלווה על ידי ועדת היגוי ארצית המצוינת בסעיף
( בוועדת ההיגוי האזורית של מרכזי ההכוון התעסוקתי 'ריאן' בנגב ובוועדת ההיגוי העליונה של מרכזי ההכוון ייכלל נציג משרד2
החקלאות ופיתוח הכפר

11.7.2017 GxMS Friendly Print
4/9
( לשם השלמת התכנית להפעלת מרכזי ההכוון לתעסוקה – "ריאן" בחברה הבדואית, יגבש אגף הממונה על התעסוקה תכנית3
משתתפים, בדגש על נשים. משרד האוצר יעמיד התקציב לתוכנית זו על סך שלושה2,500להרחבת השליטה בשפה העברית לכ
. בהתאם להצלחת2017מיליון שקלים כתקציב תוספתי בהרשאה להתחייב לממונה על התעסוקה במשרד העבודה והרווחה בשנת
מיליון שקלים נוספים. 2 בהיקף שלא יעלה על2021-2020התכנית, תיבחן אפשרות להארכתה לשנים
( משרד העבודה והרווחה יפעיל מערכי הכשרה להנדסאיות והנדסאים מקרב החברה הבדואית בנגב באמצעות המכון להכשרה4
מיליון שקלים ומשרד העבודה5.5טכנולוגית. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשך כל שנה מתכנית החומש תקציב תוספתי על סך
מיליון שקלים מתקציבו. 2והרווחה יקצה
בכפוף לנהלים הקבועים על ידי האגף. 922( אגף מעונות היום יקצה מתקציבו עבור האוכלוסייה הבדואית בנגב, בהתאם להחלטה5
את תכנית2018-2017ג. לצורך שילוב דורשי עבודה מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב, להורות לשירות התעסוקה להפעיל בשנים
מיליוני שקלים. כמו כן, לצורך פרויקט של עברית7מעגלי תעסוקה לדורשי עבודה מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב בסך כולל של
מיליון שקלים בשנה למשך תכנית החומש.0.75תעסוקתית לדורשי עבודה מקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב, יוקצה סכום של
ד. הרשות תקדם פיתוח אזורי מלאכה ומסחר מקומיים ביישובי הבדואים בנגב על פי תכנית שתגבש בתיאום עם אגף התקציבים
במשרד האוצר, רשות מקרקעי ישראל והרשויות המקומיות הרלוונטיות. הפיתוח יבוצע על ידי הרשות או רשות מקרקעי ישראל. עבור
מיליון שקלים בפריסה על פני תכנית החומש. חלוקה פרטנית של תקציב זה תיעשה כנגד אישור התכניות25התכנית יוקצה תקציב של
היישוביות הפרטניות בידי הצוות האמור.
יוקצו922 מסך התקציב המוקצה למיעוטים במסגרת החלטה30%ה. לאמץ את הודעת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לפיו
לטובת האוכלוסייה הבדואית בנגב בנושאים הבאים – הרווחה, החינוך הבלתי פורמלי, התיירות, מיפוי ושילוט ותעסוקה.
פיתוח תשתיות . 10
מיליון שקלים למשך תכנית20א. לשם פיתוח תשתיות תומכות הסדרת התיישבות ביישובי הבדואים בנגב יוקצו על ידי משרד האוצר
החומש. הרשות תקדם תכנון וביצוע של תשתיות אלה לשם הוזלת עלויות הפיתוח של מגרשים בשכונות מיועדות.
ב. לרשום את הודעת הרשות כי בכוונתה לקדם מהלכי תכנון, הסדרה ופיתוח כך שבתום חמש שנים מיום קבלת ההחלטה ישווקו
יחידות דיור ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב.25,000לפחות
ג. להקים צוות הכולל את מנכ"ל הרשות, נציגי משרד המשפטים, אגף התקציבים במשרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל. הצוות יגיש
ימים. הצוות יבחן, בין היתר, את הנושאים הבאים:180לוועדת ההיגוי מסקנותיו בתוך
( עדכון החלטות מועצת מקרקעי ישראל בעניין פיצוי לתובעי בעלות בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב, ובכלל זה בחינת הסוגיה של1
הסדרה בתחומי קו כחול
( התמודדות עם תביעות בעלות חריגות של האוכלוסייה הבדואית בנגב, אשר החלטות מועצת מקרקעי ישראל אינן נותנות להן מענה2
מספק
שנים ובכלל זה קביעת יעדי תוצאה בתחומי פיתוח10( קביעת מדיניות הסדרה ממשלתית לאוכלוסייה הבדואית בנגב לטווח של3
מגרשי מגורים, פיתוח תשתיות ציבוריות ואכלוס
ד. להנחות את הרשות לקדם את הסיוע הנדרש ליישובי הבדואים בנגב בתחום סבסוד פיתוח התשתיות על פי הקריטריונים המקובלים
(. לקבוע כי בתקופת תכנית1527 )להלן - החלטה13.6.2016 מיום1527במשרד הבינוי והשיכון בהתאם להחלטת הממשלה מס
, ואולם יישובים1527 בהתאם לאמור בהחלטה1 כאמור, יוכרו כל יישובי הבדואים בנגב כאזור א2021החומש ועד סוף שנת
יחידות דיור לפחות. במקרה של רוכש2 תינתן רק למגרשים בעלי1, הזכאות לסבסוד לאזור א1 לא נמנו על אזור א1527שבהחלטה
רוכשים ומעלה יחושב הסבסוד לכל רוכש2, במקרה של1527אחד יינתן הסבסוד פעם אחת עד התקרה המופיעה בטבלה בהחלטה
מיליון שקלים על פני תכנית החומש. תקציב זה יחול גם על עסקאות77בנפרד. לצורך כך משרד האוצר יקצה תקציב שלא יעלה על
.13.6.2016בנייה ותיקי שיווק של הרשות שאושרו לאחר יום
מיליוני שקלים לרשות עבור סיוע בפיתוח של פרויקטים בקרקע פרטית. תמיכה זו תינתן בתיאום עם אגף3ה. להקצות סך של
התקציבים במשרד האוצר ולאחר גיבוש קול קורא בנושא.
ו. משרד הבינוי והשיכון יפעל לבניית מוסדות ציבור לאוכלוסייה הבדואית בנגב בהתאם לתקן המשרד. לצורך כך יוקצה תקציב תוספתי
מיליון שקלים על פני תכנית החומש.95על סך
( המשרד יגבש רשימת צרכים יישובית ליישובי הבדואים בנגב תוך תיאום עם הרשויות המקומיות ויגבש תכנית בנייה לחמש שנות1
התכנית. בכלל זה ייכללו מבני ציבור רב תכליתיים המתאימים למאפיינים הייחודיים של יישובי הבדואים בנגב. הקצאה וחלוקה פרטנית
של תקציב זה תהיה במסגרת אישור תכניות פיתוח יישוביות פרטניות, בהתאם למצאי מוסדות הציבור הקיים ובהתאם לדיאלוג עם
משרדי הממשלה הרלוונטיים שפעילותם ביישובים כרוכה בהקמת מבני ציבור. משרד הבינוי והשיכון יאשר עם משרד האוצר ומשרד
החקלאות ופיתוח הכפר את מתווה התכנית, מכלול המבנים ומענה לחסמים אפשריים ביישום התכנית.
מתקציב מבני הציבור האמור לעיל, על פי הצורך, לשם הבאת המבנים להתחלת הפעלה )כגון5%( משרד הבינוי והשיכון יקצה עד2
הנגשה, הצטיידות, חיבורי חשמל, כיבוי אש ותשתיות אחרות(. המנגנון להקצאת התקציבים להבאת המבנים לכדי הפעלתם
והקריטריונים להפעלתם ייקבעו בתיאום בין משרד הבינוי והשיכון לבין הרשות.
, רשאי משרד2006( לצורך שיפוץ מבני ציבור קיימים ביישובי הבדואים בנגב שהמדינה או מוסדותיה סייעו בהקמתם לפני שנת3
מסך התקציב האמור לעיל10%הבינוי והשיכון להקצות עד
( לקבוע כי היקף ההקצאה עבור הקמת מוסדות ציבור לאוכלוסייה הבדואית בנגב מתוך התקציב המוקצה להקמת מוסדות ציבור4
במשרד הבינוי והשיכון יעמוד על חלקם היחסי בשיווקים בפועל
ז. משרד התחבורה יגבש תכנית לפיתוח תשתיות תחבורתיות ליישובי הבדואים בנגב ובכלל זה יושם הדגש על כבישי גישה לצירים
ראשיים, כבישים ראשיים פנים יישוביים ותחבורה ציבורית. המשרד יאתר צרכים תוך תיאום עם הרשויות המקומיות של יישובי הבדואים
בנגב ועם הרשות והתכנית תתבסס על צרכי פיתוח היישובים הקיימים והמענה ליישובים המצויים בתהליכי הקמה במועצות האזוריות.
לצד זאת יתווספו קווים ונסיעות לתחבורה הציבורית תוך התייחסות להקמתם של מוקדי תעסוקה באזורי תעשייה מרחביים באזור,
מוסדות להשכלה גבוהה ומרכזי שירותים אזוריים נוספים.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
5/9
למשך תכנית922( במסגרת התכנית בתחום תשתיות הכבישים יוקצה לאוכלוסייה הבדואית בנגב מהתקציב המוקצה בהחלטה1
מיליון שקלים תוספתיים על ידי משרד האוצר למשך תכנית50. בנוסף לכך יוקצו5החומש בהתאם לחלקם היחסי כאמור בסעיף
החומש.
ח. הממשלה רושמת לפניה כי המנהל לפיתוח תשתיות ביוב )מילת"ב( ימשיך לממן מתקציבו את האוכלוסייה הבדואית בנגב לפחות
בהיקף הקצאת התקציבים שהקצה המנהל לפיתוח תשתיות ביוב בשנים האחרונות והכל בהתאם לנהלי המילת"ב וזאת בכפוף לאישור
.5 יוקצה חלקם היחסי כאמור בסעיף922תקציב הממשלה. בהתאם, מתוך התקציבים במסגרת החלטה
העצמת הרשות המקומית . 11
א. להטיל על משרד הפנים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ואגף התקציבים במשרד האוצר להקים צוות בנוגע להעצמת הרשויות
ימים תכנית לחיזוק מעמדה של הרשות המקומית.100המקומיות של יישובי הבדואים בנגב )להלן - הצוות(. הצוות יגבש בתוך
במסגרת התכנית יגובשו צעדים לשיפור השירותים המוניציפליים ולפיתוח כלכלי וארגוני של הרשויות המקומיות, תוך קביעת יעדים
להגדלת ההכנסות העצמיות של הרשות לצד ניהול כספי וארגוני תקין וכן לצמצום משמעותי של פערים באספקת שירותים ותשתיות,
(. במסגרת זו, יוגדרו תקציבים ליישום תכניות פרטניות בתשע הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב.2כמפורט להלן בס"ק
מיליון שקלים במשך תכנית החומש.500( לצורך התכנית יוקצה תקציב תוספתי של1
( במסגרת התכנית יוכנו צעדים לרשויות המקומיות של יישובי הבדואים בנגב )להלן - צעדים(. הצעדים שיוכנו יהיו צעדים אשר יסייעו2
לרשויות המקומיות לצורך הגדלת ההכנסות העצמיות של הרשויות ופיתוחן הכלכלי, הרחבת השירותים המוניציפליים, הגדלת
אטרקטיביות היישובים, שיפור המקצועיות של הרשויות הבדואיות בנגב, הפעלת כלים להגברת אכיפה וגבייה ועוד. כמו כן, יבחן הצוות
צעדים בנוגע להיערכות לשעת חירום ולהקמת מבני דת. כחלק משיפור מערך ההכנסות העצמיות של הרשויות המקומיות, הצוות ינחה
את הרשויות המקומיות לתעדף ביצוע סקר נכסים והטמעתו.
הצוות יכין צעדים ייעודיים המתאימים לפיתוח שתי המועצות האזוריות. לצורך הכנת הצעדים, רשאי הצוות להקצות מהתקציב האמור
עבור התקשרות עם חברה חיצונית.1בסעיף קטן
( כל רשות מקומית מיישובי הבדואים בנגב תידרש להכין תכנית פרטנית תוך בחירה של הצעדים המתאימים לאותה הרשות והצבת3
יעדים עבור כל צעד. התכנית תגובש בהתאם להנחיות הצוות אשר יציג "סל צעדים" )לרבות צעדי חובה וצעדי רשות( ותובא לאישורו
בהתאם ללוחות הזמנים שיקבע, להלן - התכניות הפרטניות.
( עבור הכנת התכניות הפרטניות וליווי של התכניות במהלך תקופת תכנית החומש, רשאי הצוות להקצות תקציב ייעודי לכל רשות. על4
הרשויות לקבל את אישור הצוות בגין התקשרויות עם גורמים חיצוניים מתקציב זה
( הרשויות המקומיות של יישובי הבדואים בנגב רשאיות, כחלק מהגשת התכנית הפרטנית, להגיש בקשות לתקצוב בגין התקציב5
התואם הנדרש מהרשויות המקומיות לתקציבים ממשלתיים בתחומים שונים. הצוות יקבע תקרה מקסימלית עבור התקציב התואם
כאמור מתוך סך התקציב המוקצה במסגרת התכנית הפרטנית לכל רשות.
( הצוות יקבע תקציב מינימלי מוקצה בכל שנה שיהיה מיועד לפעולות אשר צפויות להוביל להגדלת ההכנסות העצמיות של הרשות6
המקומית
( הצוות יבחן את התכניות הפרטניות של הרשויות המקומיות של יישובי הבדואים בנגב, ובפרט את הצעדים שאותם בחרה כל רשות7
והיעדים שהוצבו לכל צעד, ויאשר את התכניות השונות בכפוף לשינויים ולהתאמות ככל שנדרש
( הצוות רשאי להקצות תקציב לצורך ביצוע בקרה אחר יישום התכניות הפרטניות ברשויות. 8
( הקצאת התקציב לרשויות המקומיות של יישובי הבדואים בנגב לאורך תכנית החומש תיעשה על פי אמות מידה שייקבעו לצורך כך9
ובכפוף ליישום התכנית הפרטנית ומידת ההצלחה של כל רשות בביצוע התכנית ועמידה ביעדי ביניים אשר יוגדרו על ידי הצוות. ככל
שרשות לא עמדה ביעדים, יחליט הצוות על הפחתה או על ביטול התקציב לשנים הקרובות לאותה הרשות בהתאם לצורך. תקציבים
אשר יופחתו במסגרת מנגנון זה יועברו להשקעה בחינוך ובבניית מוסדות חינוך של האוכלוסייה הבדואית בנגב. תקציבים אלה יוקצו
בהתאם להקצאת תקציבי החינוך ועל פי הכרעת משרד החינוך, תוך מתן עדיפות לרשות המקומית אשר לא ניצלה את התקציב כאמור.
הצוות רשאי להקצות תקציבים אלה ליעדים אחרים לאוכלוסייה הבדואית בנגב באישור ועדת ההיגוי.
( במהלך עבודת הצוות, תינתן אפשרות לנציגי ציבור ולתושבים מהרשויות המקומיות של יישובי הבדואים בנגב הנוגעים בדבר10
להשמיע את עמדתם בנוגע לייעוד חלופי לתקציבים לאותה הרשות וכן ליעדים שהוצבו לכל רשות. הצוות רשאי להקצות תקציב עבור
נושא זה.
( הצוות יפעיל אתר אינטרנט, בעברית ובערבית, שבו יתאפשר לציבור הרחב לצפות במוצרים המוצעים לרשויות המקומיות של11
יישובי הבדואים בנגב, בתכניות הפרטניות של הרשויות השונות ובקצב ההתקדמות של כל רשות. כמו כן, תהא אפשרות לציבור הרחב
להשמיע את עמדתו ביחס לכך במסגרת האתר. לצורך כך, רשאי הצוות להקצות מהתקציב האמור לעיל.
( בהמשך להודעת משרד הפנים על השתתפותן של שתי רשויות מקומיות של יישובי הבדואים בנגב במסגרת תכנית משרד הפנים12
)א((, יובהר כי רשויות אלה יקבלו את15 )סעיף922לפיתוח כלכלי וקידום מצוינות ברשויות מקומיות בחברה הערבית בעקבות החלטה
חלקן התקציבי מהחלטה זו בנוסף וללא קשר לתקציב שהיו זכאיות לקבל מכוח התכנית כאמור. על מנת להימנע מכפילות תכניות,
תגובש תכנית אחת שתאגם את משאבי התכנית לקידום מצוינות עם התכניות כאמור בהחלטה זו.
ימים, את האופן שבו יש לתקצב את הרשויות המקומיות של יישובי הבדואים100( משרד הפנים, בתיאום עם הצוות, יבחן, בתוך13
בנגב, וזאת בתחומי אחריותו, בגין מתן מענה ושירותים, ככל שמבוקש כי יינתנו ע"י רשויות אלה, לאוכלוסייה אשר אינה יושבת בתחומי
אותן רשויות.
( הרשות תבצע סקר מספר התושבים המתגוררים בכל אחד מיישובי הבדואים בנגב ואת תושבי הפזורה ותבצע שיוך של התושבים14
לכל אחת מהרשויות המקומיות

