פסקי דין של בית הדין למשמעת לעובדי הוראה 2002

מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
בית הדי

פסקי די
עבירות משמעת
של עובדי הוראה

2002

מדינת ישראל
נציבות שירות המדינה
בית הדי
מ אב בית הדי
95483
651790102

ג"התשס' ז באדר ב"ט
2003

2003420
שוט
לכבוד
_________________
_________________
_________________

,שלו

:הנדו 2002

2002 ,
המופיעות בחוברת לא הוגשו , על פסיקותיו של בית הדי
.ערעורי

עבירות המשמעת הנפוצות בקרב עובדי ההוראה הינ
ראה עבירות נוספות של עובדי הו, כמו כ
וא
. התפקיד

המציינת בקצרה את העובדות , בחוברת מובאת תמצית פסק הדי
. טענות הצדדי

(. מתמחה)מירב חביה ' התמציות נערכו על ידי גב

.קר

. תודתי לה

.אנו תקווה שתמצאו עניי

,בכבוד רב

ד"עו, ביובי
מ אב בית הדי

3

תוכ

עמוד נושא פסק הדי מ"בד' מס ד"מס
4 דיווחי 171/00 1.
16 גבולות חופש הביטוי–פרסו 42/01 2.
36 ל ללא היתר"נסיעה לחו 79/01 3.
66 הגנה עצמית של מורה מפני תלמידי 95/01 4.
77 מעשה מגונה בתלמידה הלקויה בשכלה 106/01 5.
90 הכאת תלמיד 159/01 6.
96 עבירות מי 164/01 7.
108 איחורי 165/01 8.
116 שימוש בתארי 169/01 9.
122 חסימת פיו של תלמיד באמצעות צעי 180/01 10.
133 הכאת תלמיד 186/01 11.
141 עות וליטופי 200/01 12.
152 סירובה של מורה לתצפית מפקחת בכיתתה 201/01 13.
166 דיווחי 1/02 14.
176 ל ללא היתר"נסיעה לחו 9/02 15.
187 הכאת תלמיד שגררה טיפול רפואי 15/02 16.
200 ל ללא היתר"יעה לחונס 18/02 17.
208 ל ללא היתר"נסיעה לחו 21/02 18.
218 שריפת ספר דת נוצרי בשטח בית הספר בידי
מורה ומנהל 23/02 19.
232 תקיפת תלמידה 50/02 20.
243 דיווחי 60/02 21.
253 ל ללא היתר"נסיעה לחו 78/02 22.
263 מעשה מגונה בקטינה 110/02 23.
278 הכאת תלמיד במהל 138/02 24.
292 רשלנות של גננת 144/02 25.
301 היעדרות ללא היתר והגשת מס 181/02 26.

4
1. דיווחי

תמצית פסק הדי

בכ
, בנוס
העביר הנאש
. מורי

. בית הדי

הפקעת מחצית , נזיפה חמורה: התביעה ביקשה להשית על הנאש
. משכורת והורדה בדרגה אחת למש

נציגת המשרד הצטרפה לעמדת התביעה באשר לאמצעי המשמעת של נזיפה חמורה
. ה בדרגהאול

וכי נענש דיו . לנאש
. בעינויי הדי

כמחנ
.ומעורכת

ובעובדה שאישעבר הנאש
. הסדרי

. בית הדי

5
ב"ז באדר התשס"כ
2002

2002200
171/00

בבית הדי
ר"יו ד אורה תמיר"עו :בפני
חבר מר נהאד חליל קשוע
חברה טליה מלצר' גב

ד אביתר טסלר"עו :התובע

:הנאש
ד מיכאל קירש"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

" אחד הע
.אישו

שהועסק במש
כעל מורה מ
לא עבר הכשרה , ל אינו מורה"כי העובד הנ, כל זאת ביודעו. המניי
.ס"להיות מורה ואינו עוסק בהוראה בביה

האישו
.שעות מילוי המקו

, באישו
,ללא היתר וללא אישור, כל זאת. בשעות שבה
.כנדרש

אוגד
ללא היתר , והחזיקו בביתו הפרטי
.במש

6
שפתח את תלושי המשכורת של המורי
. וזאת ללא אישור

הודה הנאשבאישו.
אנו מרשיעי
כי האישו
.טר

הנאשבאישוכי בפועל יש סימטריה די מלאה בי
אלא שהדברי
. או במועדי

י
שהכספי
1963 .

אנו מרשיעי
להודעה על
.שינויי

באשרלאישוכי מנהל בית ספר הוא עובד במשרה בכירה ועל , התובע טע
כמפורט , בעיקר כאשר שעות הפעילות בעבודה זו ה
השאירה , יחד ע
.התביעה לבית הדי

לא נוהגי
. 'כסוכ
. אישו

כי האיסור על ביצוע עבודה נוספת וממנו הצור
, ר"ר המפורטי
. אינ
שנית
3.(

7
ר אינ
.עובדי הוראה ומנהלי בתי ספר

עבודתו של הנאש
טוע
. נוצר מצב של התיישנות–אי

כי למנהל בית ספר איחייב אי
ה
15:00 .
בסופי , בשעות הערב, אחרי הצהריי
.'שבוע וכו

. ביקש הסניגור לזכות את הנאש

הוראה הודה ר על עובדי"בתשובה לטיעוניו של הסניגור על אי חלותו של התקשי
שמנהל בית ספר אינו עובד הוראה רגיל ולכ
שלא נית
.כי אינה עולה בקנה אחד ע

כי א
יש לעשות זאת באקט של חקיקה , על עובדי הוראה, במלואו או בחלקו, ר"התקשי
או בית הדי
.בפרט, למשמעת

.הנושא חשוב ומורכב ומצדיק התייחסות ישירה ולא אגבית

אי
שבו איננו רואי
לימוד נהיגה מעשיו של הנאש
ל הוראה חוקית מפורשת כאשר הוא מנצל את העדרה ש, ה
. האוסרת זאת, בנדו

8
הרי בהתחשב בנסיבות , ג
, בהתחשב בשעות שבה נעשתה פעילות זאת ובמש
אנו מזכי
.הנאש

באשרלאישו, כי אי
.ולפיכ

כי רכישת הספר נעשתה בתקופה שהנאש
עבור בית ספר היא עניינית לחלוטי
הרוצי
. לבדוק את תקינות

לקחת ספר הביתה והעמדה לדי
. אינה סבירה
בשלבי
לו היתה . הנאש
. היה מחזירו כבר אז–העירייה מזכירה לו

ולכ
. מאישו

את הספר המסוי
שהוא יוכל לשמש ג
, שהעירייה לא דרשה את החזרתו של הספר, בהתחשב בעובדה. ס"מורי
לנאש
. הספק ומזכי

אשר ,לאישוכי הנאש
.ועל כ
א
הדבר נעשה על . על מנת לבדוק א
הנאש
7 .(

9
היה עליה להביא הוכחות לאי הסכמת
ל ידי התביעה אלמנט כה היות ולא הוכח ע. המורי
. מבקש הסניגור לזכות את הנאש

התביעה לא השמיעה ראיות לעניי
כי מורי
כדי שיסייעו בעד
לכבד את צנעת , לדעתנו, יש, יחד ע
לא נראה לנו . הפרט וכדאי א
, שהנאש
שלא הובאו בפנינו כל ראיות למחאת
. אנו מאפשרי

6. סיכו
על פי הודאתו באישו
.הרביעי והחמישי, אותו מהאישו

לה
.הדי

() () ()
________________ _______________ _________________
טליה מלצר נהאד חליל קשוע ד אורה תמיר"עו
חברה חבר ר"יו

10
ב"ג בתמוז התשס"כ
2002

2002863
171/00

ר" יו ד אורה תמיר"עו :בפני
חבר מר נהאד חליל קשוע
חברה טליה מלצר' גב

ד אביתר טסלר"עו :התובע

:הנאש
ד מיכאל קירש"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

על פי הודאתו באישו
. הרביעי והחמישי של כתב התובענה, וזיכינו אותו מהאישו

שהועסק במש
כעל , בבית הספר בתפקידי
העברת דיווחי
. בדבר שעות מילוי המקו

המציא הנאש
, ניינופסק די
אלא שכתוצאה מהתרגשות נבצר הדבר , השמיע עד אחד וביקש לומר את דברו אישית
. ממנו והוא הגיש לעיוננו חומר כתוב

11
4. תלמידה לשעבר ותלמידה , הורה, התצהירי
. לשעבר שהיא היו

:כי, המורה דפנה קנדה מודה בתצהירה
בוועד ההורי
".היתה הסתה כנגד הנאש

, אול
המורי
המסר ;צוות העובדי
שהנאש
לכל תלמיד B.A שהתלמיד יהיה ב
כניסתו של הנאש
שהתנגד , ועד ההורי
ככל שנק
." הזמ

ג
את מעורבותו של הנאש
.את החידושי
בי
." המורי

מתארת בתצהירה את מער
לכניסתו של הנאש
היא , כי אי
הודיעה כי אינה מוכנה ליטול חלק בדרכ
: בעשייה חינוכית
, לאחר כשנתיי
, משרה אווירה נעימה בבית הספר, אינטליגנטי, סמכותו, נתגלה לי מנהל אנושי
שבעי רצו
" ;בעיותיה

אינו , הנאש
איש מדו
." בפניו

היא , תה תלמידה בבית הספר בתקופה בה שימש הנאש
. היתה חברת מועצת התלמידי , עבור התלמידי
"הוא היה כמו אבא, ומוסיפה ומספרת על הפגנות תמיכה, אומרת התלמידה בתצהירה
. שערכו התלמידי

12
שהפכה ברבות הימי
מתארת בתצהירה את סגולותיו של הנאש
. כמנהל
הנאש
יצר בקרבנו ... חזקי
להתייחס לנאש
הנאש
."לחפש לעשות עוד עבור התלמידי

לא ראוי . ג
..."במסירותו, בהתחשב במניעיו שה

יוחסו , שמו הושמ
הוא הורחק , הוא לא עבד והוציא כס
. צידוקכל זאת ללא כל , ממערכת החינו
אי
לא מעידי
." על עוצמת הטראומה שעבר

הוא אב לשלושה ילדי
. וא היה חבר בוועד ההורי
ההורי
זה לא רק היה בית ספר , היתה אווירה מיוחדת. והיה כי
"של ציוני.

נתקלה בנאש
. המחנ

עקב התרגשותו והגיש לנו את , הנאש
.הצהרתו בכתב

לחתו ע
את הפרסי
ע
. כאשר הועמד בראשו מינהל חדש, מינהל החינו

13
לרבות , מ
קביעות בתי הדי
, שנפסקו לזכותו".דמי נשפ

קיבל סו
. גדו התובענה הנוכחיתוכיו

הוא מותש מכל מה שעבר וסבור שב
א
. הבלתי מסויגת של מאות בוגרי בית הספר והוריה כל מי שקשור למערכת בית "
,"ל פי ספר הנהלי לימד אותו להקפיד
. וכיו

א
מעשי
. כדי להרתיע כל מי שחושב להקל ראש בכגו

, נזיפה חמורה: בקשה התביעה להשית על הנאש
. הורדה בדרגה אחת למש

להטיל על נציגת המשרד הצטרפה לעמדת התביעה א
הפקעת מחצית משכורת קובעת בשישה תשלומי
. מהורדה בדרגה

הסניגור פירט בפנינו באריכות את פרטי הסכסו
הנאש
בינו לבי
הנאש
, נפתחו חקירות ובירורי
. נהולאחר מכ

הראשו
.על פי הודאתו, שבה

14
. כי לא היתה לנאש
שהתנהלו כנגד הנאש
, שעולה מה
כי הנאש
לעבוד ע
בקש מאתנו הסניגור להסתפק באמצעי משמעת , לסיכו
. של התראה בלבד

.שקלנו בכובד ראש את כל הטיעוני

עלינו לבחור את אמצעי המשמעת , היות והרשענו את הנאש
.המתאימי

, עילכמפורט בהרחבה ל, כי התרשמנו מ
משכמו , הינו דמות נערצת, כמחנ
.ומעלה

אי
שעליו , א
הא
שכ
.כאמור, את דעתנו על אי תקינות

בתפקודו הנוכחי , החלטנו להתחשב בעינויי הדי
ובחרנו להסתפק , בעיקר
. בנזיפה

שהנאש
החלטנו שלא לפגוע , (בלי להמעיט מחומרת העניי
. יעה והמשרדכפי שהוצע על ידי התב, במשכורתו של הנאש

לא שקלנו , היות והמשרד לא תמ
. שהדבר אינו נראה לנו הול

15
11. .נזיפה: אנו מטילי

לה
. באחת מדרכי המסירה המקובלות

() () ()
_________________ ________________ _______________
טליה מלצר נהאד חליל קשוע ד אורה תמיר"עו
חברה חבר ר"יו

16
2. גבולות חופש הביטוי– פרסו

ית פסק הדי
מורי
בה הובעה דאגה בפני ראש הממשלה הנבחר דאז מאפשרות
. לנוכח נסיגה שחלה לדעת

לחוק
. התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה ועובד הוראה–המשמעת
הצדדי
. הגישו לבית הדי
כביטוי , ר שהציגה את מהותה של הזכות המגולמת בחופש הביטוילאח, התביעה
מאחר , דגלה בגישה כי מ
של עובד מדינה " בתדמיתו הנייטרלית", שבהצטרפות
. בד ציבורולא קיבלו על עצמ

בהיעדר איסור מפורש לאותו ביטוי פוליטי , הסניגוריה במסכת טיעוניה דגלה בהשקפה כי
ולמהותו של חופש הביטוי האקדמאי והפוליטי שהוכר בשורה ארוכה , כפי שהובא במודעה
אי
ומ
, שהפגיעה בו תיעשה רק א
.מאופקת ומכובדת, כאשר תוכ

כפי נדרש להכריע א
כדי , הבעת דעה וגישה פוליטית מסוימת כלפי מינוי פוליטי צפוי, שפורסמה שהיו בה
. להוות עבירת משמעת

את היסוד , לאחר שבית הדי
וכ
–את תוכ
באותו פרסו
. הדרושה בתיפקודו ובתדמיתו של השירות הציבורי
. הבית הדי

17
2002
ב"בשבט תשס' ח

2003136

42/01
44/01
46/01
50/01
52/01
55/01
57/01
59/01
61/01
63/01
65/01
תיק

בבית הדי

ר" יו אב בית הדי :בפני
חברה נורית טולידנו' גב
חברה ניצה סובובי

ד יוסי גוילי"עו :התובע

:הנאשמי
ארדד מוטי"עו :כ הנאשמי

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

התובענה ותולדותיה
שחלק
הוגשו במהל
לחוק שירות
להודעה על שינויי
" האר
, אשר הביעה דאגה בפני ראש הממשלה הנבחר דאז מר אהוד ברק
לנוכח נסיגה שחלה בחינו
.הממלכתי

18

:היתה כדלקמ
אל אהוד ברק"
ראש הממשלה הנבחר

ואי
המפלגות הדתיות . בממשלה שתקו
בו , בעוד בחינו
.חלה נסיגה מדאיגה, לומד הרוב המכריע של התלמידי
על אוכלוסיית , החינו
ולמע
בראש המשרד משרד החינו
."ומי שיוצב בראשו חייב לייצג אותו, ושאיפותיו של הציבור הרחב
(. המודעה–להל

הסדר דיוני
מיעת
שמלאכת ייצוג
הטוענת שלא נתנה
הביעו הסכמת
.ה

שמענו על בסיסו , חד לפרסו
לגבי מכלול הנסיבות שהביאו לפרסו
:המודעה
מפלגה כלומר, אלא לנציג של מפלגה דתית, לא התכוונו לאיש דתי בשו
. שדואגת לאינטרסי
ר בא לידי ביטוי בשני
והסקטור הממלכתי דתי נהנה מעובדה זו ואילו הסקטור , ממפלגות דתיות
הדאגה . מכלל העובדי
מתו
אלא על מנת להועיל לציבור רחב שהאינטרסי
."באופ
36 43.(

כי טענות לעניי
לנוכח , ר על עובדי הוראה"ראות התקשיותחולה ישירה של הו, הביטוי של עובד מדינה
יסוכמו בכתב, כעבירה נוספת, לחוק
.לצור

19
יכומי הצדדי
,תביעה ואחר כ
ולא, ר על עובדי הוראה"ת תחולתו הישירה של התקשיבה
הצדדי
יש בה
:הקובע לאמור, לחוק
17. בחו
:משמעת
...
...

3( התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או
העלולה לפגוע בתדמיתו או בשמו הטוב של , התנהג התנהגות
."שירות המדינה

להודעה על שינויי
: הקובע לאמור, עובדי הוראה
יאש
: אחת מאלה, במדינה או מחוצה לה

1( ."התנהג התנהגות שאינה הולמת עובד הוראה בישראל

7. ישתה של התביעהג
בסיכומיה המפורטי
ובמיוחד . דמוקרטי ואת העוגני
זכות , המתאזנת מול אינטרסי
ישי ומשמשת כר נרחב לביטוי א, שמסייעת להגשמתו האישית של כל פרט בחברה
חדשות
החשמל ישראל נגד ' חב
337.(

כחלק מחירויות הפרט , ג
,את מידתו וגבולותיו של חופש הביטוי ראוי לבחו
ולאור משטר הכללי
. אותו ציבור

20

ר " לתקשי
ה פרטית או סיוג וצמצו
, (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספי
1959 .

, ל בסיס
.הנוגעת לגבולותיו של חופש הביטוי

נובע מדיני הנאמנות , ל עובד ציבורטע
וכפי , נאמנות שמוטלת על עובד הציבור כלפי הציבור שבשמו ובעבורו הוא פועל
: שנפסק
מו
...למלא את תפקיד

החשובי
.השלטונית ושל המדינה

הוא מאבד את אמונו , אשר הציבור מאבד את אמונו ברשויות השלטו
המשמשת בסיס הוא מאבד את אמונו באמנה החברתית, רשויות השלטו
לשמור , יש לית
וכי ה
אכ
."עומד בבסיס המבנה החברתי שלנו
ראה ג
1( ,749 ,840.(

לעניי
שפירא נגד הוועד המחוזי
331.(

בעניי
: ש
נראה לבית הדי
ואי
." החייב לשרת את ענייני המדינה והממשלה להטיל על עובדיו, לארגו
13.(

21

, סיקתו זו של בית הדי
הציב בית המשפט העליו
שאינו דומה לזה , שמוקנה לעובדי מדינה, הראויי
של חופש הביטוי כלפי עובדי ציבור חייב להיות סיוגו, ואול
:מקושר לאות
או אינטרסי
."אות
4( ,227.(

י
בעיני" בתדמית
בעיני , ומעמדו של עובד מדינה והוראה, בהצטרפ
והגישה אשר . הציבור כנטול פניות והשקפות פוליטיות נפגעה בעטיו של הפרסו
והנאשמי
.את המגבלות שמחוייב לה

בעניי
:הביטוי
שהתבטאה בנוכחות מנהלת בית, בו הורשעה מורה בישראל
ותה התנהגות הורשעו על בסיס א. ל"והביעה תמיכה ברצח רבי
51/96.(

בו הורשע מורה בעבירות משמעת בעקבות פרסו
. ביקורת על פעילות הממשלה

מ "תיו של עובד הוראה בעשיווכ
: וש
בבואנו לאז
תטה , לגבי עובד מדינה בשל מעמדו המיוחד כמוסבר לעיל, המתחייבי
."הכ

סקירה מפורטת על קיומ
שתכלית
: או נציגיו, את יכולת הציבור להשמיע ולבטא ביקורת כלפי מוסדות השלטו

22
העלבת עובד ; לחוק העונשי
כביטוייה בסעי
כאשר האחריות הפלילית של המתבטא נקבעת על יסוד מבח
.לקרות הנזק אותו ביקש המחוקק למנוע, הכוונה ומידת האפשרות או הוודאות

להביא , לצור
לגזענות ואת האוסר פרסומה של הסתה, לחוק העונשי
אהדה ועידוד , האוסר על השמעת דברי שבח, לפקודה למניעת הטרור( א
שמתמודדי
בפסיקת
(. גברי

.נבח

הצדיק, עקרו
לנוכח אופיו ומשמעותו של , במקרה שבפנינו לזנוח את קשת האיסורי
.ולהעדי

קיימי
אשר נועדה , לנוכח הצטרפות
אלא רק בשל , לפסול אד
עלולה לכרס
, קיו
ובעטיו של אותו חשש ראוי היה לנקוט נגד
שבעיקרו הינה משמעתי ובמיוחד לנוכח מטרתו ותכליתו של הדי
ת הדי
מ "ובי
3( ,694.(

ציו
כל אלה אינ
.או עלולי

23

תביעה פורסת בפני בית הדי
התנהגות אשר , לחוק אינה הולמת את"
מו הטוב שלתפקידו כעובד מדינה או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו ובש
,"שירות המדינהלרבות , והפסיקה שלוותה בפרשנותה את יסודותיה של העבירה
. היסוד הנפשי הדרוש לש
41/81.(

, ואשר על פי שיטתה, ב"הביאה משפט משווה מארה, לחיזוק גישתה, תביעהה .יב
ואשר חר
פוטרו עובדי מדינה בעקבות דר
:הזכות
1( )1973 (593 US 408 Sinderman. Perry v
אשר חוזהו לא חודש בשל הבעת עמדות שונות מאלה של מערכת, רצהמ
ות לשימוע בית המשפט העליו
.וקבלת הסברי

2( )1983 (138US .461 Myers. Connick v
בעקבות , שפוטרה מעבודתה, ורכת די
. ודרכה הניהולית של יחידתה, העברת שאלו
. פיטוריה נעשו בניגוד לזכות החוקתית, בעתירתה היא טענה כי
אי
בהקשרי
.ולא מצא עילה להתערב בפיטוריה, ציבוריי

3( )1994 (.661US 551 Churchil. Waters v
, בבית חולי
.בה

ב היו מתערבי
בית המשפט העליו
.לאות

24
ירה סבורה כי בפרסו
הפסיקה שהביאה התביעה בעניי
לנוכח סטנדרט התנהגות הגבוה שנדרש ממורה , התבטאות פוגעת של עובדי מדינה
שעלולה לקעקע את תדמיתו , והצור
.ני הציבוריהנייטרלית בעני

בבואו להחליט על , להשפיע על דר זהותו
הטיעו
כי בכתיבת המודעה , של הנאשמי
די להועיל לעניי
כי לעבירות משמעת לא דרושה כוונה ודי , ג
. ביסוד נפשי של רשלנות

עותרת התביעה להרשעת
.המשמעת שיוחסו לה

10. סיכומי הסנגוריה
סיכומי
, שמוקנה במשטרנו לעובד ציבור, גבולותיו של חופש הביטוי. בסוגיה שברו
. שהיה לנו לעזר, וא

שתמצית
לתובענה , ש בתמצית הדברי
.נשוא דיוננו

, את הנסיבות שהביאו לפרסו
שמקור
אנשי אקדמיה וחינו
. עובדי מדינה

עסקינ
ובמיוחד נדרשת התייחסות מיוחדת , ג
שמושגת בי
.את ההגנה המירבית, וליטי שלו יש להעניקבאמצעות חופש הביטוי הפ

25
, סנגוריה לא מצאה כלל מפורש האוסר על עובד מדינה לאחוז בעמדה פוליטיתה .ד
, סגני שרי
.אותה ה

כי אי
ה
והמוסד בו ה
,קוראי המודעה. שאינ
יתקשו לזהות
. משרד החינו

,כל הגבלה של חופש הביטוי האקדמאי או הפוליטי, כ הנאשמי חייבת
.להיעשות במשורה

יש לאזנו מול ערכי
כאשר לגבי, אמו עובד
וא
רק , כאשר לגישת הסנגוריה. יד חופש הביטוי על העליונה, באיזו
של קיומה של סכנה ממשית יכולה להגביל את החירות המחשבתית היסודית
: אשר זכתה לעיגו

דר
עד לחקיקתו של חוק יסוד כבוד , בעניי
יקה וגישת אול
בית הדי
:שפורסמו בסוגייה
1( 4( ,136 בו נקבע בי
:השאר
שכ
לפתח את אישיותו לגבש את, דברי זולתו ולהשמיע את דברו שלו
."שקפת עולמו ולהגשי

26
2( 3( ,355 , בו נקבע
:בי
חדש ויש לתת משקל, בהפעלת שיקול דעת שלטוני המעוג
..."י היסודהמעוגנת בחוק, מוגבר לאופי החוקתי של זכויות האד

3( 10:
את לאור מעמד הבכורה של חופש הביטוי יתפרשו חוקי
קיו
כהוא זה מעל ומעבר ממה שמתחייב ברורות ומפורשות כדבר , מירבי
."המחוקק

ג
שבו ער
בית המשפט העליו
לפי , בהתחשב בכ
. חקיקתו של חוק היסוד

הינה , לגישת הסנגוריה
ראוי להעניק לו את , ועל כ
ותימוכי
:ל"צ קידו
§
בדר
..."הגבלה כזאת עלולה לפגוע באושיות הדמוקרטיה, ברגשות

. ומכובדת מאופקת, הביקורת המצויה במודעה הנה עניינית, סניגור בדעה כיה
מעורבות
יה החברתית שאנשי האקדמיה יהיו ביקורתיי
יכולה להיות מחלוקת . לרבות לגבי דמותו של החינו
אול
.להביע את הדעה שמופיעה בה במסגרת השיח הציבורי של אנשי האקדמיה

, פגע ממודעה זויאמו
ג
.סמינר הקיבוצי
.ראוי להג

27
אי
מידת ההגנה לה , כאשר על היקפו של החופש האקדמי. של שר החינו
ת בעניי
ישראל "חופש זה ראוי לדעתי להגנה א כאשר ,
השופט טירקל רואה באותו חופש "כי חירות העומדת בפני עצמה" כאשר ,
התהלי
.של המדינה

שי הגבלת חופש הביטוי במקרה הקונקרטי של אנ, הגנה סבורה כיה
מאחר ולאותה , תפגע בה
ואי
שע
התבטאות ה ,ליתאטרילהקנות לשמו הטוב של השירות הציבורי ולתדמיתו הנ
נשוא דיוננו אינה פוגעת בערכי
שבאופייה ההתבטאות , כ
.כהתבטאות פוליטית במוב

כי הזכות לחופש הביטוי אינה זכות , סנגוריה נותנת ביטוי בסיכומיה לכ
הגבלתה חייבת לנבוע מהצור
. לחברה שרק אות
שלו
, מערכת השיפוטיציבות השלטו
: כאשר תורת איזוני
ההגנה , אמנ
פוליטיותהא שתשמר, על אמו
שהינה נדב
אינטרס זה להגביל את חופש שעה שבאי
באופ
. באות
אינה נושאת , המודעה נשוא דיוננו כפי שפורסמה ונחתמה, סבורה כיהסנגוריה
בחיקה את אותה סכנה בוודאות קרובה אשר תצדיק את הגבלת חופש הביטוי
יש לצמצ
כפי , לעילשצוינו המוטלי
".ספירו"שהדבר נפסק בפרשת

28
אשר לגישה הבוחנת את השפעת הביקורת הפומבית של עובד ציבור על ב
מציג בפנינו הסניגור המלומד את גישתה של , תקינות תפקידו של משרדו
:דפנה ברק' פרופ
סביר אומנ
ע בתקינות תפקודו של המשרד הנוגע בדבר או להקשות עלולה לפגו
אי
ובנסיבות מסוימות , לא כל ביקורת תפגע בתפקודו של המנהל. רשמית
במקרי
תפס בהכרח י של עובד הציבור לא תהביקורת שתשמע מפיו, מעטי
אלא רק כהבעת , כשלילת הלגיטימיות של מדיניות ממשלתית מסוימת
ייתכ
."חיונית בהתחשב באינטרס הציבורי הכולל
337.(

וממקצוע
פוליטיות הנדרשת אי
המחוקק נת
לחוק לאיזוני
כאשר ההגבלות הוטלו על קבוצות עובדי
. ואחרי
, אלה המצויי
האיסור חל על , שלגבי האחרי
רספירו, ל"מ הנ" בעש
' ש
247:(
א
כי הממוני
, כול להסכי
."שעובדי ההסברה שלו ינהגו בדר

או עודויהתבטאות
ג
כפי שקרה בפרשת , היא אינה נושאת את אותו מטע
. מיל' בעניי
הבעת דעה בשיח הפוליטי בתחו
ומעמד
.והיא אינה גלויה על פני המודעה, מדינה נבלע בי

29

, ו מצאה התביעה במשפט המשווה האמריקאיאות, הגנה סבורה כי העוג
בעוד שהיה , בהיות פסקי
:שהסנגוריה איתרה, מקו

1( )1968 (569US .391Board of Education . Pickering v
, בבית ספרומורה שמתח ביקורת על אופ
בתביעה טע
הלי
וזכותו של, שנעשה בי
:ובלשונו של בית המשפטלא היה ראוי , להג
Teachers are, as a class, the members of a community most likely to
have informmed and definite opinions as to how funds allotted to
the operation of the schools should be spent. Accordingly, it is
essential that they be able to speak out freely on such questions
without fear of retaliatory dismissal.”

