פיקוח המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער על מוסדות חינוך

.1 רקע .2 הגדרות .3 קבלת מוסד פנימייתי לפיקוח המינהל .3.1 קבלת כפר נוער לפיקוח המינהל .3.2 קבלת פנימי י ה חינוכית לפיקוח המינהל .3.3 קליטת תלמידים למוסדות פנימייתיים .4 מוסדות בפיקוח של המינהל .4.1 פיקוח על בתי הספר .4.2 פיקוח על מוסדות פנימייתים

1. רקע המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער הוקם בשנת 1996 בעקבות החלטת ממשלה 96-13995 .ת. לאחד את "האגף לחינוך התיישבותי" של משרד החינוך עם "עליית הנוער" של הסוכנות היהודית. במסגרת החלטה זו נקבע כי "עליית הנוער תועבר למשרד החינוך ותשולב באגף לחינוך התיישבותי " . הוסכם שהתהליכים להלן ש בוצעו ב מסגרת עליית הנוער יבוצעו במסגרת האגף לחינוך התיישבותי: (א) איתור, קליטה והשמה. (ב) פיקוח חינוכי, הדרכה והעשרה . (ג) שירותים " פסיכו ־ סוציאליים". בתוך כך הועברו לפיקוח המינהל גם הפנימיות החינוכיות וחברות ה נוער בקיבוצים, פנימיות באולפנות ובישיבות, שבמסגרתן מתקיימים חיים פנימייתיים עם דרישה ל התמחות ומקצועיות שאינן קיימות ביחידות המשרד האחרות. ברבות השנים הועברה לטיפולו של המינהל גם תוכנית נעל"ה.

2. הגדרות

2.1 המינהל לחינוך התיישבותי, פנימייתי ועליית הנוער - (להלן "המינהל לחינוך התיישבותי" או "המינהל"), ה וא יחידת סמך של משרד החינוך (להלן: "משרד החינוך" או "המשרד"). המינהל מפקח על בתי הספר העל ־ יסודיים במועצות האזוריות, כולל אולפנות וישיבות, כפרי נוער (לרבות חינוך ימי), פנימיות חינוכיות, מוסדות המפעל להכשרת ילדי ישראל (מל"י), בתי ספר וכפרי נוער ממשלתיים וחוות חקלאיות.

2.2 בית ספר על ־ יסודי אזורי - בית ספר שש ־ שנתי על ־ יסודי (ז-יב) הממוקם בשטחן המוניציפלי של מועצות אזוריות ובפיקוח המינהל, כאשר ככלל, עובדי ההוראה בכיתות חטיבת הביניים שבו מועסקים על ידי המינהל.

2. 3 בית ספר ממשלתי - בית ספר על ־ יסודי בפיקוח המינהל שכלל עובדיו הם עובדי מדינה (מועסקים על ידי המינהל).

2. 4 כפר נוער - מוסד המקיים פעילות חינוכית, המשלב במתחם גאוגרפי אחד שלוש מסגרות חינוך - בית ספר, פנימייה ומשק חקלאי או ימי, אשר הוכר על ידי המינהל לחינוך התיישבותי ככפר נוער בהתאם לקריטריונים שנקבעו לעניין זה ומפורסמים מעת לעת על ידי המינהל לחינוך התיישבותי. כפרי נוער הם בבעלות תאגידים מסוגים שונים - ממשלתיים (בבעלות המדינה), עמותות, חברות לתועלת הציבור, חברות ממשלתיות וכיוצ א באלה . 2 .4.1 כפר נוער ממשלתי - כפר נוער בבעלות המדינה ש בו כלל העובדים הם עובדי מדינה.

2.5 פנימייה חינוכית - מסגרת חינוך ש בה מתגוררים תלמידי בית ספר בגיל א י 12 – 18 או תלמידי מכללה טכנולוגית בגיל א י 18 – 2 .0 המסגרת מספקת לתלמידים מגורים, מעטפת חינוכית, חברתית וטיפולית במשך כל שעות היממה - בשעות הלימודים הפורמליות ומעבר להן. מסגרת זו הוכרה על ידי המינהל, נמצאת בפיקוחו וניתן לה סמל מוסד מזהה.

2.5.1 פנימי י ה חינוכית בכפר נוער - פנימי י ה הפועלת בשטח כפר הנוער והי א חלק ממנו.

2.5.2 פנימי י ה חינוכית עצמאית - פנימ י יה אשר התלמידים המתגוררים בה לומדים בבית ספר שאינו בפיקוח המינהל , אלא בפיקוח המחוז הגאוגרפי .

2.5.3 פנימיות חינוכיות בישיבות ובאולפנות - פנימיות הפועלות בהתאם לעקרונות המינהל לחינוך ממלכתי - דתי (מינהל החמ"ד) . יש שתלמידי הפנימיות החינוכיות בישיבות ובאולפנות לעיתים ילמדו בבתי ספר שבפיקוח המינהל ויש שילמדו בבתי ספר שהם בפיקוח המחוז הגאוגרפי.