11.7.2017 GxMS Friendly Print
6/9
( לצורך חיזוק ההון האנושי והמערך הארגוני ברשויות המקומיות של יישובי הבדואים בנגב, משרד הפנים בתיאום הצוות יגבש15
תכנית ארגונית ייחודית לכל רשות אשר תשים דגש על מבנה ארגוני, עידוד פרישה, תכניות עבודה ונהלי עבודה2017במהלך שנת
מערכי הדרכה ומערכות מידע, וזאת על פי מודל העבודה המגובש בימים אלו. לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב בסך
שנים. שיתוף הפעולה של הרשויות המקומיות עם התכנית הארגונית בהתאם לסעיף זה, יהווה שיקול5 מיליון שקלים בשנה למשך5
במסגרת התכנית הפרטנית של כל יישוב1של הצוות בהקצאת התקציב האמור בסעיף קטן
( בכפוף להוראות כל דין, משרד הפנים יפעל לעידוד שיתופי פעולה בין רשויות מקומיות במסגרת האשכולות האזוריים בנגב,16
המיועדים לקידום שירותים משותפים ופיתוח אזורי לרווחת האזור כולו, בדגש על צמצום פערים והשבחת רמת השירות לתושבים
ביישובי הבדואים בנגב, לרבות ברשויות מקומות בדואיות שאינן שייכות לאשכולות תוך עידוד צירופן לאחד האשכולות האזוריים בנגב.
מיליון שקלים למשך תכנית החומש. החלטה על אופן הקצאת10לצורך כך יקצה משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי של
התקציב לאשכולות האזוריים תיעשה בהתאם להוראות כל דין לקריטריונים ויעדים שייקבעו על ידי הצוות לרבות בהתאם לתכנית
שתוגש על ידי האשכול, בתיאום עם הרשויות הרלוונטיות, לאישור הצוות.
( לקבל את הודעת שר הפנים כי בכוונתו להמשיך לקדם תכנית צוערים לשלטון מקומי תוך התאמת התכנית לאוכלוסיות השונות17
בחברה הישראלית, לרבות החברה הבדואית, הן בשלבי גיוס צוערים והן בהשמתם ברשויות המקומיות
מלש"ח לסיוע לרשויות שאינן חברות באשכולות האזוריים בנגב, לצורך קבלת12.5( המשרד להגנת הסביבה יקצה סכום של18
שירותי פינוי פסולת מאחד מאשכולות הרשויות ולשיפור מערך פינוי הפסולת, לרבות כלי אצירה לפסולת ופינוי פסולת, וזאת במטרה
להביאן לרמה דומה לרשויות אשר חברות באשכולות ותוך עידוד צירופן לאחד האשכולות. התקציב יוקצה מקרן הניקיון ובכפוף לאישור
הנהלת קרן הניקיון.
( להטיל על משרד הפנים, בתיאום עם משרד האוצר והרשות, להקים צוות שיקבע את סל השירותים הדרוש לסיוע לרשויות19
המקומיות של יישובי הבדואים בנגב לשם קליטת משפחה שתעתיק את מקומה לשכונות מפותחות ביישובי הרשויות המקומיות. הצוות
יבחן את הצרכים הנדרשים מצד הרשות המקומית של יישובי הבדואים בנגב, יתייעץ עם משרדי הממשלה הרלבנטיים, ויציע תכנית
מיליון שקלים למשך תקופת התכנית. 30קליטה למשך חמש שנים עבור המשפחות שייקלטו. לצורך נושא זה יתוקצבו
יישום .12
א. לקבוע כי משרד החקלאות ופיתוח הכפר יהא אחראי על יישום התכנית, למעט לעניין תכניות משטרת ישראל והאכיפה כמפורט
להלן, ובמסגרת זו:14בסעיף
( המשרד ינהל את יישום התכנית על כל היבטיו.1
( המשרד יבצע מעקב ובקרה אחר יישום התכנית, לרבות מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה של המשרדים המפעילים את התכנית2
( המשרד יגבש, במידת הצורך, ובתיאום עם המשרדים הרלוונטיים, נהלי עבודה בין משרדי הממשלה לבין הרשויות המקומיות של3
יישובי הבדואים בנגב, לצורך יישום התכנית ביישובים
( המשרד, באישור אגף התקציבים במשרד האוצר, יבצע שינויים במרכיבי התכנית בהתאם לקצב ההתקדמות ולשינויים שיעלו במהלך4
)א11, יידרש אישור הצוות שהוקם בסעיף11ביצועה, ויפעל להסרת חסמים במידת הצורך. לעניין שינויים שיידרשו בסעיף
( משרדי הממשלה הלוקחים חלק בתכנית יגישו למשרד תכניות עבודה מפורטות ליישום הפעולות שבתחום אחריותם. תכניות אלו5
יתייחסו גם לפעולות המתוכננות ביחס לכל יישוב בדואי באופן מפורט
( המשרד יציב יעדים, בשיתוף המשרד הרלבנטי, בנוגע לפעילות ולתקציב כל משרד ומשרד ובהתאם לתכנית העבודה כאמור. 6
מיליון שקלים5( לצורך ליווי ומעקב לתכנית יוקצה תקציב תוספתי למשך תכנית החומש על סך של7
ב. להקים ועדת היגוי עליונה לתכנית אשר שר החקלאות ופיתוח הכפר ימנה את העומד בראשה. הרכב הוועדה יהיה כמפורט להלן
אופן פעילות הוועדה יהיה כדלקמן:
( הוועדה תתכנס בהשתתפות מנכ"לי המשרדים הבאים ו/או נציג בכיר מקרב עובדי משרדם: הממונה על התקציבים במשרד האוצר,1
משרד הכלכלה והתעשייה, משרד החינוך, משרד הפנים, המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, משרד הבינוי והשיכון, משרד
המשפטים, המועצה הלאומית לכלכלה, הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב, המשרד להגנת הסביבה, המשרד לביטחון הפנים,
משרד העבודה והרווחה ומשרד התחבורה והבטיחות בדרכים )להלן: "המשרדים המפעילים את התכנית"(, וכן בהשתתפות מנהל
הרשות לפיתוח כלכלי במגזרי המיעוטים במשרד לשוויון חברתי או נציגו.
( הוועדה תתכנס לפחות אחת לחצי שנה.2
( הוועדה תדווח לשר החקלאות ופיתוח הכפר על ביצוע והתקדמות התכנית באמצעות מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, אחת3
לשנה
( אחת לחצי שנה יגיש מנכ"ל כל משרד מהמשרדים המפעילים את התכנית לוועדת ההיגוי, דו"ח על אודות ביצוע התכנית המתייחס4
גם לעמידה ביעדי תכנית העבודה המשרדית שאושרה, לקשיים ביישומה ולפעולות שמוצע על ידו לנקוט כדי לקדם את יישומה. כמו כן
בחודש האחרון של כל שנה, יגישו מנכ"לי המשרדים תכנית עבודה מפורטת לביצוע משרדם בשנה העוקבת.
( הוועדה תהיה אחראית לאשר את תכניות העבודה המפורטות של כל המשרדים המפעילים את התכנית, למעט בענייני אכיפה,5
בהתאם למטרות וליעדי התכנית, כמפורט לעיל, מדי שנה
( במידת הצורך, הוועדה תפעל על מנת להסיר חסמים המונעים או מעכבים את המשך יישום התכנית.6
( הוועדה מוסמכת לאשר הסטות תקציביות בין תקציבים של משרדים שונים המפעילים את התכנית, בהתאם להוראות כל דין7
ובתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר
( הוועדה, באישור אגף התקציבים במשרד האוצר, רשאית להסיט תקציבים עתידיים ממשרדים אשר אינם מנצלים את מלוא תקציבם8
הינם ביחס8-7בשנה הקודמת. הסטת התקציב תהא לפעילות אחרת עבור האוכלוסייה הבדואית בנגב. הסטות תקציביות לפי ס"ק
לתקציב התוספתי הניתן במסגרת החלטה זו.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
7/9
( הוועדה מוסמכת למנות ועדות משנה מקרב חבריה אשר יעסקו בתחומים ספציפיים הנוגעים לתכנית הפיתוח9
ג. להקים ועדה ציבורית למעקב אחר התכנית, למעט בענייני אכיפה, אשר תכלול נציגי ממשלה ונציגי האוכלוסייה הבדואית בנגב
רשויות(, שני נציגי ציבור בדואיים9( הרכב הוועדה הציבורית יכלול את הנציגים הבאים: ראשי הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב1
שימונו על ידי שר החקלאות ופיתוח הכפר, נציג ציבור בדואי שימונה על ידי שר האוצר ונציגי משרדי הממשלה המפעילים את התכנית
שר החקלאות ופיתוח הכפר ימנה את יו"ר הוועדה.
( בהרכב הוועדה יינתן ביטוי הולם, בנסיבות העניין, לייצוגן של נשים. לשם כך, ככל שהדבר יידרש לצורך השגת ייצוג הולם כאמור,2
ימונו נציגות ציבור נוספות כחברות בוועדה
( סמכויות הוועדה יכללו: מעקב אחר ביצוע התכנית וניצול כלל התקציב המועבר במסגרתה לקידום האוכלוסייה הבדואית בנגב3
(, קבלת דיווח על התקדמות אל מול היעדים של התכנית והצפת משוב מהשטח בנוגע להצלחת התכנית922)לרבות במסגרת החלטה
. אכיפה13
א. להורות לגופי האכיפה בדרום להגביר את פעולות האכיפה והשמירה על הקרקע ולהבטיח שאדמות מדינה שפונו יישמרו מפלישות
חוזרות, זאת בהתאם לתגבור האמצעים והצעדים המפורטים ותוך מתן עדיפות לאכיפה התומכת בהסדרת התיישבות הבדואים. לעניין
זה, "גופי האכיפה
בשטחים הפתוחים ברשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים )להלן – "הסיירת הירוקה"( והוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה אבו בסמה
ונגב מזרחי.
ב. להורות לרשות לתת עדיפות בתכנית העבודה להסדרה לטיפול בהסדרת ריכוזי אוכלוסייה המתגוררות שלא כדין על אדמות מדינה
מחוץ לשטח יישובי הקבע. לעניין זה, "יישובי הקבע" - רהט, תל שבע, חורה, לקיה, שגב שלום, כסייפה, ערערה בנגב ויישובי המועצות
האזוריות אל קסום ונווה מדבר.
, מנהלת דרום לתיאום האכיפה של דיני המקרקעין שבמשרד לביטחון11.9.2011 מיום3707ג. בהמשך להחלטת הממשלה מס
הפנים )להלן – מנהלת התיאום( וגופי האכיפה יתנו עדיפות בתכניות העבודה שלהן לאכיפת פלישות טריות וחדשות לאדמות המדינה
ימים.30מחוץ לשטח יישובי הקבע. תכניות העבודה יובאו לאישור השרים הממונים, לפי העניין, ולשר החקלאות ופיתוח הכפר בתוך
ד. צוות משותף של המשרד לביטחון הפנים, רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון והיחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון
והבנייה שבמשרד האוצר, בתיאום עם הפרקליטות ומשרד המשפטים יגבש תכנית להפחתה רב שנתית ומתמשכת של היקפי הקרקע
שעליה קיימת בנייה בלתי חוקית במרחב הנגב ויגישה לממשלה, לרבות תיקוני חקיקה ככל הנדרש. כן יבחן הצוות את הדרכים לצורך
ימים.60ייעול וזירוז הליכי האכיפה בנגב ויגיש המלצותיו לשרים הממונים, לפי העניין, בתוך
ה. להורות לראש מנהלת התיאום, בתיאום עם מנהל רשות מקרקעי ישראל, המפקח הכללי של המשטרה, מנהל היחידה הארצית
אחודה ומערכתGISלאכיפת דיני התכנון והבנייה ומנהל הסיירת הירוקה, להקים ולנהל באמצעות אגף המיפוי של הרשות מערכת
טכנולוגית אוטומטית לפענוח דיגיטלי של עבירות בנייה ופלישות לשטחים פתוחים, לטובת הגברת יעילות אכיפת דיני התכנון והבנייה
והפרות ופלישות במקרקעי ציבור בנגב. יובהר כי הקמת המערכת וניהולה אינה כרוכה בהוצאה תקציבית נוספת של הגופים כאמור, אך
ככל שיהיו עלויות כלשהן, הן ימומנו ע"י רשות הבדואים.
ו. להורות לרשות מקרקעי ישראל לבצע פעולות לשמירה על אדמות מדינה שפונו בהסדר או כתוצאה מהליכי אכיפה הכוללות:
מיליון ₪ וזאת בתיאום עם30( ביצוע פעולות נטיעה של שטחים פנויים ושטחים המתפנים בהיקף שנתי שלא יפחת, ככל הניתן, מ1
הקרן הקיימת לישראל ובאמצעותה ובכפוף לנוהלי רשות מקרקעי ישראל בנושא זה
( השכרה עונתית של האדמות הניתנות לעיבוד חקלאי.2
( קידום תכניות בייעודים שונים והוצאתם לשיווק במכרזים3
ז. להורות לרשות הבדואים ולרשות מקרקעי ישראל, לפי העניין, לקבוע בהסכמי פינוי זמנים קצובים לפינוי מקרקעין ולהבטיח את
פינויים בפועל במסגרת המועדים שנקצבו.
ח. נוכח העובדה שלצורך יישום תכנית העבודה להסדרה של רשות הבדואים תידרש עבודת אכיפה נוספת בהיקפים משמעותיים, ונוכח
מפקחים, סגן מנהל ורכז אכיפה10היקף הבנייה הבלתי חוקית בנגב, תינתן תוספת התקנים כמפורט להלן: להוסיף לסיירת הירוקה
שייועדו לפעילות האכיפה בנגב הכרוכה ביישום תכנית העבודה הרב שנתית של רשות הבדואים ולסיוע בהתמודדות עם הבנייה הבלתי
32חוקית בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. לשם כך ולשם תקצוב עבודת המטה הנדרשת, תתוקצב רשות מקרקעי ישראל בסך של
מיליון שקלים על פני תכנית החומש.
מפקחים שייועדו לפעילות האכיפה בנגב הכרוכה ביישום5ט. להוסיף ליחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה במרחב דרום
תכנית העבודה הרב שנתית של רשות הבדואים ולסיוע בהתמודדות עם הבנייה הבלתי חוקית בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב. לשם
מיליון שקלים על פני תכנית החומש. 7כך תתוקצב היחידה בסך של
, ארבעה מפקחים, שייועדו3י. להוסיף לוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה הפועלות בנפת באר שבע של משרד הפנים, כאמור בסעיף
לפעילות האכיפה בנגב הכרוכה ביישום תכנית העבודה הרב שנתית של רשות הבדואים ולסיוע בהתמודדות עם הבנייה הבלתי חוקית
בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב, ויוקצו בין הוועדות בהתאם להחלטת רשות הבדואים. לצורך כך, תתוקצב היחידה הארצית לאכיפת
מיליון שקלים על פני תכנית החומש. מפקחי הוועדות המקומיות יפעלו, בכפוף לכל דין, בהתאם3.5דיני התכנון והבנייה בסך של
להנחיית היחידה הארצית לאכיפת דיני התכנון והבנייה.
יא. משימתה העיקרית של יחידת "יואב" במשטרת ישראל היא סיוע לאכיפה בהתאם להחלטת ממשלה זו ובהתאם להחלטת ממשלה
האמורה. כל משימה אחרת שאינה סיוע באכיפה כאמור או נגזרת מסיוע אכיפה כאמור, תהיה טעונה את אישורו של מפכ"ל3707
המשטרה
יב. סוגיית תוספת משאבים וכוח אדם למשטרה תידון בין משרד האוצר למשרד לביטחון הפנים.
יג. מוסכם כי עם התקדמות יישום תוכנית האכיפה, הצפויה להוביל למגוון הליכים פליליים, אזרחיים ומנהליים, יתקיים שיח מבוסס
נתונים בין משרד המשפטים לאגף התקציבים במשרד האוצר, ויוסכם על תגבור מותאם לפרקליטות במידת הצורך.
יד. סוגיית תוספת כוח אדם לרשות מקרקעי ישראל תתואם מול אגף התקציבים במשרד האוצר.
עדיפות לאומית . 14
בנושא2009(, התשס"ט2010 ו2009בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
אזורי עדיפות לאומית )להלן – החוק(, החלטה זו חלה על כל האוכלוסייה הבדואית המתגוררת בנפת באר שבע של משרד הפנים, ועל
כל הרשויות המקומיות הבדואיות שבנפת באר שבע של משרד הפנים, לרבות כל רשות מקומית בדואית שתקום במהלך תקופת
התוכנית, ככל שתהיה כזו, ורשויות אלו יוגדרו כיישובים בעלי עדיפות לאומית לצורכי החלטה זו.
השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא הצורך בחיזוק חוסנם הכלכלי והחברתי של האוכלוסיה הבדואית והרשויות המקומיות הבדואיות
( לחוק(. לשיקול עיקרי זה מתווסף הצורך בצמצום פערים בין2)ב151שבנפת באר שבע ורמת השירותים שבהם )בהתאם לסעיף
( לחוק. 5)ב151הבדואים תושבי הנגב לבין יישובים וקבוצות אוכלוסייה אחרים, וזאת בהתאם לסעיף

11.7.2017 GxMS Friendly Print
8/9
הצורך לייחד את יישובי הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב ואת האוכלוסייה הבדואית המתגוררת בנגב באמצעות תכנית פיתוח
כלכלית נגזר מן הפערים הגדולים באופן מיוחד בין אוכלוסייה זו לבין כלל האוכלוסייה בישראל וכן בינם לבין שאר היישובים בנגב,
בהיבטי רווחה כלכלית, תעסוקה, השכלה ונגישות לשירותים.
חוסנם הכלכלי חברתי של היישובים ורמת השירותים בהם
כל הרשויות2.11.2016על פי המדד החברתי-כלכלי של אוכלוסיות הרשויות המקומיות שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ב
עת נערך הסקר הקודם ארבע2008 אשכולות. בעוד שבשנת10 מתוך1המקומיות הבדואיות נכללות באשכול הרשויות התחתון מס
הנמוך ביותר. הרשויות המקומיות הבדואיות הן1 ירדו גם רשויות אלה לאשכול2013 הרי שנכון לשנת2רשויות נכללו באשכול מס
. הדבר מעיד על הפער הקיים בין כלל האוכלוסייה הערבית בישראל לבין1הרשויות הערביות היחידות המצויות באשכול מס
האוכלוסייה הבדואית בנגב.
העובדה כי כל האוכלוסייה הבדואית המתגוררת בנגב מצויה בסטטוס הכלכלי החברתי הנמוך ביותר בארץ מצביעה על תמונת מצב
בעייתית שמשמעותה היקף העוני בקרב חברה זו.
יכולתם של היישובים הבדואים לספק את צורכי התושבים מוגבלת ומתקיימים בהם מחסור ופער הן ברמת הספקת השירותים והן
ברמת המבנים והתשתיות הציבוריות בתחומי החיים השונים וזאת, אל מול הצרכים הרבים של תושבי יישובי הקבע ושל תושבי
הפזורה, הצורכים גם הם את השירותים השונים אותן מספקות הרשויות הבדואיות.
מהרשויות מנוהלות על ידי ממונים מטעם משרד2 רשויות מוצמד חשב מלווה6 הרשויות המקומיות הכלולות בתוכנית, ל9מתוך
הפנים.
המחלוקת בדבר סוגיית הבעלות בקרקעות, שהיא ייחודית למגזר הבדואי בנגב, משפיעה במישרין על היבטי פיתוח היישובים. מחלוקת
זו מגבילה את יכולתם של היישובים הבדואים להתפתח, בשל תביעות בעלות המצויות בשטחי היישובים ומונעות פיתוח של שכונות
למגורים, מבני ציבור, שטחי מסחר ושירותים ודרכים בשטחן. כמו כן, המועצות האזוריות הבדואיות כוללות ישובים המרוחקים זה מזה
והמשמעות הנה קשיים בפיתוח ובפריסת התשתיות למטרות ציבוריות.
הצורך בצמצום פערים
ההחלטה מיועדת להביא לצמצום הפערים המשמעותיים הקיימים בין האוכלוסייה הבדואית בנגב לאוכלוסיות אחרות במדינה, בפרט
בתחומי החינוך, התעסוקה, התשתיות, הרווחה והפיתוח הכלכלי המקומי.
תחום החינוך
מקרב59% לעומת כ47.5%שיעור הזכאים לבגרות מבין תלמידי י"ב ביישובים הבדואים בנגב נכון לשנת הלימודים תשע"ד עמד על
בממוצע הארצי. הפער בשיעור הזכאים לבגרות מקרב קבוצת הגיל הינו משמעותי אף יותר –65.5%תלמידי י"ב במגזר הערבי ו
בממוצע הארצי.52.7% במגזר הערבי ו47.8% ביישובי הבדואים לעומת30.3%
בחברה הבדואית בנגב למדו לתואר ראשון20-29 מבני4.9%פערים דומים ניכרים גם בתחום ההשכלה הגבוהה – בשנה"ל תשע"ד
בממוצע הארצי. 13.8% במגזר הערבי הכללי ו8.4%במוסד אקדמי וזאת בהשוואה לכ
ניתן לייחס חלק מנתוני ההישגים הנמוכים בחינוך לפערי הבינוי הניכרים בתחום. בבחינת פערים שחושבו בין המצב הנוכחי לבין התקן
הנורמטיבי שנקבע במדריך לתכנון של משרד הפנים, עולה תמונה המציגה פערים נרחבים בתחום. הפער מתייחס הן למחסור בכיתות
לכשעצמו והן למצבן של הכיתות שחלקן לקויות. אף כי בחמש השנים האחרונות נעשתה פעולה משמעותית בסוגיה זו עדיין פער זה
מוערך במאות כיתות בכל שכבות גיל )מעונות יום, גני ילדים, בתי ספר יסודי ועל יסודי(.
רמת הכנסה ותעסוקה
₪ לחודש וזאת1,180 עמדה על כ2014רמת ההכנסה הממוצעת לנפש )ללא תשלומי העברה( בחברה הבדואית בנגב לשנת
₪ לנפש לחודש בממוצע ארצי.5,255 ש"ח לנפש לחודש בכלל המגזר הערבי ו2,360בהשוואה לכ
הפערים ברמת ההכנסה נובעים משילוב של שיעורי תעסוקה נמוכים ושכר ממוצע נמוך יותר בקרב הבדואים ומגודלו של בית אב
בחברה הבדואית )ראה להלן(.
תעסוקה בקרב74% בקרב נשים, לעומת כ24% בקרב גברים וכ56% עמדו על כ2014שיעורי התעסוקה בחברה הבדואית נכון ל
תעסוקה בקרב55.7% תעסוקה בקרב גברים ו65.4% תעסוקה בקרב נשים בכלל המגזר הערבי )כולל בדואים( ו32%גברים וכ
בכל המגזר53% בהשוואה לכ40%נשים בממוצע הארצי. המשמעות הינה כי שיעור התעסוקה הכולל בקרב הבדואים עמד על כ
בממוצע הארצי. שיעורי תעסוקה נמוכים בחברה הבדואית אלו נובעים משילוב של השתתפות נמוכה בכוח העבודה60.4%הערבי ו
)במיוחד בקרב נשים( ומשיעורי אבטלה גבוהים.
אחד האילוצים העיקריים המקשים על פיתוח כלכלי של האוכלוסייה הבדואית הינו מחסור בשטחי מסחר ושירותים בתוך הרשויות וכן
מחסור בשטחי תעסוקה אזוריים ו/או משותפים בהם ניתן יהיה להקים מגוון של עסקים. המחסור בשטחים מעין אלו, מונע פיתוח עסקי
של הישובים, מפחית יזמות, יוצר מגבלות על תעסוקת נשים ומפחית את הכנסות הרשויות.
תחום התחבורה בכללותו והתחבורה הציבורית בפרט מהווים חלק בלתי נפרד מהקשיים של החברה הבדואית בנגב. ברשויות
הבדואיות, אשר תושביהן סובלים מרמת מינוע נמוכה, קיימים פערים בתחבורה ציבורית הן כנגזרת של בעיות תשתיות דרכים
ביישובים, והן כתוצאה של מחסור בתכנון. בחלק מהרשויות הבדואיות רשת הכבישים חלקית )דהיינו אין רישות של כל הרשות( וברובן
אין מדרכות. התחבורה בתוך הרשויות נתקלת במחסור בדרכי גישה והגעה, כמו גם פיתוח איטי של תשתיות.
רמת המינוע הנמוכה בשילוב הנגישות הנמוכה לשירותים חיוניים מגבירה את הפריפריאליות של החברה הבדואית, מקשה על הבדואים
לצאת מהיישובים לצרכי תעסוקה, לימודים או סידורים ובתוקף כך מדגישה את הנחיצות ברמה גבוהה של תחבורה ציבורית שתיתן
מענה לצרכי הנגישות של יישובי הבדואים בנגב לבאר שבע )כמטרופולין האזורי( ומהווה תנאי מקדים לקידום ההשכלה והתעסוקה של
הבדואים.
רמת השירות של התחבורה הציבורית הניתנת ליישובי הבדואים )בכל האמור לאפשרויות הנסיעה בתוך מטרופולין באר שבע ובעיקר
בנסיעה אל באר שבע עצמה( נעה בין רמת שירות סבירה ברהט, רמת שירות בינונית/נמוכה במועצות המקומיות, רמת שירות נמוכה
בישובים המוכרים והעדר כל שירות בחלק מהישובים במועצות האזוריות.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
9/9
על2014כן יש להביא בחשבון את שיעור גידול האוכלוסין הגבוה של האוכלוסייה הבדואית )שהוא מן הגבוהים בעולם( שעמד בשנת
גידול2% בקרב כלל האוכלוסייה המוסלמית בישראל )כולל בדואים( וכ2.3% זאת וזאת לעומת שיעור גידול אוכלוסין של3.7%
60%אוכלוסייה בממוצע הארצי. מאפיין זה יוצר מבנה ייחודי לחברה הבדואית בנגב ובא לידי ביטוי ביחס תלות גבוה במיוחד. כך, כ
, עובדה המשליכה באופן ישיר על מכלול ההיבטים החברתיים והכלכליים של החיים.19מהאוכלוסייה הם ילדים ובני נוער מתחת לגיל
הנתונים לגבי האוכלוסייה הבדואית הנוגעים לתחומי חינוך, תעסוקה ורווחה כלכלית, בהשוואה לאוכלוסייה הלא יהודית בישראל וביחס
לכלל האוכלוסייה בישראל, ממחישים ומבססים את הצורך בפעולה מקיפה ומתואמת של הממשלה.
כמו כן, יש לקחת בחשבון את מצבה המיוחד של האוכלוסייה הבדואית בנגב מבחינה התיישבותית. הסדר הקרקעות והסדרת
ההתיישבות כשלעצמם לא יניבו את השינויים המיוחלים בתחומי החינוך, התעסוקה והכלכלה. אלו מחייבים השקעה נפרדת, משלימה
וממוקדת, אותה מבקשת הממשלה לייצר במסגרת תכנית הפיתוח המוצגת.
לסיכום, מכלול הנסיבות המייחדות את יישובי הרשויות המקומיות הבדואיות בנגב הביא ליצירת פערים משמעותיים בין יישובים אלו
ותושביהם לבין יתר היישובים והתושבים במדינת ישראל. על מנת לחזק את חוסנם של היישובים הבדואים ולצמצם את הפערים
הקיימים, תוך מתן האפשרות לאוכלוסייה הבדואית בנגב לשמור על מאפייניה הייחודיים, מוצע להכיר ביישובי הרשויות המקומיות
הבדואיות בנגב כיישובים בעלי עדיפות לאומית.