פגיעה מבחני האיזו
לרבות תוכ
.כ

: בענייMcGill v. Board of Education of Perking, [12]
Elementary school 602 F.2d 774 (1979) הביטוי להגביל את חופשמצביע שנית
של מורה על פי הלכת Pickering רק כאשר ההתבטאות תגרו
תפקודו של , ולא קיי
.בעטיה של המודעה, סמינר הקיבוצי

2( ל כי תפקודה ש, ממנה למד הסניגור, הובאה לידיעתנו פסיקה נוספת, כ
א
שהיא זו שמאפיינת את נשוא , לעומת התבטאות ציבורית, הממונה הישיר
: דיוננו
Givhan v. Western Line Consolidated School District 439 us 410 (1979)

30
3( : הינושהובא לידיעתנו על ידי הסנגוריה, ב"סק די
Rankin v. McPherson U.S 378 (1987)פרטית בו התבטאה עובדת זוטרה בשיחה
הורה על בית המשפט. בזכות ניסיו
סנקציה זו יאה רק א
.ותוכנו של הביטוי אינו מכריע, השירות הציבורי

4( באנגליה מעוגנת בתקנות השירות , נשוא דיוננו, גבלתו של חופש הביטויה
הציבוריThe Civil Service Code כאשר מידת ההגבלה על חופש הביטוי
, ככל שרבה הבכירות. הפוליטי מושפעת מרמת משרתו של עובד הציבור
.מתעצמות המגבלות

ט האנגלי לא היה מקו
.להגביל את אותו חופש ביטוי פוליטי כביטוייה במודעה

5( עותר הסניגור לזיכויי
.שיוחסה לה

דיו
11. המועסקי
נתנו הסכמת
מודעה שקראה . שתוכנה הובא בראשיתה של הכרעת דיננו, בעיתו
שיימנע פע
נציג של מפלגה דתיתיפגע בזר
.החינו

12. בה הובעה , הא
תו
.כדי לבסס עבירת משמעת שבה הואשמו הנאשמי

13. מעמדה המשפטי של, ט גישת
במשטרנו הדמוקרטי והנמנית ע
שנסקרה בהכרעת , כעולה מפסיקת
.דיננו

31
ה לאור צורת, הא
ובפני , פגעה באינטרס אי הזיהוי הפוליטי של עובדי ציבור, תוכנה ואופ
או לפחות , מראיתו האובייקטיבית של השירות הציבורי עד כדי קיומה של פגיעה
של השירות הציבורי ואמו
.נועד ההלי

14. כזכות, אינה זכות העומדת לה בבדידות מזהירהג
כי בהתקיי
יש שניתנה בכורה לחופש הביטוי ויש שיד
רק וודאות קרובה לקיומו של אותו נזק מצדיקה , תו
אשר בעקבות הפרתה בהקשר
.עלולה לקיי

על העבירה
15. :לחוק
שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או התנהג התנהג התנהגות
."או בשמו הטוב של שירות המדינה, התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו

בעוד שחוק העונשי
, המעשי
בחר , לכ
ובית , המחוקק בדר
משו
.עבירות משמעת כהגדרתה בחוק

16. :ל אינ
, להישאר וכ
שהופקד , הגו
לקבוע את אמור,לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסוי
.להתנהגות חברי

מו אצל כאצל עובד רשות מקומית , יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
שלא תמיד ,מורכבת משני חלקי
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי , ראשית. נית
היא אינה : ה שו
היא סוטה באופ
המאפשרי
ע
. רהתפקיד

32
משו
, יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
." אחרת בתיפקוד התקי
,התובע בבית הדי
5( ,573 ,578.(

נציבות שירות' אהרו
(: טר
התשובה היא שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת לעובד"
התנהגות יכולה להיות . התנהגות בתפקיד מסוי
ג
היא יכולה . למעמד של עובדי המדינה או לתפקיד של עובד מדינה זה או אחר
."להיות התנהגות פסולה מבחינתו של כל עובד בכל תפקיד

17. בעניי
:בו הציג השופט זמיר את גישתו לסוגיה, (טר
השוני בתכלית בי
והוא א
הדעת נותנת כי שוני זה יבוא לידי ביטוי ג
, בהקשר של עבירת משמעת, הא
, יש מקו
התנהגות בי
כי , נראה לי. ואולי א
די בכ
, בנסיבות העניי
."להיות מודע לטיב המעשה
(. טר

ג
(. טר

חינת ההתנהגותב
18. הביאה אותנו לבחו
.וכ

.אפרתו של איסור פורמליה
1( , (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספי
לבקר את , לחוק
במסיבת, או של הממשלה, משרדי
.בעיתו

33
2( וא
.על ממשלה קודמת, עליה נדבכי

3( כפי שנקבעו , חלה על סוגי עובדי מסוימי
ובדי ע ר "לתקשי
הוראה אינ הוחל, לחוק האמור
.עליה

4( : ר נקבע" לתקשי
, בצורה מעליבה או פוגעת, אסור על עובדי
או כל ממשלה שכיהנה /ו, את הממשלה המכהנת באותה עת ומשרדיה
."או מדיניות קודמת של משרדי הממשלה/בעבר ו

5( לנוכח פיסקה , איסור הכללי האמור אינו חל באופ
ר אינ
זולת א
–לא על
אשר משכורת
במישרי
."והתרבות במוסדות חינו

. ה זוינאשמי
נסוגה התביעה מבקשתה ליחס , בשל טעמי
.לחוק

.בגנו
1( ר על עובדי מדינה "ג
למושג של התנהגות שאינה הולמת , נית
(ג)באיסור שבפיסקה , או התנהגות שפוגעת בתדמיתו של שירות המדינה
מעליבה ופוגעת כלפי ממשלה מכהנת שאינה מאפשרת להשמיע ביקורת, ל"הנ
.או זו שכיהנה בעבר

2( הג
ואי
".ספירו"שנדונה בפרשת , דומה כלל לאותה ביקורת

34
.גיסוח המודעהנ
1( , במהלכו של שיג ושיח הפוליטי, ראש הממשלה הנבחרמודעה מופנית אל ה
ניסיו
.על הרכבה העתידי של הממשלה, השפעה ציבורי

2( ובלי שבגו
כ
בעלת מסר " אנשי חינו
. פוליטי

מצביע כי חלק מ
, פוליטית שנדרשת ממוסדות הציבור ועובדיוהמראית הא. ממשרד החינו
. מתונה ביותרפגיעתה היא, לרבות בעיני קהל הקוראי

.דידת הפגיעה בתפקודו ובתדמיתו של השירות הציבורימ
שחלק
, (ראה הפסיקה האמריקאית)לא נגעה לאופ
, אשמי
כלפי הזהות הפוליטית ,הרצויה. של שר חינו

א
והא
תיגר
כביטויי
צ "בג
5574/00.(

אופ
לא היתה כאנשי אקדמיה וחינו
בתפקודו ובתדמיתו של השירות , במידת הוודאות הדרושה, טמונה פגיעה כאמור
.לצפותה, וכ

35
ו
19. הדר
לאחר שקילת, על ידי פרסו
משמעת לא הגיעה לכלל עבירת, שהוצגו בהכרעת די
.לחוק

20. , זו שפרטיה
מזוכי.התובענה בזה מ

21. ,גלניצה ב
.מתבטלת בזה

התוצאה שאליה הגענו אינה משקפת , מצאנו להעיר כי, טר
לגבי גבולותיו של חופש הביטוי הפוליטי של עובדי , בהכרח את גישתו של בית הדי
המסייגת את חופש הביטוי , בהיעדר מגבלה מפורשת כדי
ובהתחשב בדר
אילו גבולות וסייגי
רמת משרת
ידרשו אליה ויתנו לה ביטוי , שקובעי המדיניות של משרד החינו
§.

לה
. הדי

.לחוק( א

() () ()
______________ _____________ _______________
ניצה סובובי נורית טולידנו ד יוס
אב בית הדי
חברה חברה ר"יו

36

3. ל ללא היתר" נסיעה לחו

די

בכ
ל לרגל אירועי
. זאת ללא קבלת אישור מתאי

.ית משכורתנזיפה והפקעת מחצ: התביעה ביקשה להטיל על הנאשמת אמצעי משמעת של

בה
א
. וכ

. מקרההנאשמת הביעה צער על ה

, אלא עשתה מאמצי
. שבוששה לחזור לאר

בהתחשב בהתנהלות ההליכי
החליט להטיל על הנאשמת אמצעי משמעת של נזיפה , ובהתחשב בנסיבותיה האישיות
. בלבד

37
ב" באלול התשס'ה
2002

20021157
79/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
בהטד אביגיל "עו :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

התובענה וההלי
שהועסקה במשרד החינו
כתב התובענה מייחס לנאשמת עבירות . רמת השרו
–להל
. וההודעה על שינויי

הנאשמת נעדרה
זאת ללא שקיבלה אישור , ל לרגל אירוע משפחתי"בעקבות נסיעה לחו, מעבודתה
. כנדרש, מתאי

. שמת כפרה באישומי
בפני בית הדי
, כי בית הדי
ישנות לדחיית מועדי שנעתר לבקשותיו החוזרות והנ, אשר למרות התחשבות בית הדי
. לא עמד במועדי
לא נותר לנו אלא להתעל
. מסיכומי התביעה

38
4. עדויות ומוצגי

.אאסתר עיני' גב – העידה בפני בית הדי
: ליל שבת
היתה ארוחת ערב משפחתית אצלי בבית לכ
קיבלתי טלפו
אני לא . בפתיחת שנת העבודה
. אני הבנתי שזה בגלל שמחה משפחתית. זוכרת א
ההבנה שלי מהשיחה הזו היתה שהיא מבקשת לא להגיע . אני לא זוכרת
, אני מאוד נבהלתי. ב"בגלל שמחה משפחתית אני לא ידעתי שהיא בארה
ואמרתי שבשביל דבר כזה צרי
מירה גרשו
."היא הכי נגישה למנהל המחוז, ע
32 – 39.(

אני נתתי לה את הטלפוני
אני לא זוכרת שמשהו התפתח . והיא תוכל לבצע את השיחה הזאת מיד
."יי
42 – 43.(

שכבר ביו
.ולדווח על האירוע
:העדה כותבת למפקחת נועה קיד
ב מסיגל כה
." שבועות בגלל חתונה במשפחה

מירה גרשוני ' של מנהלות המרכז העדה וגב
:בי
( לאוגוסט
תחילת שנת העבודה – בספטמבר
."א"תשס

.במירה גרשוני' גב– –העידה בבית הדי
ל לחתונה "ל והודיעה לי שהיא נמצאת בחו"סיגל צילצלה אלי מחו"
היא לא אמרה לי טווח של זמ
תי ג
."לכ

39
מכתב שאינו נושא
2 .
:וזה לשו
בספטמבר והודיעה
חתונה משפחתית : ב בימי
. שנקבעה לחודש ספטמבר
ב ועל מועד חזרתה לא יכלה לתת "מסיבה זו היא ומשפחתה נשארי
.תשובה ברורה ולא נקבה בתארי
ציינתי , א"מחוז ת, א רמת השרו
–היעדרות ללא אישור , שמציי
."בלתי מוצדקת

:בשיחתה הטלפונית ע
ונועה תסביר . והפניתי אותה לפיקוח. לי אי
."את ההלי
24 – 25.(

שלנאשמת , להיעדרותה של הנאשמת בתחילת שנת הלימודי
:לא היתה ממלאת מקו
."לא נראה לי שעשיתי את זה מבחינה מקצועית כי ילד נקשר למטפל"
33 – 35.(

:הבהירה העדה, ועל ההיערכות בפתיחת שנת הלימודי
ש היערכות של מטופלי
חלק מהילדי
אנחנו דורשי
. יתקיימו בספטמבר כדי שהכל יתחיל בספטמבר
י
."'וילדי
28 – 32.(

.גנועה קיד – העדה סיפרה לבית , אביבבמחוז תל, מפקחת על חינו
: יו
. ב"שזה מארהאני הבנתי . בני משפחתי ישבו איתי ואני מאוד כעסתי"...
היא אמרה לי שהיא שוחחה ע
שאלתי מה . ל"לשוחח איתי כי צריכי
אני ביקשתי ממנה . הדחיפות הגדולה והיא אמרה לי שהיא לא חוזרת לאר
. לביתילא לשוחח איתי עכשיו אני לא יכולה להתפנות ושתשלח לי לפקס
."רציתי לטפל בזה מיידית. וביו
34 – 40.(

40

בו ביקשה הנאשמת
. ימי
:העדה העידה על טיפולה בפרשה
יתי לאסתר עיני ולמירה גרשוני דבר ראשו
מהטע
אמורה לא להיכנס בספטמבר לתוכנית העבודה מהטע
לא ידעתי מי הילדי
אמר לה מסיגל שיש לה מה שנאמר לי ממירה זה שנ. להמשי
וביו
יכולתי לטפל בזה מאחר ולא היה לי מסמ
ולכ
אני לא יודעת א
, כאשר קיבלתי את הפקס פניתי למנהל המחוז, היתה שיחת טלפו
, א"ישירות עליתי ע
מורה פונה לפיקוח : ל הוא נוהל מאוד ברור"כי הנוהל לקראת נסיעה לחו
כי רק בסמכותו לאשר וחובה שהמפקח או המנהל יפנה אותו למנהל המחוז
.ת"חל
לא קרה לי מעודי שמישהו ביקש ממני . מה שהיה בידי הוא דבר בדיעבד
." בדיעבד לאשר לו היעדרות
5 – 18.(

מי שהיתה בזמנו , דיתה קרמר' העדה שולחת מזכר אל גב
:בו היא מציינת
29.8.00ב וביקשה "בעת שהותה בארה, באמצעות פקס
במכתבה לא פירטה את סיבות הישארותה . חופשה בהמש
כ בשל התחו
אודה ל
."א

כאשר , דיתה קרמר ע
. האחרונה נדרשה להעלות על הכתב את הסבריה להיעדרותה

. ירוט שבו על כל הפ
8:
מסתבר מתו
נראה לי כי יש להעביר את החומר בהקד
."משמעת

41
יבות נוכחות הנאשמת בתחילת שנת בעדותה בפני בית הדי
:הלימודי
בשבועיי
נמנע זמ
עד כמה , סיגל. הוא לא יותר יקר מטיפול. אבחו
לא רק בבית ספר רגיל ע
של חינו
נראה . שלקויות מאוד קשות והמשמעת של ריפוי בעיסוק היא מאוד חשובה
ההיעדרות הזו היא , לי מאוד משמעותי שא
."מאוד עצובה
29 – 35.(

:עוד הוסיפה העדה על הנוהל התקי
וא
א
."צריכי
25 – 27.(

המועברת למנהל המחוז היא מבקשת , כי בהמלצתה לבקשת אישור היעדרות, וכ
:פירוט לסיבה מהמורה הפונה
אירוע זה לא . שנות עבודתי כמפקחת ביקשנו פירוט לסיבה
."כ
51 – 52.(