2.6 משק חקלאי או ימי - מסגרת חינוך ש נמצאת במתחם כפר נוער ומשלבת פעילויות לימודיות, חקלאיות או ימיות, ו תלמידי כפר הנוער משתתפים באחזקתה ובתפעולה ומקיימים בה פעילות לימודית וחינוכית .

2.7 המפעל להכשרת ילדי ישראל (להלן מוסדות מל"י) - כפרי ילדים ומשפחתונים ש בהם מתגוררים תלמידים בגיל א י 6 ומעלה, המופעלים על ידי המפעל להכשרת ילדי ישראל ומפוקחים על ידי המינהל.

3. קבלת מוסד פנימייתי לפיקוח המינהל

3.1. קבלת כפר נוער לפיקוח המינהל

3.1.1 הכרה בכפרי נוער תאגיד המעוניין שמוסד שבבעלותו יקבל הכרה ככפר נוער, יגיש בקשה לקול הקורא לכפרי נוער מודרכים המתפרסם מעת לעת באתר המינהל . בקשתו תיבחן ואם תעמוד בתנאי הקול הקורא, תאושר על ידי ועדת הקצבות במינהל. אם יוכר כפר נוער ככזה , הוא ייכלל בפיקוח המינהל .

3.1.2 בעלי תפקידים נדרשים מבלי לגרוע מהנחיות קול קורא לכפרי נוער מודרכים, כתנאי להכרה תידרש הבעלות על כפר הנוער להעסיק את בעלי התפקידים ה אלה , כולם או חלקם, בהתאם ובכפוף להנחיות המינהל ולאילוצי תקציב ולפי התנאים שמופיעים לצידם: בעל תפקיד תנאים מנהל כללי של כפר הנוער חובה בכל כפר נוער מנהלן ( סמנכ " ל / מנהל כספים תפעול ומשאבי אנוש ) חובה בכל כפר נוער מנהל בית הספר בכפר הנוער חובה בכל כפר נוער מנהל הפנימייה חובה בכל כפר נוער מנהל השירות הפסיכו ־ סוציאלי הטיפולי חובה בכל כפר נוער מנהל משק (חקלאי/ימי) חובה בכל כפר נוער מנהל ב י טחון ובטיחות חובה בכל כפר נוער אם בית ראשית חובה בכל כפר נוער מדריכים חובה בכל כפר נוער ; מספר תקני המדריכים י י קבע בהתאם ל הנחיות צוות פסיכו ־ סוציאלי רפואי חובה בכל כפר נוער ; מספר תקני אנשי הצוות י י קבע בהתאם ל הנחיות אחות חובה בכל כפר נוער ; תקן י י קבע בהתאם להנחיות קב"ס פנימייתי י י קבע בהתאם ל הנחיות מרכז מרכזי י ה חינוכית מקומית (מח" ם ) – {המח"ם נותן מענה לחינוך הבלתי פורמלי בכפר הנוער ולליווי הצוותים המקצועיים} חובה בכל כפר נוער ; י י קבע בהתאם ל הנחיות רכז מרכז למידה י יקבע בהתאם להנחיות רכז בוגרים י י קבע בהתאם להנחיות עובדי משק (חקלאי/ימי) חובה בכל כפר נוער ; תקן י י קבע בהתאם להנחיות עובדי אחזקה י י קבע בהתאם להנחיות עובדי מִנהלה י י קבע בהתאם להנחיות ממונה בטיחות בעבודה חובה בכפרים ש בהם הדבר נדרש מכ ו ח חוק ארגון פיקוח בעבודה ובהתאם ל הוראת קבע בטיחות במוסד החינוכי הפנימייתי והעבודה בחקלאות (במשקים חקלאיים בכפרי הנוער, בחוות החקלאיות ובפינות החי)

3.1.3 ועד מנהל בכפר נוער לכל אחד מכפרי הנוער ימונה על ידי הבעלות על כפר הנוער ועד מנהל שאלו הם תפקידיו :

א. אחראי מטעם הבעלות על פעילות הכפר , לרבות מילוי הוראות המינהל

ב. אחראי על ההתנהלות הכספית של כפר הנוער .

ג. אחראי על עמידת הכפר ביעדי תוכניות העבודה . כדי להימנע ממצב של ניגוד עניינים, לא יכהנו בוועד המנהל עובדי כפר הנוער או בני משפחותיהם . ה ו ועד המנהל יקיים ישיבות תקופתיות , בהתאם לדין. המפקח הכולל על בית הספר והמפקח על הפנימי י ה יוזמנו להשתתף כמשקיפים בישיבות הו ו עד המנהל. הו ו עד המנהל יתכנס, כאמור, כדי לאשר את התקציב, לעקוב אחר פיתוח הכפר, לתכנן את ההשקעות ואת תוכנית העבודה ולעקוב אחר ביצוען. במהלך ישיבות הוועד יקבלו חבריו דיווח שוטף על תפקוד הכפר, על הישגי התלמידים ועל אירועים חריגים. פרוטוקולים של ישיבות הוועדים המנהלים י י שלחו למנהל המינהל ולמפקחים כדי לעקוב אחר התנהלותם התקנית. אין בסמכותו של הו ו עד המנהל לקבל החלטות הסותרות את ההנחיות של משרד החינוך . בכפרי הנוער הממשלתיים, יושב ראש הוועד המנהל הוא מנהל המינהל ושותפים לו חברים מהנהלת המינהל .