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/15
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2017
פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה
מזכירות הממשלה
08.01.2017 של הממשלה מיום2262החלטה מספר
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
פיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה
מחליטים
שעניינה "קידום הסוגיה האסטרטגית 'פיתוח כלכלי-אזורי' כנגזרת מהערכת28.6.2015 מיום146בהמשך להחלטת הממשלה מס
שעניינה11.8.2016 מיום1849(, החלטת הממשלה מס146המצב האסטרטגית כלכלית-חברתית לממשלה" )להלן – החלטה
מיום1838( והחלטת הממשלה מס1849"גיבוש תכנית לפיתוח כלכלי של מחוז הצפון וצעדים משלימים לחיפה" )להלן – החלטה
(, ולאור1838 שעניינה "תכנית השקעה רב שנתית לפיתוח התחבורה הציבורית במטרופולינים", )להלן – החלטה11.08.2016
החשיבות שממשלת ישראל רואה בפיתוח כלכלי-אסטרטגי של אזור הצפון בתחומי ליבה ופיתוח מנועי צמיחה בהתאם למפורט
בהחלטה זו, ובכלל זה מנועי צמיחה בתחומי הפיתוח הכלכלי, ההון האנושי על ידי חינוך והשכלה גבוהה, פיתוח תשתיות תחבורה
בהתאם למדיניות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לתיעדוף קידום תשתיות תחבורה באזור הצפון, כפי שזו באה לידי ביטוי בתקציב
, פיתוח שירותים ציבוריים ושירותים חברתיים, לפעול כמפורט בהחלטה זאת ולהפעיל תכנית רב-שנתית2018-2017המשרד לשנים
ובתשתיות בתחום2020-2017לפיתוח מחוז הצפון וצעדים משלימים לעיר חיפה. ההחלטה מציגה השקעה תקציבית חדשה לשנים
, ובנוסף תקציב2016 מיליארד ש"ח ביחס לשנת15. גובה ההשקעה הכולל בהחלטה זו יעמוד על כ2021-2017התחבורה בשנים
מיליארד ש"ח, והכל כמפורט להלן. 2.5להמשך תכניות קיימות במחוז צפון בסך של כ
כללי.1
,(2010 ו2009א. החלטה זו מובאת בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
וכל זאת על יסוד השיקולים המפורטים בהחלטה זו.2009התשס"ט
ב. לעניין החלטה זו:
( "מחוז צפון" – כהגדרתו במשרד הפנים.1
" – עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות במחוז הצפון, לרבות אזורי התעשייה הנמצאים בתחומן4-1( "רשויות בפריפריאליות2
בהתאם למדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות4-1המוניציפאלי, המסווגות במועד קבלת החלטה זו באשכולות פריפריאליים
המפורסם על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )להלן – הלמ"ס(.
, למעט תכניות6-2ג. המנהל הכללי של המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל יהיה האחראי על ביצוע מעקב ובקרה על פרקים
מיליון ש"ח בשנה, בכל אחת מהשנים2בקידום משרדי הממשלה. לצורך כך יוקצו מתקציב המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
חודשים ידווחו משרדי הממשלה למינהלת על יישום התכנית. המינהלת תעדכן את הממשלה במקרה של חריגה3. מדי2018-2017
ביישום הצעדים
ד. אפקטיביות התוכניות שיתוקצבו במסגרת ההחלטה תיבחן ובהתאם לכך תיבחן תכנית המשכית וזאת בתוך מסגרת התקציב
המאושרת של הממשלה.
פיתוח כלכלי. 2
במטרה להביא לפיתוח כלכלי של מחוז הצפון על ידי עידוד תעסוקה איכותית, העלאת פריון העבודה, עידוד פעילות מחקר ופיתוח
עידוד השקעות ופיתוח התיירות בצפון, תתבצע השקעה במחוז צפון לפי הפירוט הבא:
א. משיכת תעשייה עתירת ידע ויצירת מקומות תעסוקה במחוז צפון
( לשם עידוד מעבר חברות, בדגש על התעשייה עתירת הידע, למחוז הצפון, להנחות את מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ומנהל1
מרכז ההשקעות, בהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר, לבחון את החסמים המקשים כיום על משיכת חברות מהתעשייה
כהגדרת הלמ"ס,4-1עתירת הידע לצפון, בדגש על רשויות מקומיות ואזורי תעשייה במחוז הצפון, המסווגים לאשכולות פריפריאליים
"תכנית סיוע לקליטת עובדים4.18ולגבש את התיקונים הנדרשים להוראת המנכ"ל הקיימת במשרד הכלכלה והתעשייה )הוראת מנכ"ל
נוספים בעסקים בישראל באזורי עדיפות לאומית בעלות העסקה גבוהה"(, והכל בכפוף להסכמת הממונה על התקציבים במשרד
האוצר, לטובת משיכת חברות למחוז הצפון באמצעות סיוע במענקים לחברות שיעמדו בקריטריונים של התכנית. ההוראה לאחר
מיליון ש"ח מהתקציב90, ולשם כך יקצה משרד הכלכלה והתעשייה2018-2017התיקונים תופעל על ידי מרכז ההשקעות בשנים
(.2018 מיליון ש"ח בשנת40 ו2017 מיליון ש"ח בשנת50 בהרשאה להתחייב4.18המיועד להוראת מנכ"ל
, במסגרת2018-2017( לשם יצירת מקומות תעסוקה נוספים במחוז הצפון יינתן תיעדוף לעסקים הפועלים במחוז הצפון בשנים2
– "תכנית סיוע לקליטת עובדים נוספים בישראל", ובכפוף לעמידה בקריטריונים של התכנית. לשם כך משרד4.17הוראת מנכ"ל
מיליון ש"ח כל שנה(.30) 2018-2017 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים60הכלכלה והתעשייה יקצה מתקציבו סך של
כמו כן, ולשם יצירת מקומות תעסוקה איכותיים בענפים המתאפיינים בשכר הגבוה מהשכר הממוצע במשק ברשויות מקומיות ובאזורי
כהגדרת הלמ"ס, אשר יעסיקו מספר משמעותי של עובדים, להנחות את4-1תעשייה במחוז הצפון, המסווגים לאשכולות פריפריאליים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/15
מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה ומנהל מרכז ההשקעות, בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר, לבחון את החסמים המצויים
בהוראה זו ולגבש תיקונים בהתאם.
)להלן "חוק עידוד"(1959( לרשום את הודעת שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר, כי בתיקון לחוק עידוד השקעות הון, התשי"ט3
,2016(, התשע''ז2018 ו2017שנכלל במסגרת חוק התכנית הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
להשקעות הון אשר יבוצעו במפעלים הנמצאים ברשויות מקומיות ובאזורי תעשייה במחוז הצפון,30%שולב מענק מוגדל של עד
כהגדרת הלמ"ס. 4-1המסווגים לאשכולות פריפריאליים
ב. הגדלת פריון העבודה במחוז צפון
לשם העלאת פריון העבודה במחוז הצפון, להטיל על:
( מרכז ההשקעות במשרד הכלכלה והתעשייה, בהסכמה עם אגף תקציבים במשרד האוצר, לגבש תכנית להעלאת הפריון בתעשייה1
2018-2017המסורתית במחוז הצפון, בשים לב לעבודה המקצועית שהתבצעה בנושא על ידי מרכז ההשקעות. התכנית תופעל בשנים
2018- מיליון ש"ח ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה מתוך התוספת התקציבית שקיבל המשרד לשנים60ותתוקצב בסכום כולל של
(. 2018 מיליון ש"ח בשנת40 ו2017 מיליון ש"ח בשנת20) 2017
( הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה, בהסכמה עם אגף תקציבים במשרד האוצר, לגבש תכנית להעלאת2
הפריון בעסקים קטנים ובינוניים בענף המסחר והשירותים. התכנית תופעל על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ותתוקצב בסכום
ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה, מתוך התוספת התקציבית שקיבל2017 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בשנת30כולל של
. 2018-2017המשרד לשנים
ג. קידום תעשייה תחרותית ומתקדמת במחוז צפון
( עידוד ייצור מתקדם וחדשנות תעשייתית – במטרה לסייע בקידום חדשנות בתעשייה הישראלית ולהבטיח כושר תחרותיות בר-קיימא1
של התעשייה הישראלית, להנחות את מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, בשיתוף נציגי הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית )להלן
רשות החדשנות(, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל ואגף תקציבים במשרד האוצר, להקים צוות אשר
מטרתו לבחון את הדרכים לסיוע כאמור, באיכות ובנגישות גבוהה, בדגש על תעשייה הפעילה ברשויות מקומיות ואזורי תעשייה במחוז
כהגדרת הלמ"ס, ובמענה ממוקד בקידום התעשייה המסורתית. בראשות הצוות יעמוד4-1הצפון, המסווגים לאשכולות פריפריאליים
מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה וההיבט המדעי בעבודת הצוות יובל על ידי נציג משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל.
מטרת הסיוע כאמור היא לקדם הטמעה של ייצור מתקדם בתעשייה בישראל, בסיוע גוף או גופי ידע ומוקדי קשר בין התעשייה היצרנית
לבין מרכזי הידע הרלוונטיים )מכוני מחקר, אקדמיה, חברות עסקיות ועוד( וכן לקדם פיתוח של מיומנויות וכישורים בתעשייה היצרנית.
במסגרת זאת תיבחן התועלת וההתאמה שבקיום מכון לייצור מתקדם לקידום מרכזי של מטרות הסיוע האמורות, לצד חלופות אחרות.
עם השלמת עבודת הצוות, יפעל משרד הכלכלה והתעשייה להעמדת סיוע באופן שיומלץ על ידי הצוות כאמור. לצורך כך יוקצו סך של
מיליון ש"ח, משרד הכלכלה והתעשייה10 בהתאם לפריסה שלהלן: משרד הכלכלה והתעשייה2018-2017 מיליון ש"ח, בשנים20
מיליון ש"ח5 מיליון ש"ח, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל5מתחום הפעולה של רשות החדשנות
חודשים תבצע רשות החדשנות בחינה של הכלים המתאימים3( הממשלה רושמת את הודעת רשות החדשנות כי בתוך תקופה של2
לקידום חברות בעלות ייצור מתקדם שבסיסן במחוז צפון. בחינה כאמור תבוצע בהתאם לתבחינים שייקבעו על ידי רשות החדשנות
, סמכויותיה והאמצעים העומדים לרשותה. ככל1984בהתאם לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
מיליון ש"ח מתקציב משרד הכלכלה40שתתקבל החלטה על ידי רשות החדשנות ביחס לכלים כאמור, יוקצה תקציב ליישומם בסך של
. 2018-2017והתעשייה מתחום הפעולה של רשות החדשנות בהרשאה להתחייב בפריסה שווה על פני
( להנחות את מינהל סחר חוץ במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול לטובת מתן כלי סיוע לעידוד השיווק לחו"ל לחברות ממחוז צפון.3
מיליון ש"ח בכל שנה14) 2018-2017 מיליון ש"ח לשנים28לצורך כך יקצה משרד הכלכלה והתעשייה סך של
( להטיל על מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה, בתיאום עם מנכ"ל רשות החדשנות, להקים צוות בין-משרדי בהשתתפות נציג אגף4
תקציבים באוצר שיפעל להקמת קהילות ידע מקצועיות בתחום מדעי החיים והמזון בדגש על מחוז הצפון ובראייה כלל ארצית. לצורך כך
2.5 מיליון ש"ח ממשרד הכלכלה והתעשייה ו2.5 ,2018-2017 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים5יוקצה תקציב בסך של
מיליון ש"ח מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה מתחום הפעולה של רשות החדשנות.
משיכת השקעות ויזמים למחוז הצפוןד.
( להנחות את מנהל מרכז ההשקעות להביא לפני מינהלת מרכז ההשקעות הצעה לתיקון כללי המינהלה, כך שתתאפשר העדפת1
אישור תוכניות אשר עומדות בקריטריונים הקבועים ובניקוד הסף, למפעלים הנמצאים ברשויות מקומיות ובאזורי תעשייה באזור פיתוח
.2018-2017א' במחוז צפון בשנים
( הרשות לשיתוף פעולה תעשייתי וקידום השקעות זרות במשרד הכלכלה והתעשייה תפעל למשיכת משקיעים זרים למחוז הצפון,2
תוך שיווק האזור כיעד אטרקטיבי להשקעות, איתור חסמי הכניסה ליזמים ומתן המלצות לטיפול בהם
חיזוק עסקים קטנים ובינוניים במחוז צפוןה.
( להורות לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול לחיזוק העסקים הקטנים והבינוניים במחוז הצפון, בין1
מיליון ש"ח בפריסה שווה44היתר על ידי הענקת ליווי, מתן ייעוץ והפעלת חממות עסקיות אזוריות. לצורך כך יקצה המשרד תקציב של
.2018-2017בין השנים
( לרשום את הודעת המשרד לשוויון חברתי והסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה והתעשייה בדבר הרחבת התוכנית2
. לצורך כך יקצה המשרד2018-2017 מיליון ש"ח בשנים8להטמעת כלים למסחר מקוון בעסקים קטנים ובינוניים במחוז צפון בסך
מיליון ש"ח מתקציבו.4 מיליון ש"ח מתקציבו ומשרד הכלכלה והתעשייה יקצה4לשוויון חברתי
פיתוח אזורי תעשייה במחוז הצפוןו.
לטובת פיתוח אזורי תעשייה במחוז הצפון וקידום שיתופי פעולה בין הרשויות המקומיות, הוחלט לקדם את הצעדים הבאים:
( להנחות את מינהל אזורי תעשייה במשרד הכלכלה והתעשייה לפעול לפיתוח ושדרוג אזורי תעשייה קיימים המצויים באזורים1
ד לחוק עידוד במחוז הצפון בהתאם לתכנית העבודה של מינהל אזורי תעשייה. לצורך כך יקצה משרד הכלכלה40הקבועים לפי סעיף
(.2018 מיליון ש"ח בשנת67 ו2017 מיליון ש"ח בשנת71) 2018-2017 מיליון ש"ח לשנים138והתעשייה סך כולל של
( להנחות את משרד הכלכלה והתעשייה, בתיאום עם משרד הפנים, לפעול לשילוב רשויות מקומיות ממחוז הצפון, שאין להן אזורי2

11.7.2017 GxMS Friendly Print
3/15
תעשייה או שיש להן אזורי תעשייה עם יתרת דונמים נמוכה לשיווק, במסגרת מנהלות אזורי תעשייה קיימים. זאת, בין היתר, באמצעות
. סיוע כאמור לא יינתן2020-2017מתן סיוע כספי למטרה זו בלבד, ומתוך מסגרת התקציב המאושרת של מינהל אזורי תעשייה בשנים
לאזורי תעשייה אשר קיבלו או מקבלים תקציב למטרה זו בשלוש השנים שקדמו למועד החלטת ממשלה זו, מתוקף החלטות ממשלה
אחרות או כלי סיוע שהופעלו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה, והקצאתו הינה בכפוף לקיומה של מסגרת תקציבית מאושרת ייעודית
ולהכללתו של נושא זה בתוכנית העבודה של מינהל אזורי תעשייה בכל אחת מהשנים כאמור.2020-2017למטרה זו בשנים
מנגנוני תקצוב ובקרה בכלים באחריות משרד הכלכלה והתעשייהז.
(, ייקבעו בהתאם1( ו-ו2(, ה1(, ה1(, ד4(, ג3(, ג2(, ב1(, ב2(, א1מנגנון ואופן הקצאת הכספים המתוארים בסעיפים א
לקריטריונים מקצועיים אשר יסוכמו בין נציגים מטעם אגף התקציבים במשרד האוצר ונציגי משרד הכלכלה והתעשייה. יצוין כי הקצאת
התקציבים המפורטים לעיל תבוצע בהתאם לביקושים בפועל. עם תום הרבעון השלישי לשנת התקציב, משרד הכלכלה והתעשייה,
בתיאום עם אגף תקציבים, יבצע אומדן לתחזית הביצוע לפי החלטה זו. אם לא ינוצלו התקציבים במלואם, תעמוד היתרה התקציבית
לשימוש משרד הכלכלה והתעשייה בהתאם להוראות מנכ"ל ולנהלי המשרד.
( בפרק זה תבוצע על ידי משרד הכלכלה והתעשייה1( ו-ו2( ב1(, ב1מדידת האפקטיביות של התוכניות האמורות בסעיפים א
22 מיום1466בשיתוף המועצה הלאומית לכלכלה, במסגרת ההליך שנקבע להערכת אפקטיביות בהתאם להחלטת הממשלה מס
שעניינה "מיסוד הליך לבחינת האפקטיביות הכלכלית של תכניות באחריות משרד הכלכלה והתעשייה". 2016במאי
עידוד המחקר והפיתוח במחוז הצפוןח.
, תבוצע בחינה להקמת חממה2017( הממשלה רושמת את הודעת רשות החדשנות כי עד לתום הרבעון הראשון של שנת1
ביוטכנולוגית נוספת במחוז הצפון )מהסוג שלו מסייעת כיום רשות החדשנות במסגרת מסלול ההטבה המופעל על ידה( לרבות עניין
ובחינה של מתן תיעדוף למיקום החממה4-1פרסום הליך תחרותי לשם כך תוך מתן תיעדוף למיקומה ברשויות בפריפריאליות
בסמיכות למוקד ידע רלבנטי לתחום פעילות החממה והכל לפי החלטת רשות החדשנות בהתאם לחוק לעידוד, מחקר, פיתוח וחדשנות
, סמכויותיה והאמצעים העומדים לרשותה. ככל שתתקבל החלטה על ידי רשות החדשנות ביחס1984טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
מיליון ש"ח מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה מתחום הפעולה של רשות החדשנות בהרשאה27לאמור, יוקצה תקציב בסך של
ו-2017 מיליון ש"ח בשנים17 מיליון ש"ח ו10. המקורות להקמת החממה הביוטכנולוגית יעמדו על2018-2017להתחייב בשנים
בהתאמה מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה מתחום הפעולה של רשות החדשנות. 2018
( לשם פיתוח הקשר בין האקדמיה והתעשייה והרחבת פעילות המחקר והפיתוח המתבצעת במחוז הצפון, להקצות למבחן התמיכה2
מתקציב משרד2018-2017 מיליון ש"ח, וזאת בפריסה על פני השנים53במרכזי מדע וטכנולוגיה "מגה מו"פ אזורי" תקציב בסך
מיליון10 ו2017 מיליון ש"ח בשנת5(, מתוכם2018 מיליון ש"ח בשנת29 ו2017 מיליון ש"ח בשנת24המדע, הטכנולוגיה והחלל
. על מנת למצות את הפוטנציאל של מטרת הפעילות הנתמכת,2016 הם תוספות ביחס לתקציב שהוקצה בשנת2018ש"ח בשנת
תקציב זה מותנה בבניית תכנית אסטרטגית לפיתוח על ידי הגופים המבקשים לקבל את התמיכה כמוקד צמיחה אזורי. התכנית תאושר
על ידי משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל ואגף תקציבים במשרד האוצר טרם ההקצאה. במידת הצורך, יתוקן נוהל התמיכה לעניין
התכנית האסטרטגית המוזכרת כאמור.
7 מתקציב משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל2018-2017 מיליון ש"ח לשנים14( להורות למשרד המדע, הטכנולוגיה והחלל להקצות3
( למרכזי מחקר ופיתוח אזוריים, למעט מרכזי המחקר והפיתוח שמקבלים תמיכה2018 מיליון ש"ח בשנת7 ,2017מיליון ש"ח בשנת
( בפרק זה. כמו כן, לרשום את הודעת משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל כי הסכומים האמורים בפסקה זו הם אומדנים2לפי סעיף ח
בלבד, כפופים לעמידה בתבחינים שוויוניים ובהתאם לכל דין.
( לשם פיתוח תעשייה מתקדמת בתחום המזון והתזונה ולצורך הגברת הקשר בין האקדמיה לבין תעשייה בתחום המזון, להטיל על4
משרד הכלכלה והתעשייה ועל רשות החדשנות, בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר, לגבש צעדים לפיתוח תעשייה מתקדמת
, לרבות באמצעות קיומו4-1בתחום המזון והתזונה, באיכות ובנגישות גבוהה, בדגש על תעשיית מזון הפעילה ברשויות בפריפריאליות
של מכון לחקר המזון תוך תיעדוף לסמיכות למרכז אקדמי ומכוני מחקר הפועלים בתחום זה.
עם סיום עבודת המטה, יפעל משרד הכלכלה והתעשייה להפעלת כלי סיוע כאמור, בהתאם ללוחות הזמנים שייקבעו. לצורך כך יוקצה
ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה.2018-2017 מיליון ש"ח לשנים15תקציב של
לצורך מימון מחקר בתחום הדיג2017 מיליון ש"ח בשנת1( לרשום את הודעת שר המדע, הטכנולוגיה והחלל על הקצאת תקציב של5
בהתאם לכל דין28.7.2016בכנרת. המחקר יתבצע על ידי המוסד שיזכה בקול הקורא לנושא שפורסם ביום
פיתוח התיירות במחוז הצפוןט.
( להנחות את משרד התיירות להשתתף בתקצוב תשתיות תיירות ציבוריות במחוז הצפון בהתאם לנוהל פיתוח תשתיות ציבוריות1
)צת"פ( של משרד התיירות ובכפוף להגשת בקשות פרטניות מהרשויות המקומיות הזכאיות. לשם כך יקצה משרד התיירות ממקורותיו
. אם בכל אחת משנות הפעילות לא יאושרו בקשות2018-2017 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב, בפריסה שווה על פני השנים50
בסכום האמור, תתאפשר הסטת התקציב שלא נוצל לטובת חלוקתו לתשתיות ציבוריות אחרות בהתאם לנהלי המשרד
60( להנחות את משרד התיירות להקצות תקציבים לצורך השקעה בפרויקטים בתחום המלונאות במחוז הצפון. למטרה זו יוקצה2
. הפרויקטים ייבחנו ויאושרו2018-2017מיליון ש"ח משרד התיירות ממקורותיו בהרשאה להתחייב בפריסה שווה על פני השנים
במינהלת ההשקעות אשר הוקמה מתוקף חוק עידוד ובהתאם לבקשות שיוגשו למינהלה לפי נהלי משרד התיירות )נהלים לעידוד
הקמה, הרחבה, הסבה והשבה של בתי מלון(. אם בכל אחת משנות הפעילות לא יאושרו בקשות בגובה הנדרש, תתאפשר הסטת
התקציב שלא נוצל לטובת חלוקתו לפרויקטים אחרים בתחום המלונאות בהתאם לנהלי המשרד.
( להטיל על משרד התיירות לקדם ולעודד את התיירות הנכנסת לאזור צפון הכנרת, בדגש על תחום "המשולש הקדוש" שבין כפר3
נחום לטבח'ה והאזורים הסמוכים לו וזאת, בין היתר, על ידי קידום מקומות אכסון חדשים
להנחות את רשות מקרקעי ישראל להוציא לשיווק, בתוך חצי שנה ממועד קבלת אישור המכון הגיאולוגי, לפחות מגרש אחד מתוך
, אשר נמצאת על קו המים של הכנרת וסמוכה לאזור "המשולש הקדוש". מגרשים באותה תכנית אשר אינם7505התכנית המאושרת ג
. 2018-2017דורשים את אישור המכון הגיאולוגי, ישווקו במהלך השנים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
4/15
הממשלה רושמת לפניה את המלצת משרד התיירות, כי לאור החשיבות הלאומית, המכרז לא יכלול מחיר מינימום
להנחות את משרד התיירות לגבש בהמלצותיו למכרז לשיווק הקרקעות האמורות תנאים אשר תומכים בעידוד התיירות לאזור. כמו כן,
, ולהמציא חוות דעת7505להנחות את המכון הגיאולוגי לישראל לבצע בדיקה של הסקרים אשר בוצעו בתא השטח המיועד לתיירות, ג
חודשים ממועד קבלת ההחלטה.5בתוך
מיליון ש"ח4( להטיל על משרד התרבות והספורט ועל משרד התיירות להקצות מתקציביהם לעידוד אירועי תרבות וספורט תיירותיים4
מיליון ₪ כל שנה לכל משרד(. האירועים מתקציב זה ייקבעו בהסכמה בין משרד התיירות2 )סך של2018 ו2017בכל אחת מהשנים
משרד התרבות והספורט ומשרד האוצר. האחריות על איגום התקציבים והוצאתם תוטל על משרד התרבות והספורט.
תשתיות גז טבעיי.
לרשום את הודעת שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים:
מתוך התוספות התקציביות שקיבל המשרד2018-2017 מיליון ש"ח על פני השנים35( כי בכוונת המשרד להקצות תקציב של כ1
לצורך מתן תמיכה בחיבור צרכני גז מרוחקים במחוז הצפון. מנגנון ואופן הקצאת הכספים במסגרת התכנית ייעשו2018-2017לתקציב
בהתאם לעמידה בקריטריונים מקצועיים אשר יגובשו על ידי נציגים מרשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים,
ממשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים ומאגף התקציבים במשרד האוצר.
לצורך מתן מענקים להקמת תחנות תדלוק בגז טבעי דחוס2018-2017 מיליון ש"ח על פני השנים11( כי יקצה מתוך מסגרת תקציבו2
בנושא13.10.2016( במחוז הצפון. התקציב יוקצה כמענקי חלוץ על פי קריטריונים מקצועיים של הקול הקורא שפורסם בתאריךCNG)
על ידי מינהל הדלק והגז במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, הכוללים, בין היתר, את היקף הפיזור הגיאוגרפי של התחנות
ואת איתנותו הפיננסית של המציע. הקצאת הכספים הסופית במסגרת התכנית תיקבע בהתאם לעמידת המציעים בקריטריונים אלו.
לטובת שדרוג רשת החלוקה של גז טבעי במחוז הצפון.2018-2017 מיליון ש"ח על פני השנים30( כי יקצה מתוך מסגרת תקציבו3
התכנית צפויה להביא להגדלת מספר הצרכנים המחוברים לרשת, להרחבת אפשרויות שימוש נוספות בגז הטבעי וכן להגדלת הקיבולת
העוברת ברשת. מנגנון ואופן הקצאת הכספים במסגרת התכנית ייקבעו בהתאם לקריטריונים מקצועיים אשר יגובשו על ידי נציגים
מרשות הגז הטבעי במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, ממשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים ומאגף התקציבים
במשרד האוצר. הקצאת הכספים תיעשה בהתאם לעמידה בקריטריונים שייקבעו.
תשתיות בתחום הפסולת:יא.
( להטיל על המשרד להגנת הסביבה להביא להנהלת קרן הניקיון )להלן - "הקרן"( בחינה של מנגנוני סיוע ועלויות נדרשות לתכנון1
ולהקמת מתקנים למחזור והשבה, מיון וטיפול בפסולת באזור חיפה ובמחוז צפון, במימון הקרן. התקציב יוקצה לאשכולות הרשויות
באזור חיפה ובמחוז הצפון. במקום שבו אין אשכולות, יתאפשר מימון לרשויות הפועלות במסגרת שיתוף פעולה אזורי לטובת הקמת
מתקנים. מנגנון הסיוע והיקפו ייקבע על סמך הצגת תכניות עסקיות פרטניות למתקנים.
( להטיל על שר החקלאות ופיתוח הכפר לפעול להקמת מתקן לטיפול בזבל עופות ופסולת צמחית מתאימה אחרת ככל הניתן, בשיטת2
עיכול אנארובי לייצור חשמל ודשן. המתקן יהווה פיתרון קצה אזורי למספר רשויות מקומיות במחוז הצפון, אשר בשטחן נמצאים נתח
2018-2017 מיליון ש"ח בשנים15 מעלות הפרויקט ועד30%גדול מהלולים במדינת ישראל. הסיוע יינתן באמצעות מענק של עד
שיוקצה על-ידי מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר ובהתאם לנהליה למועצה אזורית, בהתבסס על שיקולים של מיקום
להקמת המתקן )שקיבל את אישורי המשרד להגנת הסביבה(, וכן בהתבסס על ריכוז לולים גדול, היתכנות וישימות הקמת המתקן
וגיוס מקורות מימון נוספים בשנות התמיכה. התקציב יוקצה בהתאם לפריסה הבאה:2017ויכולת הרשות להציג תכנית עסקית בשנת
2 מיליון ש"ח ממשרד החקלאות ופיתוח הכפר2.5 מיליון ש"ח מהמשרד להגנת הסביבה, בכפוף לאישור הקרן ו5 יוקצו2017בשנת
מיליון ש"ח מתקציב משרד החקלאות ופיתוח7.5 יוקצו2018מיליון ש״ח מתוך תקציב התמיכה לטיפול בפסולות חקלאיות(. בשנת
הכפר.
חינוך והשכלה גבוהה. 3
במטרה להביא לפיתוח ההון האנושי, בין היתר על ידי הגדלת מספר הסטודנטים, בפרט סטודנטים הלומדים מקצועות נדרשים
לתעשייה עתירת ידע, על ידי הקניית מיומנויות טכנולוגיות, עידוד לימוד המדעים בקרב תלמידי בתי הספר והקצאת תוספת שעות לימוד
ברשויות מקומיות, תתבצע השקעה במחוז הצפון לפי הפירוט הבא:
א. פיתוח ההון האנושי בתחום ההשכלה הגבוהה
לרשום את הודעת הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה )להלן - ות"ת(:
מיום5080 את מספר הסטודנטים הלומדים מקצועות נדרשים, כמצוין בהחלטת הממשלה מס40%( כי תפעל להגדיל ב1
, לתעשיות עתירות הידע במוסדות להשכלה גבוהה לרבות אלה הפועלים במחוז הצפון בשנות הלימודים תשע"ז –תשפ"ב26.8.2012
לשם כך תגבש ות"ת כלים שונים במהלך התכנית הרב שנתית של מערכת ההשכלה הגבוהה
מכסות סטודנטים במכללות במחוז הצפון המתוקצבות560( על הגדלת מכסות הסטודנטים בשנות הלימודים תשע"ז–תשע"ח, של כ2
על ידי ות"ת, וזאת באחריות ובתקצוב ות"ת. הגידול במכסות נקבע על פי קריטריוני התקצוב של ות"ת תוך מתן עדיפות למקצועות
נדרשים וחיזוק מוסדות הפועלים במחוז הצפון על ידי ות"ת. כמו כן, תפעל ות"ת להבטיח אופק התפתחות )מכסות( תכנוני ותקציבי
לקליטת סטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה במחוז הצפון.
מיליון ש"ח,10( על הגדלת תקציב המכללות האקדמיות במחוז הצפון המתוקצבות על ידי ות"ת לשנת הלימודים תשע"ז בסכום של כ3
וזאת בהתאם לתוספות תקציביות שניתנו בתכנית הרב-שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה תשע"ז-תשפ"ב לפי מודל התקצוב של ות"ת
בהתייחס גם למספרי הסטודנטים, שיפורים הקיימים במוסדות בגין סיום תואר בזמן וכיו"ב.
מיליון ש"ח בשנת הלימודים תשע"ח בגין תוספת מכסות במכללות המתוקצבות על ידי ות"ת7.6( על העמדת תוספת תקציב בסך של4
במחוז הצפון כאמור לעיל
( על בחינת הצורך בחיזוק יכולותיהם של מוסדות להשכלה גבוהה בפריפריה, המתוקצבים על ידה ועל ידי משרד החינוך, לגיוס5
ושימור סגל אקדמי בכיר. בחינה זו תיעשה גם בשיתוף הגורמים המקצועיים הרלוונטיים במשרד האוצר