אינו נימוק , לגישתה של העדה
.מספק לקבל אישור

.דדיתה קרמר' גב– (.כיו
העדה העידה בבית הדי
:הנאשמת לאחר שובה של האחרונה לאר
ת שבפגישה יצאתי מתו
היו בפגישה פרטי
." אות28 – 29.(

לגבי הגשת בקשה להיעדרות בימי , העדה הסבירה בבית הדי
:לימודי
עליו לפנות בכתב , ה מבקש חופשה או להיעדרבדר
עובד הוראה פונה אולי . ולהגיש בקשה בכתב ולנמק את הסיבה להיעדרות
המפקח מקבל את הבקשה ומעביר . הקשר שלי זה ע
. אותה אלינו

42
א
מי –המפקח פונה אלי או למנהל המחוז , משי
אמנ
וא
שלא אז הוא יכול לא לאשר את זה או לפי שיקול דעתו לפנות למנהל אג
."ל את החלטתוא בירושלי
3 – 40.(

בספטמבר
. היעדרות מימי לימודי

ההנמקה , גישתה של העדה כי, לגבי בקשתה של הנאשמת להיעדר מלימודי
:שהופיעה אינה מספקת
שלמורי
בייחוד תחילת שנת , אנו לא חושבי
." הלימודי7 – 9.(

הממונה על הטיפול בפרט , שלחה העדה מכתב אל מר חגי קוזלוב
. מישור המשמעתי לטיפולו ב

.ה :לא היה לה אישור להיעדרותה, הנאשמת בעדותה בבית הדי
בשיחות שלי ע
ה
אני חשבתי .זה מה שידעתי וזה מה שאמרו לי לעשות... מה שעשיתי
."ככה הבנתי. שמספיק שאני מדווחת
10 – 14.(

:קיבלה הוראות מהעדה גרשוני כיצד לנהוג, הנאשמת ג
היא אמרה לי תשלחי פקס ותצייני מה הסיבה וכמה ימי חופש את צריכה "
פר הפקס של היא נתנה לי את מס. ולשלוח את זה לנועה, או מתי את חוזרת
." נועה28 – 30.(

:שכנראה היה חוסר הבנה לגבי סיבת היעדרותה, עוד הוסיפה הנאשמת
אחרי שכתבתי את המכתב הרגשתי צור
וראיתי שהיא באמת , הגשתי לה עותק של המכתב הזה, לשוחח איתה
ואז הבנתי שהיה . זה לא היה בגלל חתונהמה: ואז היא אמרה לי. מופתעת
אני יכולה לשער שזה היה , היא חשבה שנשארתי בגלל חתונה, חוסר הבנה
בגלל ששיתפתי את החברות שלי בעבודה שאני נוסעת ע
אני לא דיברתי על החתונה זה כל לא . קיבלה את האינפורמציה הזאת מה
."היה קשור לנושא
5 – 10.(

43

אישור . תעודת בירור פרטי
.משרד הפני

5. עדויות ומוצגי
.אהנאשמת
בעדותה בפני בית הדי
:לפרשה
אני עליתי לאר
אני . אני הכרתי את בעלי החלטתי שאני רוצה להיות כא
אמי נפטרה כשהייתי בת . ל"בעצמי עליתי לבד כל המשפחה שלי נשארו בחו
לי מספר ואנחנו נסענו באותו קי
. בת מצווה ואירוע משפחתי מהצד של אבי, חתונה: אירועי
נסענו . אנו משפחה מאוד קטנה ומצומצמת. היה חשוב לי להיות באירוע
החתונה . באמצע יולי כדי להיות בבת מצווה של האחיינית שלי שהיתה ביולי
20.8.2000".
35 – 41.(

. צילו

לפני
:אירוע מצער שינה את תוכניות המשפחה. תחילת שנת הלימודי
באופ
קיבלנו את זה מאוד
. לא ידענו מה לעשות. היה הרבה בלבול. זה היה אירוע מאוד לא קל, קשה
כיוו
הרגשתי צור
באותו יו
כי חשבנו שאולי זה יהיה סופי ואז , לדחות את הנסיעה כי לא ידענו מה יקרה
לא ידענו מה הול
." שאני צריכה להיות ש6 – 13.(

התקשרה לעדה עייני ( לפי שעו
:הממונה הישירה שלה
ואני מבקשת
ל היה "הדוד שלי ז. לדעת מה אני צריכה לעשות א
אני קיבלתי . ב וה
אמרתי לה שאנחנו . לא רציתי להיכנס ליותר מדי פרטי
אני לא זוכרת א
אני הייתי נרגשת . יכול להיות שאמרתי לה שהאירוע המשפחתי נדחה, הדוד
נועה , תהיא אמרה לי בסדר ואמרה לי מיד להתקשר למפקח. ומבולבלת
היא נתנה לי את הטלפו
." זמ15 – 22.(

44

:הנאשמת התקשרה אל המפקחת קיד
שלו
יורק אמרתי לה שאני מתקשרת מניו. כמוב
היא קטעה אותי בשיחה ואמרה שהיא לא מעונינת לדבר . ושיש לי בעיה
, הייתי מאוד מופתעת. איתי ושאני אתקשר אליה ביו
."הייתי בבעיה והיא לא נתנה לי לדבר איתה
22 – 26.(

: התקשרה אל העדה גרשוניביו
היא אמרה לי , חזרתי על הדברי
תשלחי פקס ותצייני מה הסיבה וכמה ימי חופש את צריכה או מתי את
."היא נתנה לי את מספר הפקס של נועה. ולשלוח את זה לנועה, חוזרת

–ו של בעלה באר
4.

:הנאשמת העידה בבית הדי
דבר ראשו
התקשרתי לנועה . ממנה להתקשר למפקחת ולהודיע לה שאחזרתי לאר
באתי . בוא ביו
ואז ישבנו . א אצלנו"והיא לקחה אותי לדיתה קרמר שהיתה מנהלת כ
שלושתנו וה
. בסו
ה
הגעתי לעבודה אסתר קיבלה אותי בזרועות פתוחות היא . שתשמעי מאיתנו
."התחלתי לעבוד כרגיל. לא שאלה אותי כלו
42 – 49.(

העניי
:שהוגשה נגדה בעניי
עד שיו
פע
ראשונה ה
כלומר ה
אני הייתי מאוד מופתעת היו הרבה אנשי
."אחרי זה התחלתי מכתב מבית הדי
44 – 50.(

45

.ב6 –על פיו אושפז דודה של הנאשמת , מכתב שנשלח לנאשמת מב
27.8.00.

2 –. ח היעדרות והפסקת עבודה של הנאשמת" דו

4 – לקראת – של העדה עייני לצוות המרכז
. התארגנות לשנת הלימודי
11.9.00.

5המעיד על טיפולי
. ואבחוני

1 – על , עיני' שנשלח לנאשמת מאת גב
.ב"שסא ות"עבודתה במרכז בשנת הלימודי

.גמר עופר כה– . בעלה של הנאשמת
נשקלה האפשרות של דחיית , שמרגע שאושפז דודה של הנאשמת, העד העיד
:הנסיעה
כשהבנו שהדברי
התחלנו לבדוק אפשרות לדחות את הנסיעה שלנו ולראות בצורה כזאת שזה
, לילדי
אני . ביו
במהל
סיגל דאגה להודיע וניסתה להתקשר למנהלת המחוז שבו היא . ולבתי הספר
." ובשיחה שלה ע
26 – 32.(

העד סיפר לבית הדי
:וחלקו הוא בפרשה
. היא דיברה בדיבורית בפלאפו
את המצב ואת ושמביני
סיגל היתה יחסית מאוד נסערת השיחות . לא נכנסו לפרטי
הצד הפרקטי . אני חושב שאסתר ביקשה שתדבר ע
ובצד המעשי אני חשתי שה
פנתה את אסתר ה. המציאות שבה סיגל תצטר
התקשרנו . קיבלנו את הטלפוני
לטעמי השיחה ע
...ושננסה ליצור עימה קשר בתחילת השבוע, היתה לא נעימה

46

אני ניסתי . ביו
התקשרנו לגב מירה והיא הורתה , נועה ולא הצלחתי לאתר אותהלהשיג את
אני . לה לכתוב בקשה בכתב ולהגיד כמה זמ
בעצה ע
לא ידענו א
.לטובת הלוויה
ראשו
. ה
ואני מאמי
." באותו יו
3 – 5.(

6. סיכומי ההגנה
.אתו
. הנאשמת לא ידעה את הנהלי
36 – 38.(

: עייני לא ידעה כיצד לפעול במקרה שכזה' ג
אני בתמימותי חשבתי ... מכיוו
."שנית
26 – 28.(

7 ,
3352.(

:המפקחת קיד
."לא קרה לי מעודי שמישהו ביקש ממני בדיעבד לאשר לו היעדרות"
17 – 18.(

. בתו

.באו טפשות/סיפור של רשעות ו
1( עיני' הגב לא שמעה מהנאשמת שמדובר בחתונה אלא הסיקה זאת והעדה –
. שמעה שמדובר בחתונה, גרשוני ידעה לספר כי
. אי
אי
32 – 35 .(

47
היא מציינת את הסיבה
, שזו היתה הערכה שלה, העדה הסבירה בבית הדי
31.(

בי
לא אמרה הנאשמת כי סיבת היעדרותה הינה דחייה של , עיני' הנאשמת לגב
. חתונה
, העדה עיני ידעה כי
.סיבת ההיעדרות אינה חתונה
18.9.00 אז עלה
כנראה על הפרק סיבה משפחתית עצובה להיעדרות ואני נתבקשתי לציי
."אני יודעת על ההיעדרותכי היה , ועוד
שלב שבו שוחחה העדה ע אירוע לא שמח "
יסקרטי ואז היא הסבירה לי על הפער שהיה בשיחה במשפחה והדבר היה ד
..." הטלפונית לבי7 10 .(

2( העדה גרשוני אודות חתונה משפחתית
, לאמור
לאור עדותה של המפקחת קיד
רק אחרי שקיבלה את מכתבה
לנוכח אלה ידעה העדה גרשוני בעת
את סיבת היעדרותה של הנאשמת כפי שדיווחה בשיחה
18.9.00.

מדובר כא
ליחס זה עקבות עוד בפרשה קודמת בה כשל ניסיו
. להעביר את הנאשמת למקו

3( העדה קיד הנאשמת לא , כי
. ת"ל ולכ
: היא כותבת
..."ומסיבות בלתי צפויות... עקב דחיית אירוע משפחתי"

שאיבשל התחו
".עוסקת אינני יכולה לדאוג לממלאת מקו

48

דה עיני העידה אלא שהע "יש לנו הרבה עובדות בריפוי בעיסוק" שזהו ,
. התחו

חודש ספטמבר הינו חודש איטי לגבי , עולה כי
מטופלי
.טיפולי
.ה ואמיתיתת איננה כנ"הסיבה לאי אישור החל, לדעת ההגנה

העדהדיתה קרמר היא
"חושבת". שהיא כ
15 – 18.(

באותה שיחה , בהמשלא אוזכרה מילה לגבי "
"החתונה26.(

שלראשונה בפגישה מקרית הועלה בפניה נושא הגרסאות , אשמת העידההנ
44 – 49.(

במקו
הסיקו מסקנות נוקבות וחרצו , לאשור
. את דינה

. לא ביצעה הנאשמת כל עבירת משמעתלעמדת הסניגוריה .ג
1( 9:
החוזר מתייחס לבקשה מראש כאשר העובד יודע שהוא נזקק לחופשה
. מיוחדת
.לפני תארי

נוצר הצור
בהיעדר נוהלי
?לחוק

49
2( :לחוק
− שלאור העובדה שהנאשמת נשארה ליד ב
היא התנהגה , בנסיבות האישיות המפורטות בהרחבה לעיל, חולה
או התנהגות ? גות שאינה הולמת את תפקידה כעובדת מדינההתנה
, ולחילופי
?היש בעובדה זו כדי להוות פגיעה במשמעת שירות המדינה
עיקר תכליתו של החוק לעניי
וג
.במקרי

− ל עוסק בהיעדרות מימי לימודי
, דיתה קרמר עולה' מעדותה של הגב, אול
שהסיבה האמיתית בגינה מצאה לנכו
. תירה בי
30 – 31.(
. הבסיס להגשת כתב התובענה נשמט ולמעשה הוא בטל מעיקרו, לפיכ

− דני
. לות עליו כדי
הנאשמת פעלה במש
1 ,
וכ
אור
.שקיבלה מהממוני

− יסוד הכוונה , נית
שכ
. דבר שחייב לעמוד לזכותה, הנאשמת פנתה לממוני

. אי
ההגנה מבקשת את בית הדי
. ולחייב את המדינה לשאת בהוצאות ההגנה

50
7. על עבירות המשמעת

:לחוק
;באופ

,חוק או תקנה, לא קיי
או התרשל בקיו
; המוטל עליו כאמור

נהגהתנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד המדינה או הת
." התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו או בשמו הטוב של שירות המדינה

אי
אופייה של המשמעת שאינו נית
.הדינמית והמתפתחת של המערכת המשמעתית

תל" בורסי"הוצאת , בספרו דיני משמעת בשירות הציבורי, תור ב
:כותב
אילו בחר המחוקק ללכת בדר
אז היה מחטיא את או, הנוהגי
היתה גורמת והשארת מעשי
לכ
המגדיר את עבירות המשמעת בצורה רחבה וגר
', ציות להוראות וכואי, כגו
." אשר כול69.(

מחוקק הותיר לבית הדי
.א

לא קיימה את , במעשיה הפרה הנאשמת את המשמעת, על פי כתב התובענה .ב
1
9.