3.2. קבלת פנימי י ה חינוכית לפיקוח המינהל

3.2.1 הכרה בפנימ י יה חינוכית מוסד פנימייתי המעוניין לקבל הכרה ופיקוח של המינהל, נדרש לעמוד בתנאים ובדרישות הסף של ועדת הקבלה של המינהל (ועדת כושר קליטה וטופס כשירות פנימ י יה המפורסמים מעת לעת על ידי המינהל ). בין היתר, על הו ו עדה לקבל את האישורים הנדרשים ולבצע בדיקה המאשרת את התאמת הרציונל החינוכי של המוסד למדיניות המינהל ולאפיוניו. לאחר שה וכיח עמידה בתנאי הסף של ועדת כושר הקליטה, יתקבל מוסד פנימייתי חדש לפיקוח המינהל, בתנאי שהיכולות התקציביות של משרד החינוך מאפשרות זאת.

3.3. קליטת תלמידים למוסדות פנימייתיים הפיקוח והבקרה על יישום המדיניות של קליטת תלמידים במוסדו ת אלה נעש ים על ידי האגף לקליטה , אבחון והשמה במינהל, בהתאם למכסות הנקבעות על ידי המינהל לחינוך התיישבותי, בהתאם לאילוצי התקציב ובכפוף להם .

4. מוסדות בפיקוח של המינהל

4.1. פיקוח על בתי הספר הפיקוח על בתי ספר על ־ יסודיים אזוריים - ובכלל זה בית ספר בכפר נוער - ה וא , בין היתר, מכ ו ח הוראות החיקוקים ה אלה : חוק לימוד חובה, התש"ט-1949 וחקיקת המשנה מכוחו; חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג-1953, תקנות חינוך ממלכתי (סדרי הפיקוח), התשי"ט-1959, תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), התשי"ד-1963; חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969 וחקיקת המשנה מכוחו.

4.2. פיקוח על מוסדות פנימייתים תפקידיו של המפקח הפנימייתי יכללו : ייצוג משרד החינוך כלפי הבעלות ומנהל הפנימייה. בדיק ת התוכניות החינוכיות של הפנימייה ואישור ן . וידוא התאמתם של מדריכים ועובדי פנימייה (מדריך, אם בית, רכז מח" ם , רכז בוגרים) לדרישות המינהל ולתקן המקובל באותו תחום . קיום הערכה ובקרה על המוסד בתחומים המפורטים להלן :

א. איכות ניהול הפנימייה בפן הארגוני ובפן החינוכי .

ב. התווי י ת מדיניות החינוך של הפנימייה .

ג. מידת ההתמדה ומידת ההצלחה של התלמידים בפנימייה .

ד. רמת ההישגים של התלמידים בפנימייה .

ה. האקלים החינוכי והחברתי בפנימייה. הדרכה והכוונה של מנהל הפנימייה בתכנון משאבים, איגומם והקצאתם לשם השגתם של יעדים חינוכיים וארגוניים . סיוע למנהל הפנימייה בעידוד יוזמות חינוכיות, בהכנת תוכניות ובדרכי החדרת החידושים . הנחיה והכוונה של מנהל הפנימייה בתחום שיפור האקלים החינוכי והחברתי, איכות החיים ורווחת הפרט בפנימי י ה . אישור קבלת ו של מנהל פנימייה לעבודה והערכת עבודתו ועבודת עובדי הפנימי י

ה. קבלת קהל וטיפול בפניות הקשורות לפנימייה שבפיקוחו, המגיעות מעובדי פנימ י יה, מהורים, מ תלמידים ומגורמים ציבוריים. ת י אום פעולותיהם של מפקחים אחרים הפועלים במוסד במסגרת תפקידם, וביניהם מפקח על הבריאות והמתמחים, מפקחים פסיכו ־סוציאליי ם ורפואיים, מפקח על מרכזי למידה, מפקחים על הקליטה וכו לי . ביצוע כל פעולה אחרת לפי הוראת הממונים עליו (מנהל המינהל, מנהל אגף חינוך והדרכה בפנימיות, מנכ"ל משרד החינוך או שר החינוך) . מפקח הפנימייה בחמ"ד יפעל, נוסף על ה אמור לעיל, על פי עקרונות החמ"ד ועל פי הנחיות מנהל מינהל החמ"ד המתפרסמות מ עת לעת.