11.7.2017 GxMS Friendly Print
5/15
מכללות חינוךב.
ממקורות2018-2017 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים18להטיל על המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל להקצות
, בהתאם4-1המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לטובת קידום בינוי ופיתוח במכללות חינוך במחוז הצפון ברשויות בפריפריאליות
לקריטריונים שייקבעו וזאת לצורך עידוד תהליך העברת המכללות לאחריות ות"ת ואיחוד עם מוסדות להשכלה גבוהה אחרים בהתאם
למפת הדרכים של ות"ת לנושא. הקצאת התקציב בפועל תהיה על דעת ות"ת.
קידום בית הספר לרפואה בצפתג.
מיום1351 שעניינה "קביעת מיקום בית הספר החמישי לרפואה בצפת", מס8.3.2009 מיום4541בהמשך להחלטות הממשלה מס
מיום2090 שעניינה "החלטת המועצה להשכלה גבוהה בעניין בית-הספר לרפואה בצפת וההיערכות הנדרשת - דיווח", מס7.2.2010
שעניינה18.9.2011 מיום3719 שעניינה "בית הספר לרפואה בצפת: הקמת המתחם הזמני ומתחם הקבע" והחלטה מס15.7.2010
"הפקולטה לרפואה בצפת: שדרוג אמצעי הוראה בבתי חולים בצפון", לפיהן מתחם הפקולטה יתוקצב על ידי הממשלה ואוניברסיטת בר
אילן בחלקים שווים, וכן העברת תקציב המדינה למבנה הקבע תיעשה אל מול גיוס תקציבים תואמים על ידי אוניברסיטת בר אילן
ממקורות לא ממשלתיים:
שעניינה "בית הספר לרפואה בצפת - הקמת מתחם הקבע" בנושאי תכנון13.6.2016 מיום1531( בהמשך להחלטת הממשלה מס1
מתחם הקבע, לרשום את הודעת אוניברסיטת בר אילן, כי בהמשך לתרומות קודמות שגויסו לבי"ס לרפואה, האוניברסיטה קיבלה
מיליון דולר המיועדים לפרויקט. 50התחייבויות ממקורות חוץ ממשלתיים בסך
( לקבוע, כי מיד לאחר תום שלב התכנון ובכפוף לתכנון המפורט שיאושר והצרכים התקציביים שייגזרו ממנו, תתכנס הוועדה הבין2
שעניינה "קביעת מיקום בית הספר החמישי לרפואה בצפת08.03.2009 מיום4541משרדית, שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס
בראשות מנכ"ל המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל, לצורך הקצאת המקורות הממשלתיים לשם השלמת הפרויקט.
קידום לימודי מדעים וחינוך דיגיטליד.
( לרשום את הודעת שר המדע, הטכנולוגיה והחלל על הפעלת תכנית לצמצום הפער הדיגיטלי בחברה הישראלית )להלן – להב"ה(1
ממקורות המשרד. התכנית פועלת ביישובי2018-2017 מיליון ש"ח על פני השנים20בעשרה מרכזים במחוז הצפון, בתקציב בסך של
פריפריה בשאיפה להקנות לכל שכבות האוכלוסייה הזדמנות שווה והוגנת לרכוש מיומנות טכנולוגית. כמו כן, משרד המדע, הטכנולוגיה
.2018-2017 מיליון ש"ח, בפריסה שווה על פני השנים4והחלל יפעל לפתיחת שני מרכזים נוספים במחוז הצפון אשר יתוקצבו בכ
לצורך המשך פעילותה של תכנית2018-2017 מיליון ש"ח בשנים2( לרשום את הודעת שר המדע, הטכנולוגיה והחלל על הקצאת2
"מדעניות העתיד" במחוז הצפון במטרה להעצים ולעודד המשך לימודים בתחומי ההנדסה והמדעים של תלמידות תיכון בעלות הישגים
גבוהים בתחומי המדעים. יודגש, כי הסכומים האמורים בפסקה זו הם אומדנים בלבד שבוצעו על ידי משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל
וכפופים לעמידה בתהליכי רכש שוויוניים.
( לרשום את הודעת שר המדע, הטכנולוגיה והחלל על הפעלת תכנית חדשה לחונכות לימודית בתחום המדעים לתלמידי כיתות ט'3
15) 2018-2017 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים30ביישובים בפריפריה בשנת הלימודים תשע"ז. תקציב התוכנית יעמוד על
מהסכום האמור יופנה למחוז הצפון.40%מיליון ש"ח לשנה(. מחוז הצפון יתועדף בביצוע תכנית זו, כך שלכל הפחות
מיליון ש"ח מתקציב המשרדים האמורים,20( לרשום את הודעת השרה לשוויון חברתי ושר החינוך בדבר הקצאת תקציב בסך4
לצורך המשך מימון פרויקטים של תקשוב בתי הספר התיכוניים במחוז הצפון על מנת לאפשר למידה2018-2017בחלוקה שווה בשנים
בכלים דיגיטליים מתקדמים.
לתוכנית למצוינות מדעית חינוכית לתלמידים2019-2017 מיליון ש"ח על ידי משרד החינוך בפריסה שווה על פני השנים12( להקצות5
, שתופעל על ידי אשכול רשויות אזורי במחוז הצפון4-1תושבי הצפון ברשויות בפריפריאליות
מיליון ש"ח לכל4כתנאי להקצאת סכום זה ולבחירת האשכול על ידי משרד החינוך, יתחייב האשכול האזורי להשלמת מימון על סך
אחת מהשנים כאמור. התוכנית תכלול מיזמים ייחודיים, שיציגו מערך לניהול שותפות אזורית בתחום החינוך למדעים וטכנולוגיה בין
רשויות מקומיות, מכללות אקדמיות, מכוני מחקר, עסקים ותעשייה. הקריטריונים לבחירה יכללו, בין השאר, הוכחת יכולת ביצוע, מערך
שותפות אזורי קיים, מערך הערכה קיים ועבודה עם בתי ספר ברחבי האזור.
פיתוח ההון האנושי בתחום החינוךה.
לרשום את הודעת שר החינוך על:
במסגרת תכנית התקצוב הדיפרנציאלי עבור תוספת שעות2018 מיליון ש"ח בשנת123 ו2017 מיליון ש"ח בשנת90( הקצאת1
הוראה, תוך מתן תיעדוף לבתי ספר חלשים במחוז הצפון בהתאם למדד הטיפוח המשרדי
מתוך התוספת שניתנה למשרד החינוך לתגבור החינוך הבלתי2018-2017 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים120( הקצאת2
עבור תגבור שירותי חינוך )פורמאלי ובלתי פורמאלי( במחוז הצפון2018-2017פורמאלי בפריפריה בתקציב
150 ו2017 מיליון ש"ח בשנת150, מתוכם2018-2017 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בפריסה שווה על פני השנים600( הקצאת3
, לצורך בינוי כיתות לימוד וגנים חדשים במחוז הצפון וזאת2016 הן תוספות ביחס לתקציב שהוקצה בשנת2018מיליון ש"ח בשנת
בהתאם להליך המקצועי של משרד החינוך לעניין זה ובלבד שיוכר הצורך בבניית הכיתות והגנים על ידי המשרד. סכום זה יוקצה מתוך
.2021-2017תכנית החומש לבניית כיתות לימוד לשנים
. פיתוח תשתיות תחבורה והגדלת הנגישות התחבורתית באזור הצפון4
על מנת להטיב את השירות לתושב ועל מנת להגדיל את הנגישות התחבורתית לתושבי הצפון במחוז הצפון ובהמשך להחלטת
בנוגע לפיתוח תשתיות תחבורה ציבורית, לסיכום התקציבי בין משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לבין משרד1838הממשלה מס
, לרשום את הודעת שר התחבורה והבטיחות2021-2017, ותכנית החומש לכבישים הבינעירוניים לשנים2018-2017האוצר לשנים
בדרכים:
, תקציבים לאזור הצפון לפיתוח ובניית כבישים על פי תכנית חומש שמתחילה2021-2017א. כי יקצה מתוך מסגרת תקציבו, בשנים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
6/15
- 2012, לפי האומדנים דלהלן, ובכפוף לבדיקת כדאיות כלכלית ע"פ נוהל בחינת פרויקטים תחבורתיים )נוהל פר"ת2017בשנת
הנחיות לבדיקת כדאיות פרויקטים תחבורתיים(.
טבלת פירוט הכבישים:
לאור החשיבות שמייחס משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לקידום תשתית הכבישים בצפון הארץ, ככל שפרויקט תחבורתי ברשימה
יהיה מוכן לביצוע על פי נהלי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, יפעלו משרדי התחבורה והבטיחות בדרכים והאוצר למניעת עיכובים
בהקצאת המשאבים והליכי האישורים הנדרשים לצורך יציאה למכרז ותחילת הביצוע.
. 1838ב. כי יקצה את התקציבים לפרויקטי תחבורה באזור הצפון כפי שנקבעו בהחלטת הממשלה מס
טבלת פירוט הפרויקטים:
מתן שירותים חברתיים וציבוריים במחוז הצפון. 5
לשם שדרוג השירותים החברתיים, הציבוריים והשירותים בתחום הבריאות לתושבי מחוז הצפון, תתבצע השקעה במחוז הצפון כמפורט
להלן:
:2017א. השקעה רב שנתית בבריאות במחוז הצפון במסגרת משאבים אשר יוקצו לראשונה בשנת
להגדלת זמינות ואיכות השירותים במערכת הציבורית2020-2017לרשום את הודעת שר הבריאות כי בכוונת משרדו לפעול בשנים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
7/15
במחוז הצפון, להתאמת מערכת הבריאות למגמות החברתיות-כלכליות ותרבותיות בפריפריה בכלל ובצפון בפרט, וזאת כחלק מעמודי
האש של המשרד ובהתאם לדו"ח הוועדה לחיזוק הצפון שיזם המשרד.
2017בהתאם לכך ונוכח הסיכום בין משרדי הבריאות והאוצר על תיעדוף נוסף של הפריפריה במסגרת התקציבים הגמישים לשנים
, והוא צפוי לתקצב בשנים אלו את2020-2017ואילך, המשרד יישם בתיאום עם משרד האוצר תכנית פעולה לחיזוק הצפון בשנים
התקציבים והמשאבים התוספתיים החדשים שיוקצו לו עם אישור תקציב המדינה ובהסכמת משרד האוצר, בסכומים הבאים:
בניית ופתיחת מיטות בבתי חולים בצפון הארץ ( 1
מיליון ש"ח לאורך חיי התוכנית לטובת בינוי תשתיות או מחלקות כלליות, פסיכיאטריות וגריאטריות235 2020-2017להקצות בשנים
בצפון על פי קריטריונים מקצועיים שייקבעו על ידי המשרדים, ובפרט בניית מיטות גריאטריה בקהילה ופתיחת מיטות בתחומים נדרשים
בבתי החולים זיו, נהריה, העמק ופוריה, לרבות בתחומים כגון: נוירולוגיה, גריאטריה, כירורגיה, אורתופדיה, ילדים, אף-אוזן-גרון,
שיקום, טיפול פליאטיבי, אונקולוגיה וכו'.
תקצוב פרויקטים חדשים בצפון ( 2
לטובת פרויקטים ייעודיים ובפרט2017 מיליון ש"ח חדשים מהתקציב אשר יתוקצב לראשונה בשנת175 2020-2017להקצות בשנים
פיתוח תשתיות, קידום בריאות, צמצום פערים בתשתיות טיפות חלב, מניעת אלימות במשפחה, שדרוג שירותי רפואת החירום בצפון,
פרויקטים בבריאות הנפש, שדרוג שירותי בריאות האישה וכן פרויקטים לאומיים חדשים במחוז הצפון אשר יתועדפו על ידי המשרד.
הקמת מרכז שיקומי בבית החולים פוריה בטבריה( 3
מיליון ש"ח, יוקצו לטובת פיתוח פרויקט מרכז שיקומי במרכז410(, אשר עומדים על2( ו1מתוך סך המקורות בסעיפים קטנים
, כפרויקט ברמת התיעדוף הגבוהה2016 בספטמבר5הרפואי פוריה שהוגדר בדו"ח הוועדה להרחבת שירותי הרפואה בצפון, מיום
מיליון ש"ח, המשאבים הבאים: בכל אחת מהשנים150ביותר לביצוע בטווח הזמן הבינוני, ועלותו נאמדת על ידי משרד הבריאות בכ
מיליון ש"ח בסך הכל( לטובת פרויקט המרכז השיקומי. לצורך השתתפות במימון הפרויקט, המרכז110 מיליון ש"ח22 - 2021-2017
שנים ממקורות עצמיים או מתרומות שיגויסו על ידי בית החולים5 מיליון ש"ח על פני40הרפואי יישא בעלות של
מיליון ש"ח למיגון ושיפוץ מבנה הדיאליזה במרכז הרפואי15( לעיל, להקצות2( ו1מתוך סך המקורות המתוארים בסעיפים קטנים
פוריה.
יישום תכנית מערכתית לקיצור תורים בצפון( 4
, יוקצו בשנים2017לרשום את הודעת משרדי האוצר והבריאות, שכחלק מהתכנית הלאומית לקיצור תורים שתיושם החל משנת
מיליון ש"ח לטובת קיצור תורים והגדלת היקף הניתוחים במערכת הציבורית במחוז הצפון.520האמורות כ
. תמרוץ העסקת רופאים במחוז צפון ב
לצורך משיכת רופאים לעבודה בבתי חולים במחוז הצפון, לרשום את הודעת שר האוצר על כך שהנחה את גורמי המקצוע באגף לשכר
והסכמי עבודה ואגף התקציבים במשרד האוצר לבחון ולגבש, בשיתוף משרד הבריאות, מתווה לתמרוץ אפקטיבי של העסקת רופאים
בפריפריה בתחומים שבמחסור תוך בחינה של התובנות מתכניות קודמות, ושל המקורות התקציביים. כל זאת מתוך מטרה להגיע
ליעילות מרבית ולחיזוק אפקטיבי של מחוז הצפון ומתן כלים ניהוליים לבתי החולים. לשם כך, לקבוע כי המענקים במסגרת התכנית,
אשר יוקצו על פי שיקול דעתם וצרכיהם של בתי החולים והמסגרות הרלבנטיות, ויוקצו להעסקת רופאים בפריפריה בתחומים שבמחסור
ולהעסקת רופאים "פולטיימרים" בפריפריה, וכי סך התכנית לא יפחת מההוצאה על מענקים עבור מענקים לרופאים בפריפריה המותנים
.2016בתקופת התחייבות שהוקצו בגין שנת
ג. ייעוד משאבים:
לרשום את הודעת שר הבריאות כי משרדו:
מיליון ש"ח עבור פרויקטים בתחום הבינוי לטובת פיתוח ושדרוג של בתי חולים104 2018-2017( יקצה מבסיס תקציבו בשנים1
במחוז הצפון, ובהם גם מבנה רדיותרפיה במרכז הרפואי זיו, מבנה לאשפוז ממוגן מזור בעכו
כחלק מהעדפת הפריפריה בנוסחת הקפיטציה, קופות החולים עתידות ליהנות מתקבולים מוגברים עבור2020-2017( בשנים2
מיליון ש"ח בשנה(. כמו כן, לרשום את הודעת משרדי185 מיליון ש"ח740תושבים המתגוררים במחוז הצפון בשווי מצטבר של כ
האוצר והבריאות על כוונתם לבחון את הגדלת תיעדוף הפריפריה במסגרת גיבוש נוסחת הקפיטציה החדשה.
מיליון ש"ח כתוספות שכר לרופאים לבתי חולים ממשלתיים במחוז הצפון מתוקף340 כ2020-2017( יקצה מבסיס תקציבו בשנים3
הסכמי שכר לעניין תגמול כוח אדם בפריפריה
מיליון ש"ח מהתכניות הלאומיות לשיפור איכות הרפואה הציבורית במחוז הצפון;240 2020-2017( יקצה מבסיס תקציבו בשנים4
תכנית המרכזים לרפואה דחופה )"מלר"ד"(; תכנית למניעת זיהומים בבתי חולים ציבוריים ותכנית לשיפור ותמרוץ הפגיות. המימון יינתן
בכפוף לעמידה בתבחינים מקצועיים שאותם יקבע המשרד.
מיליון ש"ח לטובת טיפול לאנשים עם הנמכה קוגניטיבית או הפרעה נפשית במסגרת68 2020-2017( יקצה מבסיס תקציבו בשנים5
קהילה אקולוגית בבריאות הנפש
מיליון ש"ח כחלק מהתכנית הלאומית לקיצור תורים במרכזי דימות תהודה מגנטית60 2020-2017( יקצה מבסיס תקציבו בשנים6
( בבתי חולים וקופות חולים במחוז הצפוןM.R.I)
לרשום את הודעת משרד הבריאות כי הסכומים האמורים בהחלטה זו הינם אומדנים בלבד ומושפעים משינויי מדיניות ואומדני ביצוע
ובהנחה שהתקציב האמור יוקצה גם בשנים2018-2017בפועל, ומשקפים את עמדת משרד הבריאות בהתאם לספר התקציב לשנים
הבאות, והוא כפוף לעמידה בתבחינים שוויוניים.
:2020-2017טבלה מסכמת לשנים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
8/15
שירותי רווחהד.
לרשום את הודעת שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים:
( על הרחבת התמיכה של משרדו במחוז הצפון בנושאים הבאים: שירותי קהילה ושירותים חוץ ביתיים לאוכלוסיות בסיכון ולאנשים עם1
בפריסה שווה על פני השנים מתוך התוספת התקציבית שקיבל המשרד לשנים2018-2017 מיליון ש"ח לשנים50מוגבלות בסך של
.2018-2017
בפריסה שווה על פני השנים בהתאם2018-2017 מיליון ש"ח בשנים6( על הרחבת התוכנית "נושמים לרווחה" במחוז צפון בכ2
.2018-2017לקריטריונים שנקבעו במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים מתוך התוספת התקציבית שקיבל המשרד לשנים
בינוי בתחום השירותים החברתייםה.
( להטיל על המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל לסייע בקידום הקמת מרכז טיפול ותעסוקה לאנשים עם מוגבלות במחוז הצפון1
. התקציב האמור2018-2017 מיליון ש"ח ממקורותיו בשנים16. לצורך כך יקצה המשרד סך של4-1באחת מהרשויות בפריפריאליות
8( על ידי הרשויות המקומיות או האשכול בהיקף שלMATCHINGיוקצה לרשות מקומית או אשכול אזורי, ומותנה בגיוס מימון תואם
מיליון ש"ח נוספים מקרן שלם וקרן הביטוח הלאומי, בכפוף לכל דין.6מיליון ש"ח ובהקצאת
יעביר דיווח לממשלה בדבר2018 ו2017( לרשום את הודעת שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים כי בתום כל חציון בשנים2
מספר הבקשות התקינות שהוגשו ומספר הבקשות שאושרו לבניית מעונות יום על ידי רשויות מקומיות של מחוז הצפון, בהתאם
2017". בתום שנת2018-2017 בעניין "תקצוב בינוי רשויות מקומיות לבינוי מעונות יום לשנים9.5להוראת מנכ"ל משרדו שמספרה
יעביר דיווח נוסף בדבר שיעור הבקשות שאושרו למחוז הצפון מתוך כלל הבקשות.2018ו
בינוי בתחום השירותים הציבורייםו.
( לרשום את הודעת שרת המשפטים על תכנית לבניית בתי משפט במחוז הצפון בערים טבריה, צפת ועפולה. לצורך כך תקצה1
מיליון ש"ח23.5 ו2017 מיליון ש"ח בשנת15) 2018–2017 מיליון ש"ח בשנים38.5מערכת בתי המשפט ממקורות הפיתוח שלה
(.2018בשנת
( לרשום את הודעת מינהל הדיור הממשלתי במשרד האוצר על הקמת מבנה חדש לקרית ממשלה מחוזית בנצרת עילית. קרית2
הממשלה המחוזית תקבץ את השירותים לתושבים כגון: רשות מקרקעי ישראל, משרד החינוך, רשות האוכלוסין וההגירה, שירות
התעסוקה, רשות המסים, המרכז למיפוי ישראל, משרד העלייה והקליטה ומשרד הבריאות במחוז צפון במקום אחד. לצורך כך יוקצה
הניתנים כמענק הקמה ליזם ומותנה בהתקדמות הבנייה בפועל.2018-2017 מיליון ש"ח בפריסה שווה על פני השנים46תקציב של
בפריסה שווה על פני השנים לצורך2018-2017 מיליון ש"ח בשנים40( לרשום את הודעת שרת התרבות והספורט על הקצאת3
שדרוג ושיפוץ של מתקני ספורט לרשויות מקומיות במחוז הצפון תוך עמידה בתנאי סף שאותם קבע המשרד. הקצאת התקציב מותנית
בהגשת הבקשות על ידי הרשויות המקומיות לאחר פרסום קול קורא בכל אחת מהשנים.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
9/15
( )בפרק פיתוח כלכלי בהחלטה זו( משרד התרבות והספורט ייזום, ממקורות תקציב משרד התרבות3כמו כן, בהמשך לסעיף ט
והספורט, אירוע תרבות מרכזי מקדם תיירות באזור "סובב כנרת"
חיזוק השלטון המקומי במחוז הצפון. 6
. התקציב ישמש לקידום הקמת2018-2017 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב בכל אחת מהשנים111א. משרד הפנים יקצה סך של
אשכולות חדשים של רשויות לשיתופי פעולה אזוריים במחוז הצפון, לתגבור מענקי פיתוח עבור רשויות שלא קיבלו מענה באמצעות
החלטות ממשלה אחרות בנושא זה ולפיתוח ארגוני וחיזוק ההון האנושי ברשויות. פריסת המזומנים ופרטי התכניות לצורך כך ייעשו
עפ"י קריטריונים שיוגדרו, בין השאר, בכל הנוגע לגודל הרשות ואופן הביצועים וההתנהלות הפיננסית והניהולית של הרשות, ועל פי
אבני דרך, כפי שייקבע על ידי משרד הפנים בתיאום עם אגף תקציבים במשרד האוצר.
2018-2017 מיליון ש"ח מתקציב המשרד בשנים5ב. לרשום את הודעת השר לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל על הקצאת סך של
למטרת עידוד וחיזוק ההתיישבות בגליל באמצעות הפעלת תכניות ופרויקטים ברשויות בעלות מאזן הגירה שלילי. הקריטריונים
המפורטים להפעלת התכנית ייקבעו על-ידי המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל על בסיס פרמטרים מקצועיים.
גיבוש צעדים אסטרטגיים לפיתוח כלכלי בטווח הבינוני באזור הצפון. 7
א. להטיל על הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד הביטחון, מנהל רשות מקרקעי ישראל, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון
וראש המועצה הלאומית לכלכלה או נציגיהם, להקים צוות משותף בראשות הממונה על התקציבים או נציגו לשם בחינת העתקת מחנות
צה"ל למחוז הצפון ובפרט העתקת המש"אות ממחנות תל השומר, צריפין וחיפה אל ציפורית והעתקת מפקדת קרפ"ר למחוז הצפון.
הבחינה תבוצע, בין היתר, על ידי בחינת הכדאיות הכלכלית של העתקות הבסיסים. הצוות ידווח לשר האוצר ולשר הביטחון על עבודתו,
ימים מיום אישור החלטה זו.180לרבות בהתייחס ללוח זמנים ולתקציב, בתוך
ב. להטיל על הממונה על התקציבים במשרד האוצר ועל מנהל רשות החברות הממשלתיות או נציגיהם להקים צוות משותף לשם
בחינת העתקת פעילות של חברות ממשלתיות בעלות אופי טכנולוגי והיקף תעסוקה משמעותי למחוז הצפון וזאת, בין היתר, משיקולי
כדאיות כלכלית.
ג. לטובת פיתוח ומיצוי הפוטנציאל של אזורי התעשייה במחוז הצפון, להקים צוות בראשות מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה
ובהשתתפות הממונה על התקציבים במשרד האוצר, מנכ"ל משרד הפנים, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון ומנכ"ל המשרד לפיתוח
הפריפריה, הנגב והגליל או נציג מטעמם אשר יגבש תכנית רב שנתית להרחבת אזורי תעשייה קיימים במחוז הצפון והקמת אזורים
חדשים, בדגש על אזורי תעשייה מרחביים ובשים לב להיצע הקיים, לביקושים הצפויים לקרקע לתעשייה ותעסוקה וכן לחלוקת
ימים.120ההכנסות בין הרשויות המקומיות השונות. הצוות יגיש את המלצותיו לשרים בתוך
שעניינה "תמלוגי רשות שדות התעופה והקמת שדה תעופה משלים2014 באוקטובר7 מיום2050ד. בהמשך להחלטת הממשלה מס
( ובמטרה לקדם הקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג אשר יופעל באמצעות המגזר2050לנתב"ג" )להלן – החלטת הממשלה מס
הפרטי:
( להורות לשר האוצר ולשר התחבורה והבטיחות בדרכים לפעול להקמת מנהלה אחודה להקמת שדה תעופה משלים לנתב"ג אשר1
יופעל באמצעות המגזר הפרטי כך שהמנהלה האחודה תהווה חלק מחברת "נתיבי ישראל – החברה הלאומית לתשתיות תחבורה
בע"מ" )"נתיבי ישראל"(. בסמכות שר התחבורה והבטיחות בדרכים ובהסכמת שר האוצר לקבוע כי המנהלה תופעל תחת אחת
החברות הממשלתיות האחרות שבאחריות שר התחבורה והבטיחות בדרכים ולפעול לכך כאמור לעיל.
וכן בתיאום עם ועדת המכרזים הבין2050( המנהלה תפעל בתיאום עם הצוות המשותף, אשר הוקם במסגרת החלטת הממשלה מס2
משרדית לפרויקט. בין יתר תחומי אחריותה של המנהלה, תועבר אליה האחריות וכן המשאבים לתכנון המתארי של שדה התעופה
יום עם חברת נתיבי ישראל על המבנה הארגוני של המנהלה30( משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר יסכמו בתוך3
והיקף התקציבים הנדרשים לפעילותה
( רשות החברות הממשלתיות תבחן אם ישנו צורך לשנות את מטרות חברת נתיבי ישראל על מנת לאפשר את ביצוע ההחלטה. ככל4
, תובא לאישור הממשלה החלטה לשינוי מטרות החברה ובמידת1975שיידרש שינוי כאמור, לפי חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
הצורך תכונס אסיפה כללית לשינוי מסמכי היסוד של החברה.
ה. לרשום את הודעת הקרן הקיימת לישראל כדלקמן:
להסכם בין מדינת ישראל לקרן קיימת לישראל )להלן6ברצונה להכיר בתחומי הפרויקטים הבאים כ"מיזמים לאומיים" כהגדרתם בסעיף
מיליון ש"ח:400 )להלן – ההסכם(, בהיקף של18.11.2015- קק"ל( אשר נחתם ביום
מיליון ש"ח. הקצאת תקציב זה תהיה בשים לב124 בהיקף של4-1( מגורי סטודנטים במכללות הנמצאות ברשויות בפריפריאליות1
לתקציב הממשלתי המופנה לבניית מעונות סטודנטים הן באמצעות ות"ת והן באמצעות חברת דירה להשכיר )בהתאם להחלטת
שעניינה "קידום הקמתם של מעונות לסטודנטים במוסדות להשכלה גבוהה במדינת ישראל"(.24.03.2016 מיום1317הממשלה מס
הקצאת התקציב האמורה תהיה תוספת לתקציב המוקצה בתקציבי היחידות הרלוונטיות, ותהיה על דעת ובהסכמת ות"ת.
( בינוי ושדרוג מבני מכינות קדם צבאיות שהוכרו בהתאם לתקנות המכינות הקדם צבאיות )הכרה במכינה קדם צבאית(,2
מיליון ש"ח30 בתחומי רשויות מקומיות במחוז הצפון בהיקף של2009התש"ע
אשר בשטחם עתודות4-1( מגורונים – הצבת קרוואנים למגורים זמניים ביישובים כפריים חקלאיים במועצות אזוריות בפריפריאליות3
מיליון ש"ח30קרקע מתוכננות בכפוף לכל דין ובכלל זה להחלטות מועצת מקרקעי ישראל בהיקף של
מיליון50 דוגמת בתי החולים זיו, נהריה ופוריה – בהיקף של4-1( שדרוג, שיפוץ ובינוי בבתי החולים בצפון ברשויות בפריפריאליות4
ש"ח