וזה , לחוזר האמור ד
:לשונו
בבתי הספר , היעדרויות חובה על עובדי ההוראה בגני הילדי
יסודיי
§
. הלימודי
לאר
. אירועי

51

ל" אנו ערי
להארי
.בקשות כאלה לא תיענינה". ימי גשר" ליצור

ת להיתר היעדרות בתקופת לימודי
תוגשנה על ידי , שמחה או אבל במשפחה, כגו
באמצעות מנהל בית הספר, עובד ההוראה בכתב ובהנמקה
הממוני
את דעת
. המחוז

מנהל המחוז ידו
לפני תארי
אי
. תו
יובאו לידיעת המנהל היתרי
."הממוני

על יסודותיה של עבירה זו לחוק
ליאו
5 (573 ,578:(
וכ
. כדי שנית
אמור לקבוע את , שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסוי
...ע או ארגו
אצל עובד רשות מקומית כמו , יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
, מורכבת משני חלקי
. שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
וע מסוי
היא סוטה באופ
אות
. עבודה תקיני
משו
יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
."לחבל בדר

דיני
657:(
שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת לעובד , התשובה היא
התנהגות יכולה . או התנהגות בתפקיד מסוי
ג
. ל עובדי המדינה או לתפקיד של עובד מדינה זה או אחרבה ייחוד למעמד ש
."מבחינתו של כל עובד בכל תפקיד, היא יכולה להיות התנהגות פסולה

52

שממורה , בית המשפט העליו
. נדרש סטנדרט התנהגות גבוה ודוגמא אישית לתלמידי
1 (650.(

.דהיסוד הנפשי הדרוש בעבירות משמעת
השוני בתכלית בי
בית המשפט העליו
וש בעבירה פלילית לבי
משמעת של התנהגות שאינה הולמת עובד מדינה ואולי א
:נוספות
נראה לי כי לצור
( אד
."ודע לטיב המעשהלהיות מ, בנסיבות העניי
יעקב
1 (326 ,333.(

, בית המשפט קבע כי, יפתח ב
של רשלנות לכאורה נית
.בלבד

.המבח
או שיש בה כדי לפגוע " התנהגות שאינה הולמת"בבואו לצקת תוכ
ציבור "על בית הדי
אלה צריכי
בי
.שהציבור נות
:באשר לזאת אומר השופט ברק
התנהגות שאינה )בקביעת התוכ
המשפט ביטוי לתפיסות נות
או )ת שנראה כהתנהגות הולמת עליו לבטא א, בעשותו כ
עליו לקבוע את דבר קיומה של . בעיני הציבור הנאור בישראל( שאינה הולמת
פגיעה בתדמית השירות הציבורי מזווית הראיה של האד
.תפיסות היסוד של משטרנו
צ "ראה בג)אינ
1 (421 ,434 ;
((. טר

53

העקרונות , ה
יש להימנע , בעריכתו של איזו
, השופט אינו שוא
הוא אינו מעמיד לנגד עיניו חברה אידיאלית שאי
הוא אינו מתבסס על תפיסת האד
השופט . מפרגמטיז
הוא אינו מציג לנגד . הפושות בחברהאינו משק
הוא אינו מתבסס על תפיסת . עיניו חברה חולה המדרדרת עצמה לפי תהו
פי הוא פועל על. המשפט היא מאוזנתתפישתו של בית, אכ
בריזה
הוא מונע עצמו מתוצאות אבסורדיות
ומדרי
, ל" הנ
א
."חזות הכל
2 (749 ,771.(

8. הממצאי
סיכומי ההגנה , הובאו בהכרעת הדי
. תחת אלה ניגש בית הדי

:שבכתב התובענהלהל
1( מוצג
6.(
: ביניה
(.שלא יתקיי

2( .ושפז במצב קריטיל של הנאשמת א" דודה ז
אשר , בית הדי
. הובילה להחלטת הנאשמת להישאר לצידו בזמ

3( עיני ' הנאשמת התקשרה אל גב( יו
צאת היא נמ, היא לא תגיע למקו
ג
. שהנאשמת לא נשאלה בטלפו
21.(

54

:העדה עיני אמרה לנאשמת
מנהל המחוז והצעתי לסיגל שבשביל דבר כזה צרי
והצעתי לה ג
."היא הכי נגישה למנהל המחוז, לדבר ע
34 – 37 .(

. העדה ג
23 – 24.(

4( מיד הנאשמת התקשרה למפקחת וזו מבקשת ממנה להתקשר אליה ביו
38 – 39.(

5( .ביו

הנאשמת הודיעה לה , המנהלת העידה כי ל לחתונה "שהיא נמצאת בחו"
היא לא אמרה טווח של זמ
." אמורה לחזור4 – 5.(
. המנהלת גרשוני אמרה לנאשמת לפנות לפיקוח

6( יצא ממשרדו של בעלה , פי עדותהשעל, הנאשמת שלחה פקס אל המפקחת
באר"ה.
41 .(

:וזה לשונו
יורק עקב דחיית אירוע משפחתי אליו נסענו במיוחד לניו, לצערי"
יורק עד נאלצנו אני ומשפחתי להישאר בניו, ומסיבות בלתי צפויות
באופ
. ימי
."אשמח להשלי

7( של מנהלות המרכז
:בו מודיעות המנהלות
25
תחילת שנת – בספטמבר
."א"הלימודי

55

8( ומציינת בי
:על בקשת הנאשמת
ב ולכ
אודה ל
."צד לנהוג בעניינההחלטה כי

9( 18.9.00 .
. והנאשמת נדרשה להסביר את סיבת היעדרותה, קרמר' בפגישה נכחה ג
:אומרת הנאשמת
."ואז סיפרתי באמת מה קרה"46.(

ה שעד לאותה פגישה ידע, המפקחת קידשהיה אירוע משמח שנדחה "
".וסיגל ביקשה להיות בו ע
38 – 39.(
. ורק עתה נודע לה לראשונה על מחלת הדוד

:העדה קרמר העידה על אותה פגישה
היתה סתירה בי
." החדשה18.(

10( נדרשה הנאשמת לעלות בכתב את העובדות שהוצגו על ידה , במצב דברי
3.10.00.
המציי
להיעדרותה של הנאשמת ".בגלל חתונה במשפחה"

פי עדות ועל
הסיבה , נאמר בו כי
להיעדרות היא ".חתונה משפחתית שנקבעה לחודש ספטמבר"

11( 8 :(
מסתבר מתו
לי כי יש להעביר את החומר בהקד
."לועדת משמעת כפי שסוכ

56

12( –הממונה על הטיפול בפרט , קרמר אל מר חגי קוזלוב' בתגובה מעבירה גב
. לטיפולו

כשנימקה את אי התייצבותה לפתיחת שנת , בית הדי
כוונתה היתה לכינוס המשפחתי שנדחה בשל , שפחתיהלימודי
. מצבו הבריאותי של דודה ולא אמרה דבר בעניי

שהעילה היא חתונה משפחתית האמורה להתקיי
.ספטמבר
המפקחת ששאבה את המידע על אי התייצבותה של הנאשמת לעבודה , וכמוב
. מהמנהלות ומהנאשמת
. קרמר שמעה מפי המפקחת על הסיבות כאמור' והגב

, בית הדי
מדובר בקנוניה או בנקמה שנועדה להכשיל את הנאשמת ולסלקה ממקור
.פרנסתה
שנשלח על ידי
המכתב כולו הלל ושבח לעבודתה המסורה של . נהלת עיני אל הנאשמתהמ
. הנאשמת במרכז
: ג"היחסי.
37 .(

:הנאשמת עצמה העידה הגעתי לעבודה אסתר קיבלה אותי בזרועות פתוחות "
."י לעבוד כרגילהתחלת. היא לא שאלה אותי כלו
48 – 49.(

הרגישה צור
:עיני
מה זה לא היה בגלל : ואז היא אמרה לי. וראיתי שהיא באמת מופתעת"
."ואז הבנתי שהיה חוסר הבנה. חתונה
5 – 7.(

57

":חוסר ההבנה"אשמת מצידה נתנה הסבר להנ
אני יכולה לשער שזה היה בגלל ששיתפתי את החברות שלי בעבודה שאני "
."ושהיא קיבלה את האינפורמציה הזאת מה
8 – 10.(

נושא החתונה בטעות יסודה ובית הדי
לא , ת" שמעול
. בשיחותיה הטלפוניות והאחרות ולא במכתבי

.עיקרו של תיק זה הינו נוהל הגשת בקשה להיעדרות מימי לימודי

9:
, שמחה או אבל במשפחה, בשל סיבות יוצאות דופ
באמצעות מנהל בית הספר , בכתב ובהנמקהתוגשנה על ידי עובד הוראה
. אל מנהל המחוז, והמפקח הישיר

הממוני
.המחוז

. מנהל המחוז ידו

. שאי
בפקס אל , ימי
: הנימוק לבקשה. המפקחת קידומסיבות ... דחיית אירוע משפחתי אליו נסענו "
."בלתי צפויות5.(

:המפקחת איננה ממליצה על אישור הבקשה משני טעמי
1( .ב" של הנאשמת בארההאי
2( . אפשרות לדאוג לממלאת מקו

. שההנמקה בבקשת הנאשמת אינה מספקת, ג
6 – 7.(
מציינת במכתבה".כנראה לא מפורט מספיק"

58

.כנדרש, בר

:מדווחת לממונה על הטיפול בפרט במשרד
."ת נדחית"שבקשתה להארכת החל, למורה לא נמסר מידע על כ

: הנאשמת העידה בפנינו"אלאחר ששלחה את בקשתה ,
10 .(
על הבקשה . ל"מדובר בצעד לא תקי
–על מנת שהפונה , מנהל המחוז היה צרי
.הנאשמת תכלכל צעדיה להמש
הכל קרה בפתאומיות ובסמיכות , בית הדי
וכ
. דה בזמ

היה , משלא קיבלה הנאשמת כל תשובה או הד לפקס ששלחה, לדעת בית הדי
. עליה לברר מה עלה בגורל בקשתה להיעדר מלימודי

:הנאשמת העידה בפנינו
ככה . אני חשבתי שמספיק שאני מדווחת... אני לא חזרתי לא
."הבנתי
17 – 20.(

הוא היה מעורה בהליכי
. שקדמו לשליחת הבקשה עובר לשיגור הפקס ממשרדו באר
בפרוטוקול . )הוא עצמו ביקש ממעבידו אישור לאי שובו לעבודה וקיבל היתר לכ
17 – 20.(

:עוד ציי
ניסינו להשיג טיסות לפני , בוע הדברי
."אי אפשר היה להשיג טיסות, זה היה תהלי
42 – 43.(

בנסיבות אלה היה על הנאשמת להתקשר אל המפקחת קיד
. א היינו מגיעי

59

לנאשמת היתה ניתנת הזדמנות להסביר ולחשו
:קרמר' וכפי שהעידה הגב. בזמ
אנו בדר
..."מתחשבי

בהתחשב בנסיבות המיוחדות , רתשבקשתה היתה מאוש, ויתכ
. והמצערות אשר שימשו בסיס לבקשה

המשמעת ונורמות התנהגות הנאותה ה
. לא יכוו
.על עובדי השירות לקיי

יסבול מצב בו מורה יגיש בקשה להיעדר מלימודי
. כנדרש, ללא קבלת אישור ממנהל המחוז, עצמו יחליט שלא להתייצב לעבודה

בית , אליו נקלעה הנאשמת, ע
שלא עשתה הנאשמת כדי לברר מה עלה בגורל בקשתה ביודעה , הדי
נה מנומקת דיה וא
. לערו
.משהחליטה הנאשמת שלא להתייצב לעבודה ללא אישור פגעה במשמעת

שלא , הנאשמת עברה עבירת משמעת בכ
, ר היעדרות בימי לימודי
.לחוק

שהתנהגותה של הנאשמת , בית הדי
. אינה נכנסת לגדר העבירות לפי סעי

בנסיבות המיוחדות , על פי הפסיקה הנוגעת ליסודות העבירה שהובאה לעיל
, ב בכ
שאי
. הוראה או התנהגות הפוגעת בשמו הטוב של שירות המדינה

60

9. סו
. לחוק

בהיעדר הצדדי
. מדרכי המסירה המקובלות

() () ()
___________________ _________________ _______________
נהאד חליל קשוע טליה מלצר ד ניצה אד
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

61
ג"ב בחשו
2002

20021538
79/01
בבית הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

פרי ונדל 'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
ד אביגיל בהט"עו :כ הנאשמת "ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

ההלי

1. בהכרעת די
רמת , "רקפת"במרכז טיפולי , כמרפאה בעיסוק, המועסקת במשרד החינו
1963
, נעדרה מעבודתה
זאת ללא שקיבלה אישור , ל לרגל אירועי
. כנדרש, מתאי

2. טיעוני
.אעמדת התביעה
:התביעה עתרה לאמצעי המשמעת הבאי
1( .נזיפה
2( .עת מחצית משכורת קובעת שתנוכה בשישה תשלומי

שמורה בישראל ללא , לדעת התובע המלומד באמצעי משמעת אלו יהא להבהיר
. אישור כנדרש אינו יכול להמשי
: כתימוכי
82/96 .

62

, בשונה מפסקי די
לא ביקשה , לחוק
. התביעה מבית הדי

.בגישת המשרד
רד עושה כאל ידו על מנת לשרש את התופעה של היעדרות מורי
. המשרד מצטר

.געמדת ההגנה
שבית הדי
. שלא טרחה לברר מה עלה בגורל בקשתה, במלואה ומצא שיש עבירה בכ

, ל"לדעת ההגנה המערכת איננה ערוכה למקרי חירו
דבר זה צרי
. לנאשמת בעת חריצת גזר דינה

הנאשמת עשתה כדי לקבל . מפסקי הדי
מאת הממונות עליה ואיש לא חזר אליה להודיע לא קיבלה הכוונה ראויה, אישור
.לה א

שנגר
. למטופלי

כדי למצות את הדי
. ע

.דדבר הנאשמת
המצב המשפחתי אליו נקלעה היה קשה לה . ער על המקרההנאשמת הביעה צ
ומ
. חשובי

63
3. החלטת בית הדי
.א עתה באנו לגזור את דינה של הנאשמת ולהחליט על אמצעי משמעת ההולמי
. מקרה זה

נאותה ה
ובלעדיה
. הנדרשות לקיו

:לעניי
המסדירה אופ
ובכלל , והקובעת סדריה, בעלת מעמד מיוחד, רגוניתפעולתה של מסגרת אי
בזיקת
ביטוייה בהתנהגות על פי המערכת –קיו
."המתוארת
1( ,231 ,235 .(

. ירות היא עבירה ויהיו מניעיה והסבריה אשר יהיוכל פגיעה במשמעת הש

.ב :בהכרעת די
על . ל"מדובר בצעד לא תקי
על מנת , הבקשה מנהל המחוז היה צרי
. הנאשמת תכלכל צעדיה להמש

הכל קרה בפתאומיות , צוקת הזמ
וכ
. ומחוייבותה האישית לעמוד לצד דודה בזמ

, משלא קיבלה הנאשמת כל תשובה או הד לפקס ששלחה, לדעת בית הדי
.מלימודי

...

בנסיבות אלה היה על הנאשמת להתקשר אל המפקחת קיד
לו נקטה הנאשמת בצעד זה לא היינו , אי
.מגיעי

...

בהתחשב בנסיבות המיוחדות , שבקשתה היתה מאושרת, וייתכ
. והמצערות אשר שימשו בסיס לבקשתה

עת ונורמות התנהגות הנאותה ה
. ובלעדיה

64

שירות המדינה לא יסבול מצב בו מורה יגיש בקשה להיעדר מלימודי
, ללא קבלת אישור ממנהל המחוז, דעת עצמו יחליט שלא להתייצב לעבודה
.כנדרש

...