11.7.2017 GxMS Friendly Print
10/15
מיליון ש"ח30 יוקצה תקציב של4-1( על מנת לבצע שינוי משמעותי במכוני המחקר בקרב מחוז הצפון ברשויות בפריפריאליות5
לשדרוג, בינוי וחידוש של מעבדות בשני מרכזי המחקר ופיתוח האזורי הגדולים ביותר שמפעיל משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל
מיליון ש"ח על מנת לחזק את26 בהיקף של4-1בנוסף יוקצה סכום נוסף לפיתוח פיסי במכללות במחוז הצפון ברשויות בפריפריאליות
התרומה של המכללות באזור הגליל להתפתחות התעשייה והתעסוקה באזור. הקצאת התקציב למכללות בפועל תהיה על דעת
ובהסכמת ות"ת.
מיליון ש"ח.75 עם דגש לאזור הגליל המערבי בהיקף של4-1( עבודות פיתוח תשתיות באתרי תיירות ברשויות בפריפריאליות6
מיליון ש"ח20( עבודות פיתוח תשתיות ובינוי במקומות קדושים בצפון הארץ בהיקף של7
מיליון ש"ח15 בהיקף של4-1( פרויקטים נוספים תומכי דיור ברשויות בפריפריאליות8
2017ממשלת ישראל מסכימה בזאת לראות בפרויקטים אלה "מיזמים לאומיים" לעניין הקצאת כספים למימון מיזמים לאומיים בשנת
בהסכם5 להסכם. הפרויקטים הפרטניים ביחס לכל תחום ייקבעו בוועדה למיזמים לאומיים, כהגדרתה בסעיף6כפי שנקבע בסעיף
ימים ממועד קבלת החלטה זו, וזאת לאחר שתתקיים עבודת מטה במשרד הממשלתי60ובשיתוף המשרד הממשלתי הרלוונטי בתוך
הרלוונטי ביחס לפרויקטים הפרטניים שתוצג לפני הוועדה.
.8-7ו. להנחות את מנכ"ל משרד האוצר לפעול לביצוע מעקב, בקרה וריכוז עבודת כל הצוותים והפעולות המפורטות בפרקים
פיתוח כלכלי של העיר חיפה. 8
מיליארד ש"ח בשנים הקרובות לפי הפירוט2על מנת לחזק את העיר חיפה כעוגן מטרופולין בחלקה הצפוני של מדינת ישראל יושקעו כ
הבא:
תשתיות תחבורה בעיר חיפהא.
לרשום את הודעת שר התחבורה והבטיחות בדרכים:
מיליון ש"ח וזאת בהתאם להחלטת290( על הקמת רכבל בין תחנה מרכזית במפרץ בחיפה לבין אוניברסיטת חיפה בעלות של1
.1838הממשלה מס
מיליארד ש"ח לצורך פיתוח ובניית כבישי גישה בסביבת נמל חיפה המיועדים להתאמת התשתית התחבורתית1.6( על הקצאת כ2
לפתיחת הנמל החדש על פי ההסכם מול חברת יפה נוף
פרויקט "חזית ים עירונית"ב.
לרשום את הודעת רשות מקרקעי ישראל על פיתוח פרויקט "חזית ים עירונית" בנמל חיפה, שבמסגרתו תקודם הסבת שטחו המערבי
של נמל חיפה לחזית ים עירונית הכוללת שימושי פנאי, תיירות, מסחר, תעסוקה, מגורים ושטחי ציבור.
הסכם גגג.
לרשום את הודעת מנהל רשות מקרקעי ישראל על קידום מאמצים לגיבוש הסכם גג עם עיריית חיפה וזאת בהתאם לעקרונות החלטת
" אשר מתבססת על2017-2016 שעניינה "חתימת הסכמי גג עם רשויות מקומיות בשנים2016 בינואר21 מיום1028הממשלה מס
החלטת ועדת השרים לענייני תכנון, בנייה מקרקעין ודיור )"קבינט הדיור"(, עבור יחידות דיור נוספות.
השכלה גבוהה ומחקר ופיתוח בעיר חיפהד.
( לרשום את הודעת הוועדה לתכנון ותקצוב של המועצה להשכלה גבוהה )להלן - ות"ת( על הגדלת מכסות הסטודנטים בטכניון החל1
מיליון ש"ח בשנה בכפוף למספר14 מכסות נוספות. העלות המוערכת לגידול זה היא כ500משנת הלימודים תשע"ז בסך של עד
הסטודנטים הנוספים שיירשמו.
מיליון ש"ח, וזאת66( לרשום את הודעת ות"ת על הגדלת תקציב אוניברסיטת חיפה והטכניון לשנת הלימודים תשע"ז בסכום של2
בהתאם לתוספות תקציביות שניתנו בתכנית הרב שנתית למערכת ההשכלה הגבוהה תשע"ז-תשפ"ב לפי מודל התקצוב של ות"ת
המתייחס גם למספרי הסטודנטים, שיפורים הקיימים במוסדות בגין סיום תואר בזמן וכיו"ב.
( לקדם סיוע למכוני מחקר שבהם תומכת רשות החדשנות בעיר חיפה )מכון הפלסטיקה, מכון המתכות ומכון הקרמיקה אשר להם3
סניפים בטכניון( על מנת שיסייעו לשפר את התמיכה בחברות בתחום הייצור המתקדם וחברות נוספות. בהתאם לכך, הממשלה רושמת
חודשים ביחס לכלים המתאימים לשם קידום המדיניות3את הודעת רשות החדשנות כי רשות החדשנות תבצע בחינה בתוך תקופה של
, תקדם בהתאם לחוק1984כאמור, ולפי החלטת הרשות ע"פ החוק לעידוד, מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד
האמור, לסמכויותיה ולאמצעים העומדים לרשותה את המדיניות כאמור. כל שתתקבל החלטה על ידי רשות החדשנות ביחס לאמור לשם
מיליון ש"ח מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה מתחום הפעולה של רשות16כך, יקצה משרד הכלכלה והתעשייה תקציב בסך של
. 2018-2017החדשנות בהרשאה להתחייב בחלוקה שווה על פני השנים
( להפעיל בחיפה מודל של "עיר חכמה ומוגנת סייבר״ אשר יהווה מודל ייחודי וחדשני מסוגו בארץ, הכולל פרויקטים מתחום הערים4
החכמות תוך שילוב מעטפת הגנת סייבר. המודל יוכל לשמש כתשתית עתידית לרשויות מקומיות אחרות בצפון ובכלל המרחב
המוניציפלי, וכן ייצור הזדמנות כלכלית לעידוד התעשייה והמגזר העסקי.
לצורך כך, להנחות את ראש מערך הסייבר במשרד ראש הממשלה )להלן – המערך( ומנכ"ל המשרד לשוויון חברתי )להלן – המשרד(,
להקים צוות בראשותם ובהשתתפות נציגי משרד הכלכלה והתעשייה, המשרד לביטחון הפנים, משרד החינוך, עיריית חיפה ובהתייעצות
חודשים תכנית אסטרטגית אינטגרטיבית בתחום9עם משרד התחבורה והבטיחות בדרכים וגורמים רלוונטיים נוספים, אשר יגבש בתוך
"ערים חכמות ומוגנות סייבר" ויפעל ליישומה. המערך ירכז את עבודת הצוות.
בחלוקה שווה בין המערך2017 מיליון ש"ח בשנת1 מיליון ש"ח בהתאם לפריסה הבאה7.5לשם כך להקצות תקציב ראשוני בסך
מיליון ש"ח ממקורות המשרד2.5 מיליון ש"ח ממקורות המערך4 בחלוקה הבאה2018 מיליון ש"ח בשנת6.5והמשרד עבור תכנון
עבור יישום המודל. אופן הפעלת התקציב האמור יסוכם במסגרת עבודת הצוות. כמו כן, הצוות יבחן העמדת תקציב נוסף בעתיד,

11.7.2017 GxMS Friendly Print
11/15
לרבות איגום משאבים מצד גורמים ממשלתיים, עיריית חיפה וגופים נוספים, ככל שיידרש
( להטיל על מנכ"ל משרד האוצר להקים ועדת היגוי בהשתתפות נציג רשות החדשנות במשרד הכלכלה והתעשייה, נציג אגף תקציבים5
במשרד האוצר, נציג המועצה הלאומית לכלכלה, נציג משרד הכלכלה והתעשייה, נציג ות"ת, נציג המשרד לשוויון חברתי ונציג עיריית
יום תכנית לחיזוק ולביסוס מעמדה של חיפה כמוקד תעשייה עתירת ידע120חיפה, בראשות מנכ"ל משרד האוצר, אשר תגבש בתוך
2020-(, לשניםAdditive Manufacturing)היי-טק(, לרבות, בהתאם לצורך ולהחלטות ועדת ההיגוי, בתחום הדפסת תלת-ממד
, ותעקוב אחר יישומה. בניית התכנית תיעשה בשים לב ליתרונות היחסיים של חיפה בתחום האקדמיה, מוסדות ציבור אחרים2017
ופעילות המגזר העסקי הקיימת בעיר. לצורך יישום התכנית יוקצו על ידי משרד הכלכלה והתעשייה מתקציב משרד הכלכלה והתעשייה
.2020-2019 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים5, ו2018-2017 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים7.5מתחום הפעולה של רשות החדשנות
עדיפות לאומית
החלטה זו מיועדת לחזק את מחוז הצפון וזאת באמצעות שילוב של כלים והטבות המיועדים והמותאמים לצרכים שונים ולמאפיינים של
קבוצות אוכלוסייה, יישובים ורשויות מקומיות באזור זה. בהתאם, ההחלטה כוללת תמהיל של מענים, חלקם רוחביים וחלקם מענים
המבוססים על השיקולים המקצועיים הרלוונטיים, מתוך ראיית צרכי האזור הרלוונטי כולו.
(,2010 ו2009החלטה זו מובאת בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
)ב( לחוק, ובכלל זה חוסנו הכלכלי והחברתי של151 )להלן: החוק(, וזאת בהתבסס על השיקולים המפורטים בסעיף2009התשס"ט
)ב()151האזור או היישוב ורמת השירותים בו כאמור בסעיף
( לחוק4)ב151( לחוק; מיקומו הגאוגרפי של האזור או היישוב או המרחק שלו מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ כאמור בסעיף2
והצורך בצמצום פערים בין האזור או היישוב לבין אזורים או יישובים אחרים או בין קבוצות אוכלוסייה תושבות האזור או היישוב לבין
( לחוק.5)ב151קבוצות אוכלוסייה אחרות כאמור בסעיף
94(. במחוז יש31.12.2015 מיליון איש )הלמ"ס1.4במחוז צפון, כהגדרתו על ידי משרד הפנים, מתגוררת אוכלוסייה בהיקף של כ
מיום667 נפות. בהתאם להחלטת הממשלה בעניין הכרזה על ישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית )החלטה מס5רשויות מקומיות ו
(, הוגדרו אזורי הפריפריה כנפות667 שעניינה "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית", להלן – החלטה04.08.2013
הפריפריאליות ביותר, בהתאם למדד נפתי משולב, המשקלל את המדד החברתי-כלכלי ומדד הפריפריאליות )על פי דירוג הלמ"ס( של
הרשויות המקומיות בנפה.
מדד הפריפריאליות: המדד חושב על ידי הלמ"ס כשקלול של שני מרכיבים שווים במשקלם:
א. קירבה של רשות מקומית לגבול מחוז תל-אביב, כהגדרתו במשרד הפנים, המהווה את מרכזה הגיאוגרפי של המדינה, אך גם מרכזה
הכלכלי והעסקי.
ב. שקלול בין קרבת הרשות המקומית לכל הרשויות המקומיות בארץ )ריכוזי אוכלוסייה( לבין גודל האוכלוסייה שלהן. במסמכי הלמ"ס
מרכיב זה נועד למדוד את הנגישות הפוטנציאלית של היישוב, כאשר גודל האוכלוסייה עשוי להצביע על מגוון רחב של פרמטרים
כלכליים, כגון תעסוקה, נגישות לשווקים, לשירותים וכו'. להרחבה על מדד הפריפריה ודרך חישובו ניתן לפנות לאתר הלמ"ס.
המדד החברתי-כלכלי: המדד החברתי-כלכלי של הלמ"ס מבטא שילוב של תכונות בסיסיות, חברתיות-כלכליות, של האוכלוסייה ברשות
מקומית. הלמ"ס משקללת במדד זה את הקריטריונים הבאים:
(, ממוצע נפשות למשק בית.64-20+ לבין בני65 ובני19-0א. דמוגרפיה: חציון גיל, יחס תלות )היחס בין סך בני
, אחוז עובדים במשלח יד אקדמי או מנהלי.54-25, אחוז בעלי תואר אקדמי מבני54-25ב. השכלה וחינוך: ממוצע שנות לימוד של בני
שאינן בכוח העבודה האזרחי, אחוז בעלי הכנסה54-25+, אחוז נשים בנות15ג. תעסוקה וגמלאות: אחוז בעלי הכנסה מעבודה מבני
מעבודה מעל פעמיים השכר הממוצע, אחוז בעלי הכנסה מעבודה מתחת לשכר המינימום, אחוז מקבלי הבטחת הכנסה והשלמת
הכנסה.
+ במשק בית, ממוצע מספר החדרים לנפש18ד. רמת חיים: הכנסה חודשית ממוצעת לנפש סטנדרטית, ממוצע כלי רכב בשימוש לבני
במשק בית, ממוצע מספר חדרי השירותים לנפש במשק בית, אחוז משקי בית בעלי מחשב ומנוי לאינטרנט.
, היא רשימת נפות, בסדר עולה, מהנמוך לגבוה, שבהן מתגוררת אוכלוסייה667יצוין כי רשימת "אזורי הפריפריה" בהתאם להחלטה
מתושבי מדינת ישראל. מחוז הצפון כולו בעל עדיפות לאומית, נוכח העובדה שכל חמש הנפות הכלולות בו25%בהיקף מצטבר של עד
)גולן, צפת, עכו, כנרת ויזרעאל( נמצאות ברשימת "אזורי הפריפריה", כהגדרתן לעיל. עוד יצוין כי מחוז הצפון הוא המחוז היחיד במדינת
ישראל שכל הנפות הכלולות בו נכללות ברשימת "אזורי הפריפריה". הנפה היחידה שנכללה ברשימת "אזורי הפריפריה" מעבר למחוז
מגדירה אזורי עדיפות לאומית ומאפשרת מתן הטבות להם כמפורט בה, אך אינה667הצפון היא נפת באר שבע. יצוין כי החלטה
קובעת כשלעצמה הטבות כלשהן לאזורי העדיפות.
שעניינה "אימוץ14.7.13 מיום546הממשלה נתנה בהחלטותיה מענים מיוחדים ומקיפים עבור נפת באר שבע, כך, לדוגמה, בהחלטה
המלצות הצוות הבין-משרדי לעדכון התכנית הלאומית לפיתוח הנגב לאור יישום המהלך להעתקת מחנות צה"ל לנגב" והחלטה מס'
שעניינה "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום". התוכנית המוצעת כעת נועדה לתת מענה מקיף גם למחוז הצפון,23.9.14 מיום2025
תוך התמקדות במנועי הצמיחה בתחום הפיתוח הכלכלי, ההון האנושי על ידי חינוך והשכלה גבוהה, פיתוח תשתיות תחבורה והגדלת
הנגישות התחבורתית, פיתוח שירותים ציבוריים וחברתיים לשם פיתוחו העתידי של מחוז צפון ולמשיכת אוכלוסייה לאזור, וכל זאת על
יסוד ההנמקות שלהלן:
תעסוקה ושכר
ש"ח,7,035בהשוואת נתוני התעסוקה במחוז הצפון למחוזות אחרים קיימים פערים: השכר הממוצע לשכיר במחוז צפון, העומד על
מאשר במחוז המרכז, שבו השכר הממוצע28%הוא הנמוך ביותר בהשוואה לכל שאר המחוזות בארץ. השכר במחוז צפון נמוך ב
ש"ח )זאת על בסיס נתוני המוסד לביטוח7,252 ש"ח במחוז הדרום ובמחוז ירושלים על7,439 ש"ח, לעומת9,779לשכיר עומד על
"(. 2014- "שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2014לאומי לשנת
"(, שיעור המשתכרים בשכר2014 )"שכר והכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים2014לפי נתוני ביטוח לאומי לשנת
.42.2% והוא שני רק לירושלים מבין כל המחוזות בה שיעור זה עומד על42.1%אשר לא עולה על שכר המינימום במחוז צפון עומד על
במחוז דרום. יצוין כי העיר ירושלים, שהיא39.8% במחוז חיפה, ו37.3% במחוז תל אביב33.1% במחוז מרכז31.9%זאת לעומת
מיום1483המרכזית במחוז ירושלים, מקבלת בשנים האחרונות מענים מיוחדים נוכח מאפייניה כעיר הבירה. כך, לדוגמה, החלטה מס

11.7.2017 GxMS Friendly Print
12/15
שעניינה "גיבוש תכנית19.05.2015 מיום8 שעניינה "תוכנית היובל לפיתוחה הכלכלי של ירושלים", והחלטה מס02.06.2016
"2020 - 2016לפיתוחה הכלכלי של ירושלים לשנים
במחוז צפון. מדובר בשיעור6.1% מעידים על שיעור אבטלה של2016על פי סקר כ"א של הלמ"ס, נתוני האבטלה ברבעון שלישי
. אמנם6.6%גבוה, בהשוואה למחוזות האחרים. מהנתונים עולה כי רק במחוז ירושלים שיעור האבטלה היה גבוה ממחוז צפון ועמד על
נרשמה במחוז דרום ירידה2016, שיעור האבטלה במחוז דרום עלה על שיעור האבטלה במחוז הצפון, אך במהלך שנת2015בשנת
עקבית בנתוני האבטלה. לעומת זאת במחוז צפון לא נרשמה ירידה דומה. יוזכר, כי הממשלה קידמה מספר החלטות אופרטיביות לסיוע
למחוז דרום. להלן טבלת שיעורי האבטלה בין המחוזות:
ניתוח עומק של מאפייני התעסוקה במחוז הצפון, מצביע על דומיננטיות של התעשייה המסורתית ותעשייה מסורתית-מעורבת )להלן
מסך המועסקים בתעשייה עובדים במחוז צפון, שיעור גבוה בהרבה משיעורה היחסי של22%ביחד: "תעשייה מסורתית"( במחוז זה. כ
(.2013 )נתוני המועסקים בתעשייה הם מתוך סקר כוח אדם שנתי הלמ"ס16.5%אוכלוסיית מחוז הצפון מכלל המדינה שעומד על
בכלל הארץ. מרכזיותה של התעשייה במחוז12% מהמועסקים במחוז צפון, מועסקים בענפי התעשייה, זאת לעומת18%זאת ועוד
גדל מספר המפעלים במחוז2013 ועד שנת2007הצפון היא תוצאה של מגמת גידול מתמיד במספר המפעלים באזור זה. משנת
מפעלים במחוזות מרכז ותל אביב )מתוך תעשייה, כרייה וחציבה - מדדים וסיכומים700 מפעלים, לעומת קיטון של כ1,000הצפון בכ
מהמועסקים בתעשייה במחוז צפון מתרכזים במפעלי התעשייה המסורתית68%שנתיים, עבור השנים הרלבנטיות, הלמ"ס(. כמו כן, כ
במחוז מרכז ומחוז דרום )מתוך סקר תעשייה, כרייה50%והמסורתית מעורבת, הסובלים מרמות פריון עבודה נמוכות. זאת לעומת כ
(. הפריון הנמוך בתעשייה המסורתית מוביל בין היתר לרמות שכר נמוכות בקרב המועסקים בענף זה ולכך השפעה על2012וחציבה
רמת החיים במחוז צפון. הפריון הנמוך בעבודה מאפיין גם את ענפי המסחר והשירותים, בדגש על העסקים הקטנים והבינוניים הפועלים
בסקטור זה.
נוכח נתוני התעסוקה ומרכזיות ענף התעשייה במחוז צפון, מוצע בהחלטה זו מכלול של צעדים בתחום זה. בתוך כך, מוצעים, מענקים
למשיכת חברות, מסלולים להעלאת הפריון בעבודה וכלים לקידום חדשנות בתעשייה. תכלית כלים אלו הן להגדיל את היצע העבודה-
קרי משיכת חברות והגדלת ההשקעות של החברות לשם יצירת מקומות עבודה נוספים, וגם להביא להעלאת רמת הפריון בעבודה, בין
היתר, באמצעות עידוד מחקר ופיתוח. כלים אלו צפויים לתרום לעליית רמת השכר במחוז צפון ולירידה בשיעור האבטלה. העלאת
הפריון בעבודה צפויה להביא להעלאת רמת השכר ולצמצום האי-שוויון.
כלי נוסף אשר מטרתו לסייע לתעשייה במחוז הצפון הוא מתן מענקים בתחום תשתיות הגז הטבעי לטובת התעשייה לשם האצת
השימוש בגז טבעי. יצוין כי סקטור התעשייה הינו הצרכן הבולט ביותר של גז טבעי לאחר משק החשמל. לאור חשיבות התעשייה
המסורתית למחוז הצפון, האצת חיבור מפעלים לגז טבעי עשויה לתרום להקטנת עלויות האנרגיה, בדגש על התעשייה המסורתית,
ולהעלאת פריון עבודה.
ערוץ נוסף ליצירת מקומות תעסוקה ובכך לסייע לפיתוח כלכלי של מחוז צפון הוא ענף התיירות. לפי גורמי המקצוע במשרד התיירות
קיים פוטנציאל תיירותי בלתי ממומש במחוז הצפון. לאור זאת, השקעה בענף זה צפויה להגדיל את היצע מקומות התעסוקה. מחוז צפון
מאופיין במוקדי תיירות המושכים תמהיל מגוון של תיירות נכנסת. לדוגמה, עכו העתיקה הוכרה כאתר מורשת עולמית על ידי אונסק"ו
ובאתר מבקרים כחצי מיליון תיירים מחו"ל בשנה. משרד התיירות אף הכיר בקו החוף הצפוני של ים התיכון, כחלק מערי הליבה בהן
יתמקד המשרד בפיתוח תשתית תיירותית. במסגרת זו הוקם והחל לפעול קו שייט בין העיר עכו לנמל חיפה. ערים נוספות במחוז צפון,
שנמצאות בתהליך תכנון תיירותי הן טבריה ונצרת. לערים אלו ישנו פוטנציאל להוות מוקדי עלייה לרגל בעלי חשיבות לבני הדתות
השונות. מחוז הצפון מעניק לתייר מגוון חלופות מסוג תיירות טבע ולינה כפרית, אשר יוכלו להוות מוקד משיכה לתיירים שונים. כך
לדוגמה לפיתוח תיירותי ופיתוח של מקומות לינה אותנטיים ייחודיים של העיר העתיקה בפקיעין, יש פוטנציאל להוות גורם משיכה
לתיירים משלוש הדתות המרכזיות. הגיוון הרב במוקדי התיירות השונים במחוז הצפון יוכל לפנות לתמהיל מגוון יותר של תיירים ובכך
להגדיל את סך התיירים הנכנסים לישראל, ובד בבד להגדיל את תמהיל אתרי התיירות השונים במחוז צפון בפרט ובארץ בכלל, כך
שיותר אוכלוסיות יהיו שותפות לפיתוח וקידום המוצר התיירותי.
במטרה להביא לחיזוק אזורי הפריפריה הרחוקים יותר במחוז צפון, מוצע כי הקמה של גופים חדשים, ובפרט גופים המייצרים פעילות
לפי הגדרת הלמ"ס. המדד הפריפריאלי משקף1-4כלכלית סביבם, תתבצע באזורים במחוז צפון המסווגים לאשכולות פריפריאליים
אזורים שמאופיינים בחוסר נגישות למוקדי התעסוקה הגדולים. כמו כן, בבדיקה של מספר רשויות מקומיות במחוז צפון בהן האוכלוסייה
כהגדרת הלמ"ס גבוה1-4 איש, נמצא כי שיעור האבטלה ברשויות מקומיות המסווגות לאשכולות פריפריאליים20,000גבוהה מ
(: יישובים באשכול2016. לצורך ההדגמה )על בסיס נתוני לשכת התעסוקה לחודש אוקטובר5בהשוואה ליישובים באשכול פריפריאלי
בממוצע(; יישובים4.6%) 3.3%, יקנעם עילית4.9%, מגדל העמק5.0%, נצרת עילית5.3% במחוז צפון: עפולה5פריפריאלי

11.7.2017 GxMS Friendly Print
13/15
בממוצע7.1%) 5.4%, טבריה5.6%, מעלות תרשיחא7.4%, צפת9.9% במחוז צפון: עכו1-4באשכול פריפריאלי
הגירה שלילית
חישוב מאזן ההגירה הוא מספר התושבים היוצאים מהרשויות המקומיות והמועצות האזוריות בניכוי מספר התושבים הנכנסים אליהן.
מאזן הגירה שלילי, או הגירה שלילית, משמעו שיותר תושבים יצאו מאשר נכנסו בערכים אבסולוטיים. ניתן לבדוק נתון זה לקבוצת
מתוך סך האוכלוסייה במחוז:15-29גילאים ספציפית. כדי להשוות את נתון ההגירה בין המחוזות נבדקה הגירה שלילית של שכבת בני
-0.2%- במחוז צפון0.15%, במחוז צפון מאזן ההגירה הוא השלילי ביותר למעט מחוז ירושלים2014על-פי נתוני הלמ"ס לשנת
-(. גם בבחינת מאזן ההגירה בקרב שכבת האוכלוסייה0.05%במחוז ירושלים, במחוז תל אביב מאזן ההגירה הוא חיובי ובמחוז דרום
-0.8%-, לעומת0.6% מתוך קבוצת גיל זו במחוז: נמצא שמחוז צפון הוא השלילי ביותר, למעט מחוז ירושלים15-29בגילאי
- בדרום(. המשמעות היא שהאוכלוסייה "הצעירה" לא נשארת במחוז צפון, שככל הנראה לא זוכה למענה מספק0.2%בירושלים
בתחומי החיים המשמעותיים בתקופה זו של החיים – בהשכלה ובתעסוקה.
השכלה גבוהה וחינוך
בתחום ההשכלה הגבוהה והחינוך ישנם פערים בין מחוז צפון ליתר המחוזות בארץ. במחוז צפון עדיין ישנם פערים משמעותיים
בהישגים לימודיים, למשל:
מנתוני המיצ"ב )מדד יעילות וצמיחה בית ספרי( לשנת תשע"ו עולה כי נתוני המיצ"ב במחוז צפון ומחוז דרום במקצועות מתמטיקה
בעוד שבמחוז554ואנגלית, הן בכיתות ה' והן בכיתות ח' נמוכים מהממוצע הארצי )לדוגמה: הממוצע הארצי במתמטיקה כיתות ה' הוא
538 בעוד שבמחוז צפון הציון הוא542 ובמחוז דרום ציון זהה. גם לגבי אנגלית כיתה ה' - הממוצע הארצי הוא536צפון הנתונים הם
; באנגלית באותה494 ובדרום515 בעוד שבמחוז צפון הציון הוא532; בכיתה ח', במתמטיקה הממוצע הארצי הוא523ובמחוז דרום
(.541 ובדרום556 ואילו במחוז צפון הציון הוא564שכבת גיל, הממוצע הארצי הוא
בלבד ואחרי מחוז ירושלים מדובר בשיעור73.7%, לפי נתוני הלמ"ס, עמד על2015כמו כן, שיעור הזכאים לתעודת בגרות בשנת
הזכאות הנמוך ביותר בארץ. במטרה להמשיך במגמת צמצום הפערים בתחום זה מוצעים צעדים בתחום פיתוח ההון האנושי בתחום
החינוך וההשכלה הגבוהה במחוז צפון.
)על36% שנות לימוד או יותר מתוך סך התושבים בגיל העבודה, היה הנמוך בארץ ועמד על13, שיעור בעלי2013בנוסף לכך, בשנת
40% במחוז ירושלים ו49.8% במחוז מרכז ובמחוז תל אביב בהתאמה, ו53% ו50%פי סקר כוח אדם של הלמ"ס(. זאת לעומת
במחוז הדרום.
בנוסף לנתונים אלו, בבחינה של התפלגות הסטודנטים לתואר ראשון לפי מחוז של המוסד להשכלה גבוהה בשנת תשע"ו )על פי פרסום
( ניתן לראות כי מחוז הצפון מאופיין בשיעור נמוך של סטודנטים, העומד על2016המל"ג וות"ת, "מערכת ההשכלה הגבוהה בישראל
,13.7%, למחוז חיפה עם13.6%, לתואר ראשון מתוך סך מהסטודנטים בכל הארץ. זאת בהשוואה למחוז ירושלים עם10%פחות מ
במחוז תל אביב. נתון זה מצביע, בין היתר, על היצע נמוך של31% במחוז מרכז ומעל ל17%, מעל ל14.2%מחוז דרום עם
אפשרויות הלימוד להשכלה גבוהה בצפון. כאמור לעיל, מחוז דרום קיבל תוספת משאבים בתחום זה במסגרת החלטות ממשלה
קודמות.
תחבורה
)"השקעה בתשתית תחבורתית, יוממות ושכר"(, עולה כי להשקעה בתחום התחבורה2008לפי מחקר שנערך בבנק ישראל בשנת
היבשתית ישנה חשיבות רבה בפיתוח כלכלה מודרנית ובצמצום פערים כלכליים בין הפריפריה למרכז. לתשתית כבישים יעילה תרומה
רבה לשיפור הגישה לחברות, ללקוחות, לספקים ולעובדים פוטנציאליים.
בכדי לתת מענה לצורך בחיבור מחוז הצפון למרכז הארץ ממשלת ישראל השקיעה בשנים האחרונות מיליארדי ש"ח במחלפים וכבישים
מהירים בצפון הארץ לצד פיתוח תשתיות רכבת כמו למשל, רכבת העמק מחיפה לבית שאן )תכנון וביצוע מסילת רכבת בודדת בקטע
ק"מ( וקו עכו כרמיאל )תכנון וביצוע מסילת ברזל כפולה בקטע שבין עכו לבין כרמיאל באורך60שבין חיפה ועד לבית שאן באורך של כ
ק"מ(. בהחלטה זו נכללים פרויקטים נוספים, גם בתחבורה ציבורית וגם בתשתיות הכבישים, שנותנים את המענה בחיבור23של כ
רשויות מקומיות בתוך מחוז צפון ובסיוע לחיבור מחוז הצפון למרכז. פיתוח תשתיות בתחום התחבורה הוא צעד משלים לצעדים
הנעשים בתחום הפיתוח הכלכלי ובתחום החינוך וההשכלה הגבוהה.
כחלק מהתכנית האסטרטגית של משרד התחבורה, לחיבור הצפון למרכז, מוצע להמשיך בהשקעות הענפות, בדגש על תחבורה
להסעת המונים בצפון, והכל כמפורט בהחלטה זו.
נתוני עוני
מהמשפחות במחוז צפון29.4%תחולת העוני במחוז צפון גבוה ביחס למחוזות אחרים וביחס לממוצע הארצי, למעט מחוז ירושלים
במחוז דרום, כל זאת לפי דו"ח ממדי העוני והפערים18.4% במחוז מרכז ו9.8% במחוז תל אביב12.5%עניות זאת לעומת
. בנוסף, מחוז צפון הוא בעל השיעור הגבוה ביותר של מקבלי הבטחת הכנסה –2015החברתיים של המוסד לביטוח לאומי לשנת
.2014(, לפי נתוני הלמ"ס לשנת7.8% מסך האוכלוסייה )בדומה למחוז דרום עם7.9%
פערי העוני והשכר המצוינים לעיל, מעלים צורך ממשי בהתערבות ממשלתית לשם תיקון המצב, תוך שדרוג רמת התעסוקה והשכר
במחוז צפון על ידי סל של כלים שונים לצד פעולות לחיזוק השירותים החברתיים כמתואר בהחלטה. כמו כן, במטרה לשפר את רמת
החיים של אוכלוסיית מחוז צפון, מוצעים צעדים נוספים בתחום רמת איכות השירותים החברתיים והציבוריים במחוז צפון.
בריאות
, אשר מפורסם באתר משרד הבריאות, נמצא כי2016 בספטמבר5בדו"ח הוועדה לבחינת הרחבת שירותי הרפואה בצפון מיום ה
תוחלת החיים במחוז הצפון נמוכה בשנתיים מהממוצע הארצי. שיעור תמותת התינוקות במגמת ירידה, אך הוא השני בגודלו לאחר
ועל פי נתוני הלמ"ס לגודל האוכלוסייה לפי2016מחוז דרום. על פי נתוני משרד הבריאות "מיטות אשפוז ועמדות ברישוי" מינואר
, לצורך ההשוואה: במחוז1.34 נפשות – שזה הנתון הנמוך ביותר אחרי מחוז דרום עם1,000 מיטות ל1.46מחוזות, במחוז הצפון יש
. יצוין כי מחוז הדרום מקבל מענה, בין היתר בתחום הבריאות, במסגרת החלטת2.20, מחוז ירושלים2.45, מחוז תל אביב2.48חיפה
שעניינה "תכנית רב שנתית לפיתוח הדרום", הכולל ועדת היגוי להקמת בית חולים, תוספת מיטות23.9.2014 מיום2025ממשלה
1,000 ל1.6אשפוז, תגבור מערך מוקדי לילה וחיזוק השירותים הרפואיים לגיל הרך. ממוצע הרופאים המועסקים במחוז הצפון הינו
רופאים.3.45נפש, לעומת הממוצע ארצי העומד על