, אליו נקלעה הנאשמת, כל ההבנה למצבה של הנאשמת ולמקרה החריגע
שלא עשתה הנאשמת כדי לברר מה עלה בגורל בקשתה , בית הדי
ביודעה שבקשתה אינה מנומקת דיה וא
. פעיל בפרשה לערו

.שור פגעה במשמעתמשהחליטה הנאשמת שלא להתייצב לעבודה ללא אי

...

שהתנהגותה של , בית הדי
. הנאשמת אינה נכנסת לגדר העבירות לפי סעי

בנסיבות המיוחדות , על פי הפסיקה הנוגעת ליסודות העבירה שהובאה לעיל
ה והחריגות בפרשה זו ובהתחשב בכ
שאי
."הולמת עובד הוראה או התנהגות הפוגעת בשמו הטוב של שירות המדינה

.ג הזוכה , בית הדי
. להערכת כל הממונות עליה

.ד , בהפרה בוטה של משמעת השירותשאי
הנאשמת לא בזה להוראות אדרבא . להבדיל מהפסיקה שהגישה התביעה לעיונינו
. עשתה מאמצי

הומני הכרו
. הנאשמת

הנאשמת ויש להביא בחשבו
את התנהלות ההליכי
. הנאשמת לאשר לה היעדרות מהעבודה בנסיבות מיוחדות

65

4. סו
בהטלת אמצעי משמעת של , לדעת בית הדי
. נזיפה בלבד

. על הנאשמת את אמצעי המשמעת של נזיפהבית הדי

1
ל ואי
. ארצה במועד

לה
. באחת מדרכי המסירה המקובלות

. לחוק( א

() () ()
_______________ _________________ _________________
נהאד חליל קשוע טליה מלצר ביובי
מ אב בית הדי
ברח חברה ר"יו

66
4. הגנה עצמית של מורה מפני תלמיד

תמצית פסק הדי

תקפה , במהל
.כאשר סטרה על פניו, הנאשמת תלמיד

וטענה להגנה עצמית מפני, הנאשמת כפרה בפני בית הדי
. שעמד לפגוע בה, התלמיד

. שמדובר בסטירה שנתנה הנאשמת לתלמיד, במהל
. התביעה סמכה יתדותיה בעדויות הורי התלמיד

וכי לא מדובר בסטירה , ידה של הנאשמת נשמטה ופגעה בתלמיד, טענה ההגנה כי, מנגד
, הנאשמת מפני תלמיד אלי
. והיה לה ניסיו

נת
.הנאשמת

בית הדי
. התובענה

67
ב
2002

2002358
95/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חבר מר נהאד חליל קשוע
חבר מר אפרי

ד מרב שמעוני"עו :התובעת

:הנאשמת
ד נאוה פנקס"עו :אשמתכ הנ"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

כתב תובענה
1. המועסקת כמורה בבית הספר , הוגשה תובענה נגד הנאשמת
. בית אל בני

לחוק שירות המדינה
להודעה בדבר שינויי
במהל
. כאשר סטרה על פניו, הנאשמת תקפה את התלמיד בנימי

תגובת הנאשמת לכתב התובענה
2. , וטענה להגנה עצמית מפני התלמיד, לההנאשמת כפרה בפנינו באישומי
.שעמד לפגוע בה

3. לנאשמת מונתה סניגורית ממונה ונפרסו בפני בית הדי
. וסיכומי הצדדי

68
4. ראיות התביעה
.אעדויות
1( א
:באותו יו
רק שחזרתי ראיתי את . לא הייתי נוכחת הייתי בעבודה
הוא אמר לי שהוא קיבל סטירה , השפה שלו היתה נפוחה, הב
שאלתי אותו מה קרה הוא אמר לי שרב ע
, כה
תרגז כי היא החזיקה אותו הוא רצה הוא ה, אני חושבת שבהפסקה
כתוצאה מכ
הוא אמר שהיא נתנה לו . לא ראיתי ד
."סטירה ע
24 – 28.(

:ובהמש
הוא אמר שהוא ניסה להשתחרר והיא אומרת . י
."שהיא ניסתה להשתחרר
9 – 10.(

:חזרה העדה ואמרה, ג
הוא אמר שהוא התחיל לריב ע
אז הוא קילל אות
הוא אמר שזרק את עצמו על הרצפה וניסה , את המורה היא החזיקה בו
להשתחרר בעקבות המכתב שאלתי אותו א
, אבל הוא אומר שהוא בעט לכל עבר. שהוא כועס והוא לא זוכר מה קרה
."בסו
25 – 29.(

2( אבי התלמיד–כאל בלו
:העד בעדותו בפני בית הדי
, שמעתי שבנימי
והמורה באה להפריד ביניה
."יו
23 – 25.(

: ובהמש" היא סטרה לו בפה"50 .(
לאחר האירוע שוחח העד עלמורה לא "
". היתה ברירה אחרת מלהשתמש באלימות כדי להתגונ
5.(

69
3( נהלת בית הספר מ–העדה תרצה יהודה
כבר בתחילת עדותה על א
:תומכת בגירסת הנאשמת
אני , אני נדהמת מהעובדה שאני עדת תביעה כי אני רוצה לעזור למורה"
אני חיבקתי אותה החל מהפע
".ה ואני רוצה לעזור להואני ממשיכה לחבק אות, השני ללימודי
46 – 48.(

שעה שמרחיקי
להורי התלמיד נשלח , ואכ
. שחתומה עליו הנאשמת
והמיליוסטרתי"
"לבנימי.ה
כי אני מבינה , אני רוצה לפרט את השתלשלות כתיבת המכתב"
שהמכתב הוא זה שבעצ
ביקשתי מהמורה , לא נכחתי, היות שלא הייתי באירוע. העניי
דר
היא היתה במצב נפשי כזה שלא נית
איילת באה למחרת . העברתי לה את ההודעה שתפרט מה היה. איתה
ובה היא מתארת את כל מה שכתוב במכתב עד למלי
לה היא הסבירה את מה שהסברתי בהמש
שהיא ניסתה למשו
, הפיסקה הבאה הזאת, אני זוכרת שזה היה מאוד מסורבל. פגעה בו
ביקשתי , ולכ
צאה ממנה שתקצר את כל הפיסקה הזאת ושתכתוב בפשטות את התו
זה ג
."שאיילת אמרה
9 – 21.(

.במוצגי
1( ח התנהגות" דו
, שנכתב על ידי הנאשמת
. שאכ

2( הודעה שנגבתה מהנאשמת
:ח ההתנהגות והיא השיבה"ש
." המנהלת ביקשה ממנה לתאר את מה שאירע"(. להודעה

שהועלתה בבית הדי
. תרצה יהודה ושעליה חזרה א
.ד אלה מבקשת התביעה להרשיע את הנאשמתעל יסו

70

5. ראיות ההגנה
.אעדויות
1( הנאשמת
להל
הותיר רישומיו וליווה אותה א
:בפרו
ביו
. בשעת השיעור עשיתי פעילות חברתית לגבי ציפיות מהשנה: הראשו
היה לו מחדד . בנימי
כשגמר לחדד הוא לקח את כל . חדש ועפרונות צבעוניי
ביקשתי . החידודי
ממנו לאסו
נתתי לו ביד מטאטא ויעה וביקשתי ממנו שוב שיאסו
אגב . הוא אחז את המטאטא בקצהו והתחיל להעי
. תלמיד אחר חט
הוא לא הסכי
הוא מאוד כעס שהובלתי אותו . החוצהואז הובלתי אות. להתפרע
ביקשתי מאחד הילדי
ותו
בזמ
היה מאוד . בעט בי ברגליי
בזמ
ביקשתי ממנה שתקרא , היא באה לעזור לי. במקרה מהכיתה ממול
ד ניסינו בינתיי
, אני בשלב הזה עזבתי אותו והמורות האחרות תפסו אותו. להרגיע אותו
עד שהגיע מורה גבר והצליח לתפוס אותו , ואגב כ
הייתי מאוד , עאני הלכתי לחדר המורי
מעול
הבנתי שהכיתה ג
אני . כשמולי במסדרו
והוא תו
כי הייתי בהל
אגב . בועט במורה, פילו תו
".הבעיטה גרמה לי לכאבי
15 – 38.(

שיחות , על השתדלותה הרבה לעזור לתמיד בפגישות, בהמש
ההורי
. בשיעורי
4 – 34.(

71

:לגירסתה של הנאשמת לגבי האישו
, המורה: בשעת ההפסקה באו לחדר המורי
תי את אני ידע, זה דבר שקרה לעתי
. רצתי מהר לחצר הכיתה היתה משחקת במגרש שלה
כשהגעתי ראיתי את כול
אני מהר הפרדתי ביניה
ביקשתי מה
, אליאס
בנימי
דבר ראשו
ביד . הוא אמר לי אני לא אקו
אני ניסיתי למשו
אני . הוא שוב מש
הוא שוב מש
והתחיל לבעוט לכל עבר בעיטות מאוד . מטה והיה בתנוחה של שכיבה
י היית. אני אציי
הבעיטות שלו בבט
כל " מרגליות"כמוב
כל הכיתה עדה . כל הזמ
אני מאוד התביישתי שכל הכיתה רואה אותי , רואה הכל, למתרחש
§ .
היד שלי חלפה לכיוו
לא היתה לי . הוא נלח
אני בלח
". בפע
30 – 52.(

2( מורה בבית הספר–העד משה שיקלאר
:העד היה מעורב במקרה הראשו
ואמר שהמורות ביקשו ' אני ישבתי בחדר מורי
בפע
לאחר שהגיע הילד פע
, הילד בנימי
אני תפסתי את הילד בידיי
. וניסיתי להרגיע אותו לכיוו
יצאה לא הספקתי לעשות כלו
, לא חשבתי שיקרה שו
הוא השתמש בי . לא הספקתי לעשות שו
".כמנו
43 – 52.(

3( דמת בבית הספר סייעת בכיתה מק–העדה שרה מאיר
:העדה ראתה את הנאשמת אחרי האירוע נשוא כתב התובענה
ה
. הילד אני יצאתי החוצה וראיתי אותו רב והול
."הוא חט
27 – 29.(

72

:שבעבר דיברה ע
היה לי אירוע , יצא כמה פעמי
וראיתי אותו , אני הייתי תורנית בבית הספר שמרתי על הילדי
והפרדתי , זה היה שבוע לאחר המקרה השני, מתקוטט ע
ואמרתי אני מתערבת לטובת
אז הוא אמר לי תיזהרי ממני אני כבר הרבצתי למורה אחת , מגינה עלי
."נת
33 – 37.(

4( ל מצבו של נטלי בלו
:התלמיד
, הוא סיפר שזרק את עצמו על הריצפה כדי שהיא תפסיק להחזיק אותו"
ואז הוא התחיל להזיז את הרגליי
יש אפשרות . המורה עמדה מעליו הוא שכב על הגב. לו את הסטירה
."שהרגליי
34 – 36.(

5( העידה על הודעה טלפונית , תרצה יהודה– מנהלת בית הספר –עדת התביעה
:באשר לאירוע, בהולה שקיבלה מיועצת בית הספר
קיבלתי . באירוע השני לא הייתי בבית הספר הייתי בבית ביו
והיא סיפרה , אני גרה בישוב, טלפו
איילת שהיא באה להפריד במריבה שהיתה לי שבנימי
ניסה למשו
לה את היד ולמשו
הוציאה משכה את היד שלה בחוזקה ובפעולה הזו כנראה היא פגעה
זה היועצת , ואז הילד ברח ולא יודעי
."סיפרה לי
6 – 12.(

. והוסיפה המנהלת כי המורה היתה מאוד נסערת ונרגשת
15.(

6( . לדעת הסניגוריה יש לזכות את הנאשמת מכל אשמה
שבעת האירוע ניסתה להג
. עובר שהיא נשאה ברחמהעצמה ועל ה
לנאשמת לא היתה כל כוונה . תו
.לסטור לילד

73
.במוצגי ההגנה
תעודות רפואיות המעידות על שהנאשמת סבלה מדימומי
.שקיבלה בבטנה במהל

הערכת העדויות
6. מנהלת בית הספר וא
:מעדי ההגנה הנאשמת והסייעת הינ

היא אוחזת בידה האחת . הנאשמת נזעקה בהפסקה להפריד בי
בתלמיד אחד ובשניה את התלמיד בלו
. עברבעוד רגליו נשלחות לכל

הנאשמת בחודשי הריונה הראשוני
בלהט הפעילות ידה של המורה פגעה בפיו של התלמיד , מאחיזתו של התלמיד בלו
. בלו

התביעה סומכת יתדותיה . שמדובר בסטירה שנתנה הנאשמת לתלמיד, התביעה גורסת
. לעילכפי שפורטו , בעדויות הורי התלמיד בלו

לא מדובר בסטירה , ופגעה בתלמיד, נשמטה ידה של הנאשמת, ההגנה טוענת כי
, אלא בהגנה עצמית של הנאשמת מפני תלמיד אלי
. ולה ניסיו

7. ל ידי הנאשמת שנרש
: ש
." החלטתי להג

. לדעת התביעה המילי
:שהמנהלת עברה על מכתבה והכניסה בו שינויי
לא תיפקדתי , היה לי מאוד קשה לדבר. יו
.באתי הביתה ופשוט נשכבתי במיטה ולא קמתי עד הערב. בבית
והיא , בעלי דיבר איתה. המנהלת התקשרה ורצתה לדבר איתי ולא היית מסוגלת
אז בשעת לילה מאוחרת ישבתי . ח בדיוק מה קרה"ביקשה ממנו שאני אכתוב דו
אלא , המכתב שלי היה ברובו כמו המכתב שעומד מולכ
רק , אני ניסיתי לכתוב ש
. שזה היה לא מנוסח טוב מתחילתו ועד סופו

74

ואמרה לי שהמכתב , בבוקר נתתי אותו למזכירה להדפסה והמנהלת ראתה אותו
נכתוב , ג
לא היה , עוד פג
."אני בקושי תיפקדתי. לי כוח לכלו24 – 34.(

:כ
ית אבל היא היתה כל כ
היא פשוט קיבלה כל . אבל זה לא היה כ
אבל אני לא , את יודעת: "היא באה ואמרה לי, רק ביו
הרגעתי את איילת ". כ
ואז הסתבר . הדברי
שבו ראינו שה
."ח של איילת כמכתב מפליל"השתמשו בדו
6 11.(

–עוד ציינה המנהלת בעדותה
ומעוצמת התנופה של היד כנראה , היא כתבה שהיא משכה את היד שלה ממנו"
."געה בושגב ידה פ
17 – 18.(