11.7.2017 GxMS Friendly Print
14/15
פירוט נוסף לעניין צרכי מערכת הרפואה בצפון, ניתן למצוא בדו"ח המלא של הוועדה לבחינת הרחבת שירותי הרפואה בצפון. בהתאם
לממצאי והמלצות הדו"ח, ולאור מצב שירותי הרפואה בצפון, מוצע בהחלטה זו להקצות משאבים נכבדים לטובת צמצום הפערים בין
מחוז הצפון לממוצע הארצי בתחום הבריאות ושירותי הרפואה.
צעדים משלימים לחיזוק העיר חיפה
מטרופולין חיפה הוא המטרופולין הצפוני של מדינת ישראל ושטחו של המטרופולין משתרע מעבר לגבולות מחוז חיפה, וכולל יישובים
איש, משתייכים למחוז הצפון. ממילא, אפוא, החיבור343,000 מהיישובים במטרופולין חיפה, בהם מתגוררים51השייכים למחוז צפון
איש. 237,000בין מטרופולין חיפה למחוז צפון הוא בל ינותק. בכל המטרופולין מועסקים
( - תכנית המתאר הארצית המשולבת לבניה,35 )תמ"א35מעמדה של חיפה כעיר מטרופולין, מקבל ביטוי בתכנית המתאר הארצית
לפיתוח ולשימור. בכרך אמצעי המדיניות של התכנית, אשר מפורסם באתר מינהל התכנון, מוזכר כי: "מעמד מטרופולין חיפה כעיר
הראשה של הצפון יאפשר חיזוק התפקודים ִהמנהליים והשירותיים למיניהם לאוכלוסיית הצפון כולו". במובן זה, חיפה היא הגרעין של
המטרופולין וסביבו נבנה חלק משמעותי מהפעילות הכלכלית במחוז צפון. בתחומי חיפה מצוי גרעין משמעותי של שירותים אזוריים,
ובכלל זה עוגני תעסוקה, עוגנים אקדמיים )הטכניון, אוניברסיטת חיפה(, שירותים ציבוריים )בית החולים רמב"ם(, מרכזים לוגיסטיים
)נמל חיפה(, מרכזים מסחריים גדולים, תשתיות לאומיות, ומרכזי פנאי, תרבות וספורט – המשרתים את האזור כולו.
נתח משמעותי מהמועסקים ביישובים הממוקמים בחלקו המערבי של מחוז צפון מגיעים למרכז התעסוקה במטרופולין חיפה. כך,
25%-29.9%(: מנהריה מגיעים2008לדוגמה, לפי מפת הלמ"ס "הגעת מועסקים למוקד תעסוקה חיפה" )המבוססת על נתוני מפקד
מעכו. לפי נתוני הלמ"ס אוכלוסייה לפי מחוז, נפה ודת50% משפרעם ומעל40%-49.9%מהמועסקים למרכז התעסוקה בחיפה
מאוכלוסיית מחוז הצפון מתגוררת בנפות המערביות )נפות יזרעאל ועכו( וזאת אחת הסיבות לחשיבותה של חיפה80% ,31.12.15
למחוז הצפון כולו
לאור החיבור הכלכלי המשמעותי בין חיפה לבין יישובים הנמצאים במחוז הצפון, ולאור תפקידה של חיפה כליבת מטרופולין חיפה,
שהוא המטרופולין היחיד בצפון הארץ, יישום כלי מדיניות לפיתוח מחוז צפון מחייבים פיתוח משלים בתחומים מסוימים בעיר חיפה. על
מנת לאפשר את מימוש תפיסה זו, לטובת חיזוק הצפון כולו, מוצע בהחלטה זאת לקדם מספר צעדי מדיניות משלימים לפיתוח הכלכלי
הישיר של הצפון אשר ימוקדו בחיפה שבליבת המטרופולין. הצעדים המופעלים בחיפה במסגרת החלטה זו מבוססים על שיקולים
מקצועיים, הנגזרים מאפיוני הפעילות, תרומתה הייחודית לפיתוח מחוז הצפון, או קיומו של נכס בעל ייחודיות כלכלית משמעותית
בתחום העיר חיפה. להלן יפורטו ההנמקות המקצועיות אודות תרומת סעיפי ההחלטה לחיזוק מחוז הצפון:
א' עוסק בפיתוח תשתיות תחבורה תומכות לשניים מהנכסים הייחודים של העיר חיפה כעיר המטרופולינית של אזור הצפון –8סעיף
אוניברסיטת חיפה ונמל חיפה.
אוניברסיטת חיפה היא האוניברסיטה הצפונית ביותר במדינה. תחנה מרכזית המפרץ היא מרכז תחבורתי גדול ומשמעותי, אשר מנקז
אליו קווי רכבת כבדה, קווי אוטובוסים ואת קווי המטרונית. הגברת הנגישות התחבורתית אל האוניברסיטה באמצעות חיבורה הישיר
לתחנה מרכזית המפרץ עשויה לסייע לתושבי מחוז צפון באמצעות צמצום זמני ההגעה לאוניברסיטה ובכך להגביר את הנגישות
להשכלה גבוהה. ברוח זאת, שדרוג התשתיות התחבורתיות סביב הנמל החדש, וקיצור זמני ההגעה והיציאה מהנמל עשויים לסייע
למחוז הצפון, הן בהיבטי תיירות והן בהיבטי תעשייה ומסחר בינלאומי, זאת באמצעות הפחתת עלויות שינוע הסחורות התעשייתיות
והגברת הנגישות לתיירות מחו"ל.
ב' מצוינת הודעת רשות מקרקעי ישראל בדבר פיתוח "חזית ים עירונית". יצוין כי פרויקט חזית הים בנמל חיפה הוא פרויקט8בסעיף
אסטרטגי רוחבי, בעל חשיבות לצמיחה הכלכלית ולפיתוח הכלכלה, התיירות והתעסוקה במטרופולין כולו וכן באזור הגליל המערבי
הסמוכים, הנמצאים אף הם בתחום מחוז צפון. פיתוח חזית הים, בנוסף על ההשקעה בתיירות כמוצע במחוז צפון יכולים לייצר רצף
תיירותי בין העיר חיפה לגליל המערבי, ובכך גם להגדיל את התיירות בצפון כולו ולייצר מקומות תעסוקה נוספים.
ג' עוסק בפעולות בתחום הדיור בתחומה של העיר חיפה. כשם שחיפה היא מוקד כלכלי ומוקד של שירותים שונים לתושבי8סעיף
הצפון, היא גם מוקד דיור. מנתוני הלמ"ס נמצא כי מבין הערים הגדולות )ירושלים, תל אביב, חיפה, ראשון לציון, פתח תקווה, אשדוד,
(. מדובר11% לעומת ממוצע בישראל של20% ומעלה הוא הגבוה ביותר65נתניה, באר שבע( בחיפה שיעור האוכלוסייה של בני
ומאז הוא במגמת עליה(. כמו כן, בבחינת מאזן18% שיעורם היה2010בתופעה שהולכת ומתגברת בחמש השנים האחרונות )בשנת
. 44 עד30 ו14 עד0ההגירה נמצא כי בשנים האחרונות מדובר במאזן הגירה שלילי גבוה בקבוצות בני
ג' מצוינת הודעת רשות מקרקעי ישראל על קידום מאמצים לגיבוש הסכם גג עם עיריית חיפה וזאת בהתאם8לאור זאת, בסעיף
אשר מתבססת על החלטת ועדת שרים לענייני תכנון, בנייה מקרקעין2016 בינואר21 מיום1028לעקרונות החלטת ממשלה מס
ודיור )"קבינט הדיור"(, ועל פי השיקולים המקצועיים שבבסיסה.
קידום הסכם גג קובע לוחות זמנים ומקורות תקציביים לפיתוח תשתית כוללת ליחידות הדיור המשווקות, וכך מאפשר האצת שיווק של
יחידות דיור. משיכת והשארת אוכלוסייה צעירה לחיפה עשויה לסייע בהיבטי מסחר ופיתוח כלכלי למחוז צפון כולו.
ד' מכיל מספר צעדים אשר תכליתם להגביר את הפעילות האקדמית וכן את פעילות המחקר והפיתוח בעיר חיפה תוך מינוף8סעיף
היתרונות היחסיים של חיפה: אוניברסיטת חיפה, הטכניון, מכוני מחקר ועוד. במסגרת זאת מוצע לרשום את הודעת ות"ת על הגדלת
מכסות הסטודנטים במוסדות אקדמיים בחיפה וכן להגדיל את תקציבי המוסדות האמורים. כמו כן, מוצע כי רשות החדשנות תבחן את
הגברת התמיכה למכוני מחקר אשר ממוקמים באזור הטכניון.
חיפה משמשת כבר היום כמרכז פעילות של חברות עתירות ידע ומרכזים אקדמיים טכנולוגיים ומהווה את הגרעין של מטרופולין חיפה,
ולכן מסומנת כבעלת פוטנציאל להפוך ולצמוח כאבן שואבת ליזמות ותעשיית היי-טק אזורית. בכך היא תסייע למחוז צפון בהיבטי
תעסוקה ושכר.
על מנת לסייע במימוש הפוטנציאל הקיים בחיפה, שהוא ייחודי לאזור הצפון כולו, וכולל שילוב של אקדמיה, מוסדות ציבור אחרים
ופעילות קיימת של המגזר העסקי, ובכדי לאפשר לחיפה ולאזור הצפון הנסמך עליה, להתמודד מול אזור המרכז ברמת האטרקטיביות
לפעילות של חברות מהתעשייה עתירת הידע, מוצע לקדם כלים ייחודיים של הפעלת מודל "עיר חכמה ומוגנת סייבר" בעיר ולהקים צוות
שיגבש תכנית לחיזוק מעמדה של חיפה כמוקד תעשייה עתירת ידע.
הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
15/15
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/1
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2017
המשך תמיכה בארגונים ללא מטרות רווח המסייעים בתחומי הטיפול בחללים כתוצאה מאירועים לא
טבעיים או לא שגרתיים
מזכירות הממשלה
אשר צורפה לפרוטוקול13.02.2017 של ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה )קבינט חברתי-כלכלי( מיום60החלטה מספר חכ
(60)חכ2462 ומספרה הוא02.03.2017החלטות הממשלה וקבלה תוקף של החלטת ממשלה ביום
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
המשך תמיכה בארגונים ללא מטרות רווח המסייעים בתחומי הטיפול בחללים כתוצאה מאירועים לא טבעיים או לא שגרתיים
מחליטים
, שעניינה "תמיכה בארגונים ללא מטרת רווח המסייעים בתחומי01.11.2012( מיום315)חכ5198בהמשך להחלטת הממשלה מס
הטיפול בחללים כתוצאה מאירועים לא טבעיים או לא שגרתיים":
בהתאם2018 עד שנת2017 מיליון ₪ לשנה, לכל שנה החל משנת3.2לצורך מתן התמיכה, לאגם בתקציב משרד הפנים סך של
לחלוקה הבאה:
₪700,000- משרד הפנים
₪750,000- משרד הביטחון
350,000₪- המשרד לביטחון הפנים
₪ 800,000- משרד האוצר
₪ 500,000- משרד הבריאות
₪.100,000- המשרד לשירותי דת

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/4
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2016
2018 - 2017תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים
מזכירות הממשלה
11.12.2016 של הממשלה מיום2156החלטה מספר
בנימין נתניהו34הממשלה ה
נושא ההחלטה
2018 - 2017תכנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי "עוטף רצועת עזה" לשנים
מחליטים
(, בעניין תכנית לחיזוק החוסן1846 )להלן – החלטת הממשלה מס13.07.2014 מיום1846בהמשך להחלטת הממשלה מספר
ולהחלטות הממשלה המאוזכרות בה או הנסמכות עליה, ולהחלטת הממשלה2016-2015האזרחי באזור עוטף רצועת עזה לשנים
בדבר תכנית אסטרטגית רב שנתית לפיתוח שדרות ויישובי עוטף עזה, ובמטרה להוסיף ולחזק את21.9.2014 מיום2017מספר
החוסן האזרחי בשדרות וביישובי עוטף רצועת עזה, הממשיכים לחיות תחת איום ביטחוני מתמיד, לאשר תכנית סיוע לתושבים
כדלקמן: 2018-2017ולרשויות המקומיות ביישובי עוטף עזה לשנים
. הגדרת האזור1
יישובי עוטף עזה לעניין החלטה זו, הם אזור שדרות רבתי והיישובים במועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון, שדות נגב ושער הנגב
ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה, כפי שנקבעו בהחלטות הממשלה: מס'7אשר בתיהם, כולם או חלקם, נמצאים בטווח של עד
מיום2173, מס14.11.2004 מיום2704, מס1.8.2004 מיום2341, מס27.1.2011 מיום2766, מס22.3.2012 מיום4460
)להלן: "יישובי עוטף עזה25.3.2007 מיום1470 ומס15.5.2008 מיום3493, מס27.5.2007 מיום1708, מס4.7.2004
. הטבות מיסוי2
2007)ו( לחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי )הוראת שעה(, תשס"ז7להנחות את שר האוצר להשתמש בסמכותו על פי סעיף
)ב( לחוק,5 וחלק ב' לתוספת הראשונה לפקודת מס הכנסה, כניסוחן בסעיף11)להלן בסעיף זה: "החוק"(, ולהאריך את הוראות סעיף
,2007כך שמי שהינו תושב יישובי עוטף עזה, כפי שהוגדרו בחוק ובצו סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי )הוראת שעה(, תשס"ח
מהכנסתו החייבת מיגיעה אישית עד לסכום הקבוע20%, לזיכוי מס בשיעור2018-2017שהותקן מכוחו, יהיה זכאי, גם בשנות המס
לעניין זה לפי החוק.
. פטור מדמי חכירה3
2018-הממשלה רושמת לפניה את המשך תוקף הפטור מתשלום דמי חכירה לרשות מקרקעי ישראל ביישובי עוטף עזה גם בשנים
.2017
. הטבות ארנונה4
ביחס1993ג לתקנות ההסדרים במשק המדינה )הנחה מארנונה(, התשנ"ג3א. להנחות את שר הפנים להאריך את תוקף תקנה
בשיעורי הארנונה למגורים, וכן45% הנחה בשיעור של2018-2017 באופן שיאפשר להמשיך ולהעניק גם בשנים2018-2017לשנים
בשיעורי הארנונה לנכסים אחרים ובתנאי שמתקיים בנכס אחד מהתנאים הבאים:39%הנחה בשיעור של
( שוכן בתחום יישובי עוטף עזה.1)
( מצוי בתחום השטח של המועצות האזוריות שבתחום שיפוטן מצויים יישובי עוטף עזה ובהתאם משלם ארנונה לרשויות אלו2)
ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, הכל בהתאם למרחק האווירי הקצר ביותר שבין גדר המערכת לבין7ובמרחק של עד
הנכס.
לפקודת העיריות )נוסח חדש(, למעט נכס המוחזק על ידי המדינה.269"נכס" לעניין זה - כהגדרתו בסעיף
)א( לעיל כנגד גביית4ב. משרד הפנים יעביר לרשויות המקומיות מדי רבעון מענק מיוחד למימון הנחות הארנונה הקבועות בסעיף קטן
הארנונה בפועל. משרד האוצר ישפה את משרד הפנים בסך המענק המיוחד שיעביר משרד הפנים לרשויות כאמור.
. מענקים מיוחדים לרשות המקומית5
, מענק מיוחד לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות שבתחומן מצויים יישובי עוטף עזה למימון2018-2017משרד הפנים יקצה, בשנים
הוצאות הנובעות מהמצב הביטחוני והשלכותיו. חלוקת התקציב בין הרשויות תהיה בהתאם לקריטריונים שנקבעו לחלוקת המענקים
בשינויים הנדרשים. המענק המיוחד יינתן בנוסף ומבלי לפגוע בכל מענק1846 בהחלטת הממשלה מס5המיוחדים בהתאם לסעיף
אחר.
מלש"ח לשנה( מתקציבו ומשרד האוצר יעביר למשרד הפנים תקציב תוספתי ייעודי15.75 מלש"ח31.5לצורך כך, יקצה משרד הפנים
.2018-2017 מלש"ח לשנה( לשנים15.75 מלש"ח31.5בסך
מלש"ח כמענק מיוחד לעיריית10, יקצה משרד הפנים21.9.2014 מיום2017 בהחלטת ממשלה מס4כמו כן, בהמשך לסעיף מס
.2018 מלש"ח בשנת10. לצורך כך, יעביר משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי ייעודי בסך2018שדרות בשנת
. מענק פיתוח6
לטובת מענקי פיתוח לעיריית שדרות ולמועצות האזוריות שבתחומן מצויים יישובי עוטף2017 מלש"ח בשנת20משרד הפנים יקצה
מלש"ח יוקצו לעיריית שדרות ויתרת הסכום תחולק בין המועצות האזוריות על פי נוסחת הקצאת תקציבי5עזה. מתוך הסכום האמור
מלש"ח בהרשאה20הפיתוח הנהוגה במשרד הפנים. לצורך כך, יעביר משרד האוצר למשרד הפנים תקציב תוספתי ייעודי בסך
.2017להתחייב בשנת
. בריאות וחוסן7
. לצורך הפעלת מרכזי החוסן2018-2017א. משרד הבריאות ימשיך להפעיל את חמשת מרכזי החוסן ביישובי עוטף עזה בשנים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/4
מלש"ח, בכל אחת מהשנים, מהמקורות הבאים8כאמור, יוקצו
מלש"ח מתקציב משרד הבריאות2.7 .1
מלש"ח ממשרד האוצר2.2 .2
מלש"ח מתקציב משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים1 .3
מלש"ח מתקציב משרד ראש הממשלה1.1 .4
מלש"ח מתקציב המשרד לפיתוח הפריפרייה, הנגב והגליל1 .5
30.4.2018 ו30.4.2017משרדי הממשלה יעבירו את השתתפותם בהפעלת מרכזי החוסן לתקציב משרד הבריאות לא יאוחר מיום
מיליון ש"ח המיועד מתקציב משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים1 אלש"ח מהתקציב בסך625בהתאמה, למעט סכום של
)להלן: משרד העבודה והרווחה(, שיועבר ישירות למרכזי החוסן בכל אחת מהשנים.
ניידות טיפול נמרץ2, באמצעות הצבת2018-2017ב. משרד הבריאות יתגבר את מערך רפואת החירום ביישובי עוטף עזה בשנים
)להלן: נט"ן( בשדרות; הצבת נט"ן במועצה אזורית אשכול; הפעלת מוקד רפואי לילי ותמיכה באיתנות הנפשית ביישובי העוטף. לצורך
.2018-2017 מלש"ח בכל אחת מהשנים3.5כך, יקצה משרד הבריאות
. מסלול תעסוקה8
, בתנאים מועדפים, במסגרת הוראת מנכ"ל2018-2017משרד הכלכלה והתעשייה יפרסם הקצאה ייחודית ליישובי עוטף עזה, לשנים
מלש"ח בכל5 בנושא מסלולי סיוע לקליטת עובדים נוספים בעסקים בישראל )מסלול אזורי סיוע(. לצורך כך, יוקצה סך של4.17מספר
מלש"ח תקציב תוספתי ייעודי שיועבר ממשרד2 מלש"ח ממקורות משרד הכלכלה והתעשייה ו3, מהם2018-2017אחת מהשנים
)ב( בהחלטת הממשלה מס'7האוצר למשרד הכלכלה והתעשייה. מקור ראשוני למימון התקציב התוספתי יהיה יתרות תקציב סעיף
. 31.12.2016, אשר לא ינוצלו עד לתאריך1846
. תגבור ביטחוני9
משרד הביטחון ימשיך בפעילותו לתגבור ביטחונם של תושבי יישובי עוטף רצועת עזה ושדרות ובכלל זה בהקצאת מרכיבי ביטחון
יום תכניות פעולה מעודכנות.60ליישובים ולצורך כך יגבש בתוך
. מעונות יום10
, לקבוע כי בשנות הלימודים התשע"ז1846 ולהחלטת הממשלה מס21.6.2009 מיום453בהמשך להחלטת הממשלה מס
)בהתאם ללוח תשלומי ההורים המפורסם על ידי הממונה על3והתשע"ח, תינתן למתגוררים ביישובי עוטף עזה דרגת סבסוד
התעסוקה במשרד העבודה והרווחה( מבלי לבדוק את שיעור ההכנסה לנפש. הטבה זו תינתן בכפוף לעמידת שני בני הזוג בכל יתר
התנאים הקבועים במבחן התמיכה, המפורסם על ידי המשרד.
9.5, בהתאם להוראת מנכ"ל מספר2018-2017משרד העבודה והרווחה יעניק קדימות לבניית מעונות יום ביישובי עוטף עזה בשנים
שעניינה "תקצוב רשויות מקומיות לבינוי מעונות יום".
. תכנון אזור תעשייה, מלאכה ומסחר 11
דונם לתעשייה, מלאכה ומסחר בשטח העיר500מינהל התכנון במשרד האוצר יבחן אפשרות לקידום תכנית לשינויי ייעוד של כ
שדרות או בסמוך לה על בסיס ניתוח צרכים, תכניות עדכניות, צרכי היישוב, ואיתור חלופות לתכנון שתגיש עיריית שדרות למינהל
התכנון לרבות איתור ובחינת היתכנות תכנונית של אותן חלופות. עם איתור קרקע כאמור, יפעל מינהל אזורי תעשייה במשרד הכלכלה
והתעשייה לתכנון מפורט ולפיתוח של שטח זה, בהתאם למסגרת התקציבית שתיקבע, תוך התחשבות ושמירה על מימוש פוטנציאל
השיווק באזורי תעשייה סמוכים אחרים בתחום עוטף עזה ובכלל זה אזור התעשייה ספירים.
. תרבות וספורט12
,2018-2017משרד התרבות והספורט ייתן העדפה ממקורותיו התקציביים ליישובי עוטף עזה באמצעות הרשויות המקומיות, לשנים
במסגרת סל תרבות עירוני וסל הספורט על-מנת לסייע להן בפעולות תרבות וספורט. כמו כן, תינתן העדפה בסיוע להקמה ולשדרוג
מתקני ספורט במסגרת תכנית המתקנים הלאומית.
, בחלוקה שווה בין הרשויות, לטובת פעילות2018-2017 מלש"ח מתקציבו לשנים3משרד התרבות והספורט יקצה ליישובי עוטף עזה
ספורט כהגדרתה בסל הספורט, פעילות תרבות כהגדרתה בתקנת סל תרבות עירוני ושיפוצי מוסדות תרבות על פי תקנת השיפוצים של
משרד התרבות והספורט. התקציב יועבר בכפוף לעמידה בדרישות המקצועיות של תקנות התמיכה של המשרד ובכפוף לכל דין.
. חינוך לא פורמלי13
מלש"ח ממקורות4משרד החינוך יתגבר בשנות הלימודים תשע"ז ותשע"ח פעילויות חינוכיות ביישובי עוטף עזה בהיקף כולל של
משרד החינוך. הרשויות המקומיות בעוטף עזה לא תחויבנה לשאת בהשתתפות כספית במסגרת פעילויות אלו.
. פעילות בית ספרית14
מלש"ח7.5 מלש"ח בשנות הלימודים תשע"ז ותשע"ח15משרד החינוך יתגבר פעילויות בית ספריות בעוטף עזה בהיקף כולל של
לשנת לימודים(. תקצוב הפעילויות יהיה בכפוף לפיקוח של משרד החינוך על תכניות פעילויות בית ספריות שיובאו לאישורו. לצורך כך
מלש"ח לשנת2 מלש"ח4 מלש"ח ומשרד האוצר יעביר למשרד החינוך תקציב תוספתי ייעודי בסך11יקצה משרד החינוך מתקציבו
לימודים( לשנות הלימודים תשע"ז ותשע"ח.
. טיפול רגשי לילדים15
מלש"ח לשנה12 מלש"ח24משרד החינוך ימשיך לתקצב שעות טיפול וייעוץ רגשי לילדים ביישובי עוטף עזה בהיקף תקציבי של
מלש"ח בשנה( ומשרד האוצר יעביר למשרד החינוך תקציב6 מלש"ח מתקציבו12. לצורך כך יקצה משרד החינוך2018-2017בשנים
. 2018-2017 מלש"ח בשנה( בשנים6 מלש"ח12תוספתי ייעודי בסך
. רווחה16
, בהיקף של2018-2017משרד העבודה והרווחה ימשיך לתגבר את הפעילות הקהילתית לאוכלוסיות רווחה ביישובי עוטף עזה בשנים
אלש"ח, מתקציבו, בכל אחת מהשנים. 500
, בהיקף31.12.2018משרד העבודה והרווחה יתגבר פעילות בתחום הרווחה ביישובי עוטף עזה בתקופה שממועד החלטה זו ועד ליום
מלש"ח. סכום זה יעמוד לרשות הרשויות במימון מלא של המדינה. משרד העבודה והרווחה יקבע את הקריטריונים להקצאת8כולל של
מלש"ח לשנה( ומשרד האוצר יעביר למשרד העבודה והרווחה תקציב2 מלש"ח4סכום זה. לצורך כך יקצה משרד העבודה והרווחה
.2018-2017 מלש"ח לשנה( בשנים2 מלש"ח4תוספתי ייעודי בסך של
משרד העבודה והרווחה יפעל למיגון מרכזי יום הפועלים כמסגרות יומיות לאוכלוסיות שונות ביישובי עוטף עזה, בהשקעה בסך כולל של
2018- מלש"ח מתקציב המיגון של המשרד לשנים4. לצורך כך, יקצה משרד העבודה והרווחה סך של2018-2017 מלש"ח לשנים6
מלש"ח בכל1) 2018-2017 מלש"ח לשנים2 ומשרד האוצר יעביר למשרד העבודה והרווחה תקציב תוספתי ייעודי בסך של2017
שנה
. חקלאות17
.2018 ו2017 כך שיחול גם בשנים21.09.2014 מיום2017)א( בהחלטת הממשלה מספר35להאריך את תוקף סעיף
. הסדרת פסולת 18
מלש"ח לסיוע לפעולות להסדרת הטיפול בפסולת לרבות מפגעי פסולת לרשויות18.8להנחות את המשרד להגנת הסביבה להקצות
מלש"ח למועצות האזוריות בעוטף עזה. התקציב4 מלש"ח לשדרות ו14.8, מהם2018-2017המקומיות ביישובי עוטף עזה, לשנים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
3/4
יוקצה מתקציב קרן הניקיון ובכפוף לאישור הנהלת קרן הניקיון
. טיפוח סביבתי19
מלש"ח לטובת עידוד טיפוח סביבתי בשכונות טעונות טיפוח בעיר שדרות בשנים7המשרד להגנת הסביבה ייעד סך שלא יפחת מ
. זאת במסגרת כספי ה"פרויקטים הסביבתיים" שהוגדרו בהסכם המדינה עם קק"ל לנושא טיפוח סביבתי, ובכפוף לאישור2018-2017
ועדת הארבעה שהוקמה לטובת ניהול כספי הפרויקטים הסביבתיים ומורכבת משר האוצר, השר להגנת הסביבה, יו"ר קק"ל ומנכ"ל
קק"ל.
. החלפת גגות אסבסט20
עקב סכנת ירי המרגמות אל עבר יישובי המועצות האזוריות בעוטף עזה אשר פגיעתן בגגות האסבסט הפזורים ברחבי יישובי המועצות
מלש"ח31.5עלולה להוות סיכון לאוכלוסייה הנמצאת במבנה ובסמיכות למבנה שניזוק, המשרד להגנת הסביבה יקצה סך כולל של עד
48, לטובת תגבור פרויקט החלפת גגות האסבסט ביישובי עוטף עזה. סכום זה יצטרף לתקצוב הקבוע בסעיף2018-2017לשנים
האמור. מקורות המימון לפרויקט יהיו כדלקמן:48, ויוקצה בדרך הקבועה בסעיף20.9.2014 מיום2017להחלטת הממשלה מס
מלש"ח לשנה( יוקצו לפרויקט מתקציב קרן הניקיון, בכפוף לאישור הקרן וכתנאי להעברת התקציב הייעודי11.25 מלש"ח22.5
מלש"ח לשנה( יועברו ממשרד האוצר למשרד להגנת הסביבה כתקציב תוספתי ייעודי4.5 מלש"ח9ממשרד האוצר, ו
מעלות הסרת גגות25%השתתפות המדינה כאמור מותנית בהשתתפות של בעלי הזכויות במבנים בעלות כוללת מינימלית של כ
האסבסט והתקנת גג חליפי.
. תשתיות ביוב21
בהמשך לפעולות ולתקציבים לפיתוח תשתיות הביוב באזור עוטף עזה בשנים קודמות, יקצה המנהל לפיתוח תשתיות ביוב ברשות
מלש"ח לצורך פיתוח תשתיות הביוב ביישובי עוטף עזה בפריסה40הממשלתית למים ולביוב )להלן "המילת"ב"(, סך של עד
הלוואה.40% מענק ו60%דו-שנתית. מקורות המימון של תקציבים אלו יהיו ממקורות המילת"ב, ויוקצו, כבעבר, בחלוקה של
התקציבים כאמור יועברו בכפוף לשיקולי משק המים ויעדיו, לנהלי המילת"ב ולמגבלות התקציב.
. שוויון חברתי22
, לקידום השירותים הדיגיטליים ולייעול השירותים2018-2017מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי יסייע, בשנים
מלש"ח מתקציב המשרד לשוויון חברתי. התוכנית תגובש על ידי המשרד בתוך3ביישובי עוטף עזה, בהתאם לתוכנית, בהיקף של עד
יום.90
2להנחות את המשרד לשוויון חברתי להפעיל תכנית לקידום מעורבות חברתית של צעירים למען הקהילה בהיקף תקציבי של עד
יום. 90 מתקציב המשרד לשוויון חברתי. התכנית תגובש על ידי המשרד בתוך2018-2017מלש"ח לשנים
. מדע בקהילה23
מלש"ח מתקציבו5משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל יתגבר פעילות לקידום המדע בקהילה ביישובי עוטף עזה בהיקף כולל של
.2018-2017לשנים
. תיירות24
מלש"ח2משרד התיירות יתקצב פרויקטים לפיתוח תשתיות תיירות ציבוריות ברשויות המקומיות ביישובי עוטף עזה בהיקף של עד
. הפרויקטים ייבחנו על ידי צוות תכנון ופיתוח במשרד התיירות בהתאם לנהלי המשרד לפיתוח תשתיות2018-2017מתקציבו לשנים
תיירות ציבוריות.
מלש"ח מתקציבו לשנים3משרד התיירות יעמיד מענקים להקמה, להסבה ולהרחבה של בתי מלון ביישובי עוטף עזה בהיקף של עד
ובכפוף1959. המענקים יינתנו באמצעות מרכז ההשקעות במרכז התיירות על פי החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט2018-2017
לנהלים של מרכז ההשקעות במשרד התיירות ולהוראות כל דין
להקמת יחידות אירוח ביישובי עוטף עזה. המענקים יינתנו בהתאם2018-2017 מלש"ח מתקציבו לשנים1משרד התיירות יקצה עד
לנהלי המשרד ועל פי כל דין.
. חיזוק הביטחון האישי25
המשרד לביטחון הפנים יפעיל תכנית לחיזוק הביטחון האישי בשדרות ובמועצות האזוריות שבתחומן נמצאים יישובי עוטף עזה בשנים
)להלן - "התכנית"(. במסגרת התכנית יסייע המשרד, בהרחבת המערך הטכנולוגי )מצלמות וסנסורים( ובהפעלת המוקד2018-2017
מלש"ח מתקציבו וכן במימון אמצעים טכנולוגיים ורכיבי ביטחון למועצות האזוריות אשכול3.5הרואה בשדרות בהיקף תקציבי של עד
מלש"ח מתקציבו בחלוקה הבאה:2שדות נגב, שער הנגב וחוף אשקלון, בהיקף כולל של עד
אלש"ח;550 אלש"ח; לשדות נגב יוקצה סכום של עד450 אלש"ח; לאשכול יוקצה סכום של עד550לשער הנגב יוקצה סכום של עד
אלש"ח. מובהר כי התקציב שיוקצה לצורך הפעלת התכנית הינו בנוסף לתקציב השנתי המוקצה450לחוף אשקלון יוקצה סכום של עד
להפעלת תכניות "עיר ללא אלימות" ומציל"ה שמפעיל המשרד בחלק מהרשויות המקומיות הרלוונטיות וללא השתתפות עצמית מצדן.
התקציב יוקצה בהתאם לכללים שיקבע בנושא המשרד לביטחון הפנים.
עדיפות לאומית
נוכח המצב הביטחוני השורר באזור עוטף עזה ומאפייני האוכלוסיה והאזור הייחודיים, כמפורט להלן, אשר אינם מתקיימים באזורים
אחרים במדינת ישראל, לרבות באזורי עדיפות לאומית אחרים, ובהמשך לתוכניות סיוע שמפעילה הממשלה ביישובים אלו החל משנת
להחלטה זו מתוך כלל היישובים במדינת ישראל, גם1, מחליטה הממשלה להמשיך ולייחד את היישובים המוגדרים בסעיף2004
, ולהעניק בהם סיוע והטבות כמפורט בהחלטה זו2018-2017בשנים
2009(, התשס"ט2010 ו2009בהתאם לפרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
)להלן: "החוק"(, בנושא אזורי עדיפות לאומית, יצוין כי השיקול המרכזי שביסוד החלטה זו הוא המצב הביטחוני באזור או ביישוב, כאמור
( לחוק. לשיקול מרכזי זה מצטרפים שיקולים תומכים הנוגעים לחוסנו הכלכלי והחברתי של האזור או היישוב ורמת1)ב151בסעיף
(, כמפורט להלן. יצוין גם, כי כל היישובים הנכללים בהחלטה זו, נמצאים גם בתחום האזורים2)ב151השירותים בו, כאמור בסעיף
. 4.8.2013 מיום667והיישובים שהוכרזו כבעלי עדיפות לאומית בהחלטת ממשלה מס
להלן הנימוקים והנתונים התומכים בהחלטה:
המצב הביטחוני וההפרעה לשגרת החיים האזרחית
יישובי עוטף רצועת עזה, כהגדרתם בגוף החלטה זו, סובלים מזה שנים רבות מירי מתמשך של רקטות ומפעולות איבה שונות כלפי
יישובי האזור ותושביו.
בהתאם למידע שנמסר ממשרד הביטחון, יישובי עוטף עזה ממשיכים להיות תחת איום מתמיד, חשופים לירי תלול מסלול ומאוימים
בחדירת מחבלים ליישובים. איום החדירה ליישובים, לרבות באמצעות מנהרות תת-קרקעיות, מתקיים גם בתקופות של רגיעה יחסית
בירי תלול המסלול. בהתאם, שגרת חייהם של תושבי האזור מתאפיינת בהתמודדויות ייחודיות ומורכבות בתחומי הביטחון שאינה
מאפיינת אזורים אחרים במדינה.
, הפחית באופן2014על פי המידע העדכני שנמסר ממערכת הביטחון, מבצע "צוק איתן", שאליו יצא צה"ל במהלך חודשים יולי-אוגוסט
משמעותי את ירי הרקטות לתחום ישראל ובכלל זה ליישובי עוטף עזה. עם זאת, יישובי עוטף עזה נשארו חשופים לאיומים פוטנציאלים
מגוונים: ירי תלול מסלול של רקטות ומרגמות, איומי חדירה קרקעיים, ואיום המנהרות ההתקפיות.
שגרת החירום המתוארת מצריכה מתן מענה ייחודי ושונה לתושבים ולרשויות באזור עוטף עזה, השונה מזה שניתן באזורים אחרים