8. :השמיעה הנאשמת את גירסתה, הודעת הנאשמת
בניסיו
."אגב כ

למהותה של טענת הגנה עצמית
9. : קובע לאמור
לא יישא אד
, בחירותו, תקיפה שלא כדי
אי
ולה לתקיפה תו
."התפתחות הדברי

מת
מפני תוקפנות פיסית , מ
. מיידית
: כי תנאי בסיסי להחלת ההגנה הוא, יודגש"ל המתגונ על
בית המשפט ש א
..."שוב אינה מועילה לו, התגוננות2 (503.(

75
10. , עיקרו של הסייג של הגנה עצמית הינו בזכותו של אד
§ .
על מנת להדו
בגופו או , בחירותו, שנשקפה ממנו סכנה מוחשית של פגיעה בחייו, תקיפה שלא כדי
. של עושה המעשה או של זולתו, ברכושו
1998.(

סיכו
11. נת
. בגירסתה של הנאשמת

שבו לקח חלק פעיל , לאירוע אלי
. התלמיד בלו
. י

. בועט לכל עבר וכפי הנראה ג
הנאשמת גוחנת מעליו כשהיא אוחזת בידה האחת תלמיד אחר ובידה השנייה תופסת
. בתלמיד בלו

הנאשמת מנסה להשתחרר מהתלמיד בלו
. הכל כמפורט לעיל, הראשו

ידה של הנאשמת פגעה בפניו של , תו
.התלמיד

שלא היה בכוונתה של הנאשמת לסטור לתלמיד והפגיעה בו היתה , בית הדי
הנאשמת עשתה , לאמור. של הנאשמת למנוע פגיעה גופנית בההתוצאת לוואי מניסיונ
. ל מנת להתגונ

יסודות ההגנה העצמית , שאמינה עליו עדותה של הנאשמת, לאחר שבית הדי
. חלי

76

סו
12. בית הדי לזכות את הנאשמת
.עבירות שיוחסו לה בכתב התובענהמה

לה
. תועבר באחת מדרכי המסירה המקובלות

( א
. יו

() () ()
________________ _________________ _______________
אפרי נהאד חליל קשוע ביובי
מ אב בית הדי
חבר חבר ר"יו

77
5. מעשה מגונה בתלמידה הלקויה בשכלה

תמצית פסק הדי

שבמסגרתו הושתו על , ת בעקבות הלי
תנאי למש
.שלוש שני

הוא כי במספר הזדמנויות במהל
לש
. תו

פיטורי
. שני

שכ
.בזכותו זו של הנאש

תרומתו , על מסירותו, ההגנה הגישה לבית הדי
.ומקצועיותו הרבה
רגשי , בעקבות ההליכי
שא פורס
.גרמה נזק לילדיו
וכי יש לנאש
הנאש
.לא לפוסלו ולא לפגוע בזכויותיו הקנייניות, לפטרו

.ע

וכי לא מדובר במעשי
. פעמיי

נזיפה : לאחר האיזוני
ופסילה לשירות המדינה
. שני

78
ב"באייר התשס' ו
2002

2002406
106/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר מר נאי

דלפרי ונ'ד ג"עו :התובע

:הנאש
ד נאוה פנקס"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

1. בבית , המועסק כמורה לחינו
6 (
להודעה
. על שינויי

2. בבית משפט השלו
, בעבירה של מעשה מגונה בקטי
1977 .

שירוצו בעבודות , בבית משפט השלו
. שירות במשמר הגבול

הטיל בית המשפט על הנאש
–ז "התשל, לחוק בעונשי
. והטיל עליו צו מבח

79
3. במהל
בית הדי
. תובענהשיוחסו לו בכתב ה

. בנוכחות הצדדי

() () ()
_________________ _______________ _________________
נאי פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

80

ב"באייר התשס' ו
2002

2002407
106/01
בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר מר נאי

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
ד נאוה פנקס"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

ההלי
1. המועסק כמורה , בית הדי
לחוק שירות
שיניי
. בהחלת החוק על עובדי הוראה

2. שהתנהלו נגדו בבית משפט , הרשעתו של הנאש
במסגרת
, לחוק העונשי
, שישה חודשי מאסר בפועל: בית המשפט השית על הנאש
שירוצו בעבודות שירות וכ
, לחוק העונשי
. לתקופה של שנהלרבות ניסיו

3. שבמספר הזדמנויות במהל
ביצע הנאש
. הכל תו

81
ראיות לאמצעי המשמעת

4. :ההגנה העידו בבית הדי
.אדליה ברכה' גבסיפרה לבית הדי
–מדובר במורה להתעמלות בבית ספר לתלמידי
הנאש
מתייחס אל התלמידי
העדה ציינה שמערכת החינו
.משופעת במורי

.במר בהוא . לעד קשרי עבודה ע
ל השעות הרבות שהקדיש הנאש
העד העלה על נס את פעולתו של הנאש
. שהשתתפו בתחרויות ארציות, בהקמת נבחרות כדורגל וכדורסל של תלמידי

.גמרו, מורה לחינו
עדי
הוא קיד
.רבי

עמיתי
תרומתו , רוב
§ .
הקובעת
. שאירוע כזה לא יחזור על עצמו, שאפשר לתת בנאש

טיעוני

גישת התביעה

5. התובע המלומד הפנה את תשומת לבו של בית הדי
:הדי
לא היתה" הנאש
...במספר הזדמנויותבמתלוננת
37 . שנה
.לקוייה בשכלההמתלוננת היא , מלבד היותה רק נערה צעירה לחומרת עצ
ורכיענלווה איפוא ג לנוכח ביצוע מעשי
תו

82
הטיפולשהוא מנצל לרעה את קירבתו ואת תו
נגישותו לגופהמורה בבית ספרהנאשהמתלוננת אמורה .
, ית הספר היא הפקידה את גופה בידיו של הנאש
שאמור לטפל בה ולדאוגלבריאותה נערה לקוייה בשכלההמתלוננת , תחת זאת. ,
קורבשמעל באמונה, של הנאש , וניצל אותה לסיפוק יצריו,
עוצמת הפסול המגונה . כשהיא חסרת ישע ובשליטתו הבלעדית של הנאש
והמעוותלעיחדה, בוטהוהיא , וקשה ..."
7 – 18.(

מ " עש
5/97 .

. הנאש

סבורה התביעה שתכלית אמצעי המשמעת תושג רק בהרחקתו , וג
. של הנאש

לאחר שהנאש
.לחופשה ללא משכורת

:על כ
נזיפה חמורה .א
ללא פיצוי פיטורי
. שני

עמדת המשרד

6. שהמשרד מצטר
.לדעת המשרד אי

גישת הסניגוריה

7. יה שעובר הנאש
. ומשפחתו מאז קרות האירועי

הנושא פורס
חבריו נטשו אותו וכיו
. פסיכולוג

83
. ור

שנות עבודתו בשירות המדינה
.התמסר כולו לעבודה א

המעצר והמשפט היו לו קשי
. הוא הודה מיד והביע ומביע צער עמוק על מעשיו, מאוד

הוא מועסק במשרה חלקית במוסד , אי
שא
.יאל

שלנאש
. לאפשר לו להצטר

אי
. הנאש

נשבר מטה לחמו שלו ושל משפחתו . הנאש
. ועל בית הדי

הסניגורית המלומדת הגישה לבית הדי
מ " ובד
. ה דנ

ההגנה מבקשת מבית הדי
. המדינה

8. דבר הנאש
. הנאש

האישי והמשפחתי שהוא עבר בעקבות הנאש
.מעשיו

84
נאל
. שאינ

שנה שהוא הקדיש עצמו לעבודה ע
. שיש לו עוד מה לתרו

ל על עצמו שישיבו לעבודתו במשרד החינו
. כל מגבלה שתוטל עליו

החלטת בית הדי

9. עיקר . קיי
הדי
ת המשפט כמאמר בי, הדי
5 (87 ,93:(
אמצעי המשמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר מאשר , בדי
למנוע , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא, אמצעי ענישה
שכ
".תדמית ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות

או שמא , יש לברר א
וזאת כדי . או א
להג
ועל אמו
. ציבור אחרי
3 (694(

לית וכ
בעניי
:מונחי
וכ
בדי
אמצעי המשמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר מאשר אמצעי , המשמעתי
למנוע פגיעה , שהתכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא כאמור, ענישה
תדמית , שכ
".ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות

85

:ר ש
. כמוב
ג
אלה ה
."התיפקוד והתדמית של השירות הציבורי
3 (77.(

10. חינו
. מעשי

:בית המשפט השלו
הרתעהיש אינטרס ציבורי מובהק של "מידת . ה
מסרהענישה ג לגבי ההתייחסות , ברור וחד משמעי
בנסיבות , הענישתית החמורה של בית המשפט לעבירה החמורה שביצע הנאש
. כמפורט לעיל, החמורות של ביצועה
ות וגבול, לא כל שכ
היה עליו להבי
ולחשוב על כ
".שביצע את העבירה
21 – 26 .(

11. אמר בית , על סטנדרט ההתנהגות של עובדי המדינה ובמיוחד לגבי תפקידו של מורה
1 (650 ,678:(
במיוחד כלפי , סטנדרט התנהגות גבוה, מעצ
ניתנת : מורה מוצב בדר
: מעבר לכ
היא מקנה לו מעמד וסמכות ; המורה מוצב בעמדה של חינו
. א
סומ
כל עובד ציבור הוא נאמ
לכ
טובת , ויהא זה א
לכ
לדעתי בהתחשב . א עבירת משמעתהי, לחוק המשמעת חל עליו
נודעת חומרה מיוחדת לעבירה של הטרדה מינית על , במהות התפקיד של מורה
".ידי מורה

:אמר בית המשפט( לא פורס
ולמסר , ובעצ
מ
אחריות על המדינה להגיב בחומרה על עבירה מסוג העבירה בה נכשל המערער
(".היא עבירה של מעשה מגונה)

86

,לא זו א לעני
¤
:דברו
במשפט ב
, ה
לגבי מנהל , וה
מכל . ג
שיש בה כדי לשמש מופת , ג
לכ
להימנע מלכתחילה ממינוי אד
, א
שכ
ג
ואפילו א
הא
או להנהיג את המורי
לתלמידי
אמצעי הא
א
שתיראה כאילו היא אדישה , לדבוק במערכת החינו
לאחר מכ
על התנהגות , הואפילו כלפי מורי
והתדמית הראויה , התפקוד הנדרש ממנהל בית ספר, קיצור של דבר? הולמת
אינ
".שהורשע על ידי בית המשפט בעבירה שיש עמה קלו
3 (77 .(

בה
. המשפט העליו
, דיני
, ש
. הוא פוטר אגב תשלו

קבע בית ( לא פורס
:המשפט
המקיי
צע בכ
. ההסכמה של הקטינה אי
שהיא בהכרח בלתי בשלה דיה , המדובר כאמור בקטינה בת חמש עשרה וחצי
היה חייב להיות גור
חובתו לשקוד על שלומה הרי , ושומר על הקטינה, שקול ומרס
השכלתו וניסיונו מחייבי
".ומתווס

87

. ג

ה לחינו
:הוסי
ניצול המעמד של מורה לסיפוק מיני : המקרה הנדו
. במקרה הנדו
שהתאהבה , התלמידההעבירה בוצעה על ידי המשיבה על רקע יוזמה של
ואי
יש בו ג
שהיתה בעת הארוע , שיקולי
. אה בבית הספרוהעובדה שהארוע התרחש בשעות ההור, כבת שלוש עשרה
הקלו
וככל שהקלו
כדי להקטי
".נדרשת תגובה חמורה

12. . הדי

בית הדי
. המשברי

הנאש
.חרטה כנה

בית , חינוכית–ע
הולמי
: מדינת ישראל נגד פלונית
אילו כ: יהיה בכ
המסר היוצא ממערכת . מערכת החינו
מורה שאינו עומד : צרי
במהל
".המ

13. ההחלטה על הענקת
. בפסק די

88
ישראל ונגל
:כדלקמ
דר
במקו
או הפקת , (א
זכאי לפיצויי
אול
וכאשר הפיטורי
הווה , שהעובד מעל באימו
הרי הענקת הפיצויי
אי
בכ
יש לבדוק כל מקרה . העובד המסולק משירות הציבור בשל כ
ל לאור נסיבותיו ועל כ
פיטורי
א
".אלו יישללו כול

:נפסק
חמור א
עובד המדינה המפוטר מאבד את זכותו , יותר מפיטורי עובד במגזר הפרטי
, לפנסיה תקציבית ואת אפשרויות הקידו
ובעקבות פיטוריו על רקע ההרשעה הפלילית צפויי
בית הדי
להחליט על פיטורי עובד שסרח ולא כל שכ
".פיטורי

141 (
:אומר בית הדי
קשור , השני; באבטלהקשור , האחד. בפיצויי פיטורי
והשניי
בשלישי בלבד ישנ
יש , על מהותו של מרכיב שלישי זה חלוקות הדעות. מסימני ההיכר של פיצויי
ויש הרואי
...שכר ויתרונות הנובעי
לעבודה ובפיצויי " מעי
...פיטורי
בשלילת זכותו לפיצויי
".שלילת פיצויי

14. שנית
בגי
שאי
. בזכויות כספיות המגיעות לנאש

89
15. אנו מחליטי
כאשר התקופה בה שהה , שני
ופני בבית הספר תלקח הנאש
. לאמור הפחתה של כשנתיי

סו

16. החליט בית הדי
:הבאי
.א . נזיפה חמורה
.ב .פיטורי
.ג . שני

לה
.מדרכי המסירה המקובלות

30
.מועד בו גזר הדי

() () ()
_______________ ________________ _________________
מנהנאי פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

90
6. הכאת תלמיד

תמצית פסק הדי

במסגרת הסדר , מדרי
היכה הנאש
.בעורפו

על פיה
. נזיפה והפקעת שליש משכורת קובעת: על הצדדי

14
.שנה ותיקו האישי נקי

לאחר שהתלמיד סיכ
הנאש
.שעלולה היתה להמיט אסו

בית הדי
.לבד ממעידתו זו, ובעובדה שתיקו האישי נקי מכל רבב, במצבו הכלכלי הקשה של הנאש

. החליט בית הדי

91
ב"באב התשס' ח
2002

2002993
159/01

©

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

ד טלילה שחל"עו :התובעת

:הנאש
אינו מיוצג :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

הכרעת די

1. –כמורה , המועסק במשרד החינו
. בנאות קדומי
לחוק שירות המדינה
לת להודעה בדבר שינויי
, שהודר
.היכה הנאש

2. הודה הנאש
.כאמור, הדי

.בנוכחות הצדדי

() () ()
____________________ _________________ ___________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

92
ב"באב התשס' ח
2002

2002994
159/01

בבית הדי
ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

ד טלילה שחל"עו :התובעת

:הנאש
אינו מיוצג :כ הנאש

יפעת לוי' גב נציגת המשרד :

די

התובענה וההלי
1. המועסק , הרשיע בית הדי
, בנאות קדומי
1963
. להודעה בדבר השינויי

2. , בכ
.היכה הנאש

3. טיעוני הצדדי

.אגישת התביעה
ת כאשר אמצעי המשמע, התובעת המלומדת הציגה בפני בית הדי
:המוסכמי
1( .נזיפה
2( .שתנוכה בשישה תשלומי

93
לדעת התביעה אמצעי המשמעת ראויי
.העליו

משמעת כל עבירת אלימות כלפי תלמידי
. מחמירי

פעמי ובכ
.עת היכה את התלמיד בעורפו, שהנאש

.בעמדת נציגת המשרד
שנה ותיקו
.האישי נקי

.גדבר הנאש
. הדי
מתו
, ובזאת סבר שישי
. שעלולה היתה להמיט אסו

4. החלטת בית הדי
ית די
. בפנינו
אליהו סבג נגד נציבות שירות
, יש עניי
:ולכ
אלא א
. משמעיתהתשובה אינה חד? מהו טע
לוי נגד מדינת
יש טע
.משוא פני
שאמצעי , כ
סוטי
או כי ה
י הדורש לסטות מ
אי
רק כדי להחמיר במידת מה את אמצעי המשמעת , יסטה מהסדר טיעו
."עליה

94

יש לכבד את הסדר הטיעו
. שהוצג לבית הדי
שעליו , מחד גיסא את האינטרס הציבורי
כאשר . לאכו
על מנת למנוע הישנות , עיקר תכלית אמצעי המשמעת היא הגנתית והרתעתית
ההסדר , ומאיד
.נסיבותיו האישיות של הנאש

בית הדי
. כל אלימות פיזית ממי
ג
§.

:הנשיא ברק אומר
מכות ומשיכת אוזניי
גופו . חדר הכיתה הוא מקו
ו מפעילי
".אלימות פיזית

: וכ
... תפיסה חינוכית הדוגלת בשימוש בכוח למטרות חינוכיות אינה הולמת"
אי
וככזה ... עונש גופני אינו יכול להוות אמצעי לגיטימי בידי מורי
."דר הסביראינו יכול לבוא בג
3 (374 ,388.(

אוסרות מכל וכל שימוש בענישה , שהוציא משרד החינו
אלימות גופנית ומילולית אינ
לחיקוי שכ
.מצד התלמידי

. נסיבותיו האישיות של הנאש
מפי התובעת המלומדת ומפי הנאש
על התנהגות התלמיד והסכנה שארבה לו ולכיתה ועל הייאוש שתק
בחר לו הנאש
. דברי

95

ובית הדי
. יחזור על התנהגותו זו בעתיד

ג
. של הנאש

בית הדי
:הבאי
1( .נזיפה
2( . הפקעת שליש משכורת קובעת בשישה תשלומי

11.7.2002.

שלא בנוכחות
.לה

() () ()
_________________ _______________ _________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

96
7. עבירות מי

מצית פסק הדי

הורשע בהלי
הלי
. שלאחריו בא עניינו בפני בית הדי

עמד על , ת המשרד וטיעוני הסניגוריהעמד, לאחר שהוצגו בפניו טיעוני התביעה, בית הדי
כפי , הניזונה מתכלית
.במיוחד שמדובר במורה שנושא בתפקיד חינוכי, שנקבעה בפסיקה

לאחר שבית הדי
פיטורי
55.

97
ב"א בשבט התשס"י
2002

200241
164/01

בבית הדי

:בפני מ אב בית הדי ר" יו
פרומה הרשקובי חברה
ר מר יצחק הגר"ד חבר

: התובעת ד רונית גרשו

: הנאש
: כ הנאש ד שרו

:נציגת המשרד יפעת לוי' גב

די

1. שהועסק כמורה בכיר בבית ספר , גד הנאש
לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
.החוק על עובדי הוראה

2. ט השלו
לפי סעי
1977.

שלא יעבור , חודשי מאסר על תנאי
לחוק ' לפרק י' במש
העונשי
.מהמאסר

98

3. על יסוד הודאתו . במהל
הרשיע בית הדי
.בכתב התובענה

.בנוכחות הצדדי

() () ()
__________________ __________________ _______________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

99

ב"א בשבט התשס"י
2002

200242
164/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

ד רונית גרשו :התובעת

:הנאש
ד שרו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :ת המשרדנציג

די

ההלי
1. המועסק כמורה , הרשיע בית הדי
לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
. הוראההחוק על עובדי

2. בבית משפט , המסד העובדתי לכתב התובענה הוא הרשעתו של הנאש
בעבירה של מעשי
1977.

שלא יעבור , ר על תנאי חודשי מאס
לחוק העונשי
.לתקופה של שלוש שני

100
טיעוני
עמדת התביעה
3. שאלה נמשכו שעשה הנאש
, תו
:לקביעותיו של בית המשפט
."אי1.(

."אומר מיד כי מצאתי את נסיבות העניי9.(

מנצל את , באופ
."חשכת הליל ותנומת בני ביתו לבצע את המעשי
13 – 14.(

הנאש
."מעשיו במסתרי16 – 17.(

." החוזרת על עצמהאלא תבנית התנהגותית, פעמיתאי
24.(

,חשיפת
."הוא זה שצרי
13 – 14.(

4. מעשי
במיוחד כאשר מדובר במורה בישראל האמור לשמש מופת . דבק בה
.לתלמידיו

מ " ובד
פסקי די
.להחמיר ע

5. :תביעה עתרה לאמצעי המשמעת הבאי
;נזיפה חמורה .א
;פיטורי
55;
.פסילה לצמיתות לתפקידי הוראה .ד

101
ישת המשרדג
6. שהמשרד מצטר
.המשמעת ולא יספה דבר

עמדת התביעה
7. ומדת טענה בפנינו בטוב דעת ועשתה כאל ידה לשכנענו להקל בעונשו הסניגורית המל
.של הנאש

ההגנה הגישה לבית הדי
פסיכולוגית , של אסתר מבצרי
ר מרדכי שרי פסיכולוג קליני " ד של
(.פסיכולוג קליני, ר דוד זוהר" של ד

על הליווי הפסיכולוגי , מאלה מבקשת ההגנה לעמוד על מצבו הנפשי הקשה של הנאש
מצפו
.ש

8. יש לראות
וכ
.המעשי

, נעשו בו על ידי אביוהנאש
דבר אשר השלי
.את האירועי

9. הוא מביע חרטה עמוקה על מעשיו . הנאש
.ועושה כפי יכולתו לשק

שהתנהל , במסגרת ההלי
נגדו העידו בפני בית המשפט אשר העידו , עדי אופי נכבדי
, תרומתו לקהילה, מהיכרות אישית את הנאש
חיובי העדי
." ביותר של הנאש24 – 28.(

102
10. אמצעי המשמעת אליה
שאמצעי , מה ג
ו
.משפחתו בכלל

11. הדני
2/73.(
הכל , הענישה איננה אחידה, מבקשת הסניגוריה להראות כי, מפסקי הדי
דרגתו ותפקידו של מבצע העבירה , זמ
. וחומרת העבירה
בה
העבירות נעשו שלא , ובמקרה שלפנינו, בוצעה העבירה בעת מילוי תפקיד בשירות
.במסגרת תפקידו של הנאש

בית הדי
.לשיקומו של הנאש

דבר הנאש
12. שהעבירה אותה עבר היא , הוא מבי
הוא מטופל אצל פסיכולוגית והוא בתהלי
.כדי להחזיר את הקשר ביניה

13. החלטת בית הדי

לתכלית
היטיב לבטא זאת בית . משימה שאינה קלה, עתה באנו לגזור את דינו של הנאש
2( ,421:(
בבואו להפעיל את שיקול דעתו א
כי שבעתיי
שהרי . הימנו תפקידו של השופט בבואו לגזור את עונשו של מי שהורשע בדי
המחוקק קובע במסכת דיניו את הגבול המירבי של העונש שאדיו נית
ומקביעה זו אי
א
הכל , ללבו ולמצפונו של השופט, הגבולות שהציב המחוקק מסור הוא לחוכמתו
."לפי העבריי

103

14. המשמעת היא למנוע פגיעה משמעותית בתיפקודו של תכלית העיקרית של אמצעיה
מה ההשפעה , השאלה העיקרית היא, לכ
יורשה , שהורשע בעבירות פליליות כאמור, א
.להמשי

. התכלית היא מניעה ולא ענישה, בשונה מההלי
אמצעי המשמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר מאשר , בדי
למנוע , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא: אמצעי ענישה
שכ
."תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירותתדמית ראוייה היא
3( ,77.(

:ועוד
התביעה הפלילית נועדה לקבוע א
ואילו , הנאש
כי א
א
."כי א
856, 861.(

ובמיוחד הדגיש בית המשפט העליו
:תכלית הדי
הדי
ת עיקר התכלית של הדי
הצור
מאסר או , ג
עדיי
, ראוי להעבירו אחראו שמא, הא
או א
, או כדי להג
וכ
." ותמהתנהגות שאינה הולמת את השיר
3( ,694.(

15. ג
. פוחת בדי
5( ,87.(

104
רכזי בדי
בית , לפיכ
על מנת לצמצ
. הפגיעה בשירות המדינה וא

16. כפי שבית המשפט העליו
1( ,650 ,678:(
במיוחד כלפי , סטנדרד התנהגות גבוה, מעצ
ניתנת בידו : מורה מוצב בדר
המורה : מעבר לכ
א
סומ
כל , אכ
."על אחת כמה וכמה, ומורה כלפי התלמידי

האמור לשמש דוגמא לתלמידיו , כאשר מדובר באד
שומה על בית הדי
להימנע מפיטורי הנאש
. הראוי למערכת החינו
277.(

17. אלא . מעשיו של הנאש
יהיו אנשי
. והגוני
, אמו
האמו
."עבר עבירה שיש עמה קלו
5( ,302.(

על העבירות
18. 3 (
כפי שציי
:בית המשפט השלו
כי הוריו ישמרו עליו –( גיטימית ביותר ונעלה מכל ספקל )– הלילד יש ציפיי"
מכל רע וחשיפתו של הבנות למעשי
."לכל גינוי והוקעה
16 – 18.(

105
19. להודעה
.חוק על עובדי הוראהעל שינויי

התנהגות שאינה , שהורשע בה הנאש
הולמת את תפקידו כעובד מדינה או הוראה או זו שעלולה לפגוע בשמו הטוב
:בית המשפט העליו
¤ ,
שהופקד , הגו
אמור לקבוע את , לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסוי
... אמות המידה הראויות להתנהגות אחרי
ל עובד רשות מקומית כמו אצל אצ, יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
שלא תמיד , מורכבת משני חלקי
.נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
ה בכל היא אינה הולמת משו
אות
כללי
. ע
יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
."בדר
ד "פ, ליאו
5( ,573 ,578.(

20. דינה אהרו
(:לא פורס
התשובה היא שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת לעובד "
. או התנהגות לתפקיד מסוי
, לחוק המשמעת
או ג
."היא יכולה להיות התנהגות פסולה מבחינתו של כל עובד בכל תפקיד. אחר

21. התנהגותו הינה , המבצע מעשי
וזו התנהגות אשר פוגעת עד מאוד , התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד הוראה
. בשמו הטוב של שירות המדינה ובתדמיתו של השירות

בעבירות בה
.לה

106
למידת
22. שהוטלו העבירות , בית הדי
.דומות ואחרות לאלו שבפנינו
בע הדברי
.שיקולי
והיא א
.את אמצעי המשמעת הראויי

23. שמענו על עברו והחוויות . ת של הנאש
המיניות אות
.המשפחה ומאמציו להתאחד עמה כבתחילה

24. . מפני השיקולי
מונעי
.מבית הדי

סו
25. בית הדי
:החליט להשית על הנאש
;נזיפה חמורה .א
;פיטורי
.ג . שנה

המלצה
26. כאשר משמעותו . סילתו של הנאש
. שללא ספק נפגעה דיה ממעשיו של הנאש
62
יורה על תשלו
.הקיצבה למי שהנאש

107

לה
. יועבר באחת מדרכי המסירה המקובלות

בהתא
. לחוק

() () ()
_______________ _______________ __________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

108
8. איחורי

הדי

הורשע על פי הודאתו במסגרת , שנה
.הסדר טיעו

ועד
תו וכ
.במש

3⁄4
.משכורת קובעת

. נציג המשרד הצטר

הנאש
.לחמישה ילדי

התרגשות לבית הדי
.המערכת

לנוכח רקעה של , החליט לית
. תובענה זו והטעות אליה נתפס הנאש

לרבות נוכחות והופעה , בית הדי
. זמ

109

ב"א באב התשס"כ
2002

20021087
165/01

בבית הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
צפורי ד שלמה "עו :כ הנאש

לא הופיע :נציג המשרד

די

התובענה וההלי

1. המועסק כמורה בחווה החקלאית , הוגשה תובענה נגד הנאש
. אביבבתל, "תלמי אביב"

לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
. החוק על עובדי הוראה

כאשר אישומי
הנאש
. חווההנאש

2. קיבל בית הדי
. שהעלתה הסניגוריה והורה על ביטול

110
3. שמספר המקרי
. פעמי
באשר לאישו
. ימי העדרות

4. הנאש
. כאמור, לו

. בנוכחות הצדדי

() () ()
_________________ _________________ __________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

111
ב"א באב התשס"כ
2002

20021086
165/01

הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר "ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
ד שלמה צפורי"עו :כ הנאש

לא הופיע :נציג המשרד

די

ההלי

1. המועסק כמורה בחווה החקלאית , הוגשה תובענה נגד הנאש
. אביבבתל, "תלמי אביב"

לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
. בדי הוראההחוק על עו

כאשר אישומי
הנאש
. הנאש

2. ה המקדמית קיבל בית הדי
. שהעלתה הסניגוריה והורה על ביטול

112

3. שמספר המקרי
. פעמי

ועל פי כתב התובענה מדובר בחמישה , לא נעשה תיקו
. ימי היעדרות

4. , הרשיע בית הדי
. בעבירות המיוחסות לו בכתב התובענה המתוק

5. טיעוני הצדדי

.אגישת התביעה
כדי לאפשר לנאש
.לפתוח ד

משכורת
. תשלומי

.בעמדת נציג המשרד
כי המשרד , הודיענו באמצעות התביעה, נציג המשרד לא כיבדנו בנוכחותו אול
. מצטר

.גגישת ההגנה
הבי
מאחר שמחפשי
שאי