11.7.2017 GxMS Friendly Print
4/4
במדינת ישראל, ומשקף את השונות בין איזור עוטף עזה לאזורים אחרים בארץ. בהתאם לכך, כוללת החלטה זו, שורת כלי סיוע, בהם
השקעות שונות בתשתיות, חינוך, רווחה, מרכזי חוסן, פיתוח כלכלי, איכות סביבה והטבות לתושבי האזור, והכל כמפורט בהחלטה,
שמטרתם חיזוק החוסן של התושבים והרשויות באזור עוטף עזה המתבטא, בין השאר, בחיזוק הכלכלה המקומית, תמיכה חברתית
בתושבי האזור וחיזוק השלטון המקומי באזור.
השפעות פסיכולוגיות - סוציאליות
מתוכם ילדים ונוער. בנוסף, טיפלו40% תושבים בטיפול פרטני ומשפחתי, כאשר כ2,500 טיפלו מרכזי החוסן באזור בכ2016בשנת
תושבים, במסגרת קבוצות טיפוליות, הכשרות וסדנאות היערכות לחירום. 21,000 בלמעלה מ2016מרכזי החוסן בשנת
הוצאות מיוחדות הנובעות מהמצב הביטחוני
הרשויות המקומיות באזור עוטף עזה נושאות בעלויות כספיות ייחודיות שמקורן במצב הביטחוני השורר באזור. בכלל זה, הוצאות
מיוחדות לטובת שירותי אבטחה והסעות לבתי ספר, הוצאות בגין אבטחה יישובית, תחזוקה מתמדת של מקלטים, הפעלת מוקדי חירום
ומתן סיוע לתושבים בעת הפעלת התראות "צבע אדום" וכיו"ב.
יישובי עוטף עזה כוללים יישובים כפריים במועצות האזוריות ואת שדרות, שהיא הרשות העירונית היחידה באזור האמור, והיא גם
הרשות היחידה באזור המצויה בתוכנית הבראה. חלק מרכיבי התוכנית מותאמים ליישובים במועצות האזוריות בלבד או לשדרות בלבד,
על פי העניין ועל פי השיקולים המקצועיים הרלוונטיים. רכיבים אחרים בתוכנית נקבעו על פי הצרכים המקצועיים והביטחוניים
הרלוונטיים, מתוך ראיית צרכי האזור כולו.

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה.
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
1/3
תקציב
)במיליון ₪(
2014201520162017סה"כ
הקמת חברה
כלכלית
-
0.30.30.30.9
קידום תכנון
מפורט,
פיקוח וליווי –
מתחמי
מסחר
ותעסוקה1.1---1.1
פיתוח ארגוני-1.4--1.4
חידוש
המתחם
המסחרי
הישן
-
0.50.523
משרד ראש הממשלה מזכירות הממשלה החלטות הממשלה 2014
פיתוח והעצמה של המועצה המקומית חצור הגלילית
מזכירות הממשלה
.22.06.2014 של הממשלה מיום1741החלטה מספר
בנימין נתניהו33הממשלה ה
נושא ההחלטה
פיתוח והעצמה של המועצה המקומית חצור הגלילית
מחליטים
ולאור הגדרתה של המועצה המקומית חצור הגלילית במסגרת החלטת30.11.2011 מיום3781בהמשך להחלטת הממשלה מספר
ממשלה זו כרשות שבה תופעל תוכנית ניסויית )פיילוט( רב תחומית להעצמת מועצות מקומיות בפריפריה, לאשר את תכנית העצמה
מהטעמים המפורטים בהחלטה זו ולהכריז על המועצה המקומית חצור הגלילית כיישוב בעל עדיפות לאומית למיקוד מאמץ, שבו
, בהתאם לעקרונות המפורטים להלן :2019-2015תיושם התכנית בסיוע ממשלתי ייחודי למשך השנים
א. העלאת חוסנה הכלכלי והחברתי של חצור הגלילית תוך שימוש בשורה של כלים לחיזוק עצמאותה הכלכלית והארגונית של המועצה.
ב. חיזוק מעמדה ותדמיתה של המועצה המקומית חצור הגלילית כמוקד התיישבותי אטרקטיבי בגליל באמצעות שימוש בכלים למשיכת
יזמים, אוכלוסייה ובעלי עניין נוספים לעידוד הצמיחה באזור הגליל העליון.
ג. מיקוד מאמץ ממשלתי בחצור הגלילית תוך יצירת נכסים מחוללי שינוי ברשות המקומית.
עקרונות אלו יבואו לידי ביטוי באמצעות הפעולות המפורטות להלן:
. להנחות את משרד הפנים לקדם הפעלת תכנית רב תחומית להעצמה ארגונית ולפיתוח כלכלי בחצור הגלילית, לתקופה של שלוש1
מלש"ח יועברו כתקציב תוספתי2 מלש"ח בהתאם לפירוט בטבלה שלהלן. בנוסף4.4 ובהשקעה של2017 - 2014שנים, בין השנים
על ידי משרד האוצר להקמת מינהלה לחידוש ופיתוח המתחם המסחרי הישן בחצור הגלילית.

11.7.2017 GxMS Friendly Print
2/3
סה"כ1.12.20.82.36.4
. להנחות את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לבצע תכנון מפורט להקמת עורק כניסה ראשי בכניסה הצפונית של המועצה2
מלש"ח2המקומית חצור הגלילית בהשקעה של
. במטרה לקדם את פיתוחה ושגשוגה של הכלכלה והתיירות המקומית, יפעלו המשרד לפיתוח הנגב והגליל, משרד הפנים ומשרד3
מלש"ח בכל שנה1.5 מלש"ח מתקציבו4.5האוצר להקמת מתחם שוק הקארדו בחצור הגלילית. המשרד לפיתוח הנגב והגליל יקצה
500 מלש"ח מתקציבי הפיתוח המועברים לרשות המקומית על פי קריטריונים1.5(, משרד הפנים יקצה2017 –2015בין השנים
מלש"ח כתקציב תוספתי להקמת6 – בכפוף לנוסחת מענק הפיתוח( ומשרד האוצר יקצה2017-2015אלש"ח בכל שנה, בין השנים
. התקצוב מותנה בהשלמת הליכי התכנון והוצאת היתרים ובקיום מלוא מקורות2017-2015 מלש"ח בשנה בין השנים2שוק הקארדו
מלש"ח מתקציבה2התקציב על פי האומדן להקמת השוק. הממשלה רושמת את הודעת המועצה המקומית חצור הגלילית שתקצה
להקמת מתחם הקארדו.
יום על הפעולות60. להנחות את הקרן לשיקום מחצבות במשרד התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים לעדכן את ועדת ההיגוי בתוך4
מלש"ח לתכנון מפורט של אתר1אשר היא מבצעת לשיקום אתר המחצבה בחצור הגלילית. משרד האוצר יקצה תקציב תוספתי של
המחצבה המשוקם להקמת אמפיתאטרון, פארק אתגרי וכפר נופש - ההקצאה בכפוף לאישור תכנית עסקית על ידי משרדי הפנים
והאוצר.
מלש"ח עבור מתחם המחצבה המשוקם.2הממשלה רושמת את התחייבותה של חצור הגלילית להקצות תקציב של
יום תכנית הכוללת: פעילות בתחום הכשרות מקצועיות, עידוד יזמות60. להנחות את משרד הכלכלה להציג לוועדת ההיגוי בתוך5
מלש"ח1.5 שנים3 מלש"ח ל2.1עסקית וחיזוק עסקים קטנים ובינוניים לטובת העלאת שיעור התעסוקה בחצור הגלילית בסך של
מלש"ח יוקצו מתקציב משרד הכלכלה.0.6יועברו על ידי משרד האוצר כתקציב תוספתי למשרד הכלכלה ו
. להטיל על משרד הבינוי והשיכון בשיתוף המועצה המקומית להציג לצוות הבין-משרדי את התכנית שתגובש לחצור הגלילית )בעלת6
מאפיינים דומים לתכנית "מיקוד מאמץ" במטרה ליתן מענה למאפייניה המיוחדים של הרשות ועל בסיס הכרה בה כישוב עדיפות
ימים ממועד קבלת החלטה זו. 60לאומית( וזאת בתוך
מלש"ח מתקציב3.5 מלש"ח בהתאם לפריסה השנתית המופיעה בטבלה להלן. חלוקת התקציב11לצורך יישום סעיף זה יוקצו
מלש"ח מתקציב שיועבר למשרד הבינוי והשיכון על ידי משרד האוצר. 3.5משרד הבינוי והשיכון ו
שנה201420152016סה"כ
במלש"ח
תקציב0.5123.5
. על מנת להביא לפיתוח חצור הגלילית כעיר ספורט ואתגר, ובכלל זה קידום בנייה של קרית ספורט אזורית הכוללת מגרשי כדורסל7
מלש"ח אשר יועברו לתקציב משרד הפנים לצורך ביצוע החלטה זו2מגרשי טניס, אצטדיון כדורגל ומגרש אימונים, יקצה משרד האוצר
, חצי מלש"ח בכל שנה, וזאת כתוספת לסכומים, אם יוקצו לצורך כך, מכספי מפעל הפיס ו/או המועצה להסדר2019-2016בין השנים
הימורים בספורט, בהתאם להוראות ולקריטריונים החלים על כל אחד מגופים אלה לרבות מנגנון הקצאת הכספים המקובל במפעל
הפיס ובכפוף לאישור החשבת הכללית לענין הקצאת כספי מפעל הפיס.
. להנחות את משרד החינוך להפעיל תוכניות חינוכיות, לרבות בתחום החינוך הבלתי פורמלי, כפי שימצא לנכון ובהתאם לכללים8
.2019-2015 שנים, בין השנים5 מלש"ח בסך הכל, בפריסה של5ולקריטריונים שיקבע. משרד החינוך יקצה
. ניהול התכנית באמצעות ועדת היגוי ממשלתית:9
( להקים ועדת היגוי בראשות מנכ"ל משרד הפנים, בהשתתפות מנהל מינהל שלטון מקומי והממונה על מחוז צפון במשרד הפנים1
נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר, נציג המשרד לפיתוח הנגב הגליל ונציג המועצה המקומית חצור הגלילית

( ועדת ההיגוי תעקוב ותפקח אחר יישום התוכנית במועצה המקומית חצור הגלילית ותתאם, בשיתוף עם המועצה, בין משרדי2
הממשלה והגופים השונים את תכניות העבודה הקשורות לתכנית זו בהתאם למועדים הקבועים בהחלטה ובתחילת כל שנת עבודה, וכן
בכל עת שיעשה שינוי בתכניות אלו במהלך תקופת התכנית ואת העברת התקציבים בהתאם.
חברה כלכלית לפיתוח המועצה המקומית חצור הגלילית
חודשים מיום החלטה זו, בהתאם לנוהל אסדרת חברה12( משרד הפנים יורה למועצה המקומית חצור הגלילית לפעול בתוך3
( של משרד הפנים, לצורך הקמת חברה כלכלית שתנהל את התוכנית מטעם המועצה ותשמש מנגנון קבע2/11עירונית )חוזר מנכ"ל

11.7.2017 GxMS Friendly Print
3/3
להובלת תהליכי פיתוח כלכלי במועצה המקומית לטווח ארוך

( ניהול התוכנית ועבודות התשתית והפיתוח יבוצעו ע"י החברה הכלכלית. המועצה המקומית חצור הגלילית, באמצעות החברה4
הכלכלית, תגיש לוועדת ההיגוי הממשלתית תוכנית יישום מפורטת לביצוע החלטת ממשלה זו, לרבות לו"ז לביצוע )להלן: "תוכנית
יום מיום הקמתה. מדי חצי שנה, תגיש המועצה המקומית חצור הגלילית לוועדת ההיגוי דוח על התקדמות הביצוע.60היישום"(, תוך
( פיתוח התשתיות יבוצע ע"י הרשות המקומית באמצעות החברה הכלכלית. 5
ויוקצו ע"י המשרדים הרלוונטיים הנוגעים לפיתוח10%( עלויות הפיתוח יועברו לחברה הכלכלית ויכללו דמי ניהול בשיעור של6
התשתיות והכבישים, כפי שמפורט
( להורות למשרד הפנים לקיים בקרה הדוקה על התנהלות החברה הכלכלית ברשות ולדווח לוועדת ההיגוי בתום כל מחצית שנת7
עבודה על עמידה ביעדי תוכנית היישום וביעדי התוכנית העסקית שתאושר לחברה בעת הקמתה ותשמש בסיס לפעילותה
( להורות למשרד הפנים לבחון מינוי חשב מלווה לחברה הכלכלית, במסגרת אישור הקמתה.8

הנוסח המחייב של החלטות הממשלה הינו הנוסח השמור במזכירות הממשלה
הנוסח המחייב של הצעות חוק ודברי חקיקה הנזכרים בהחלטות הינו הנוסח המתפרסם ברשומות.
החלטות תקציביות כפופות לחוק התקציב השנתי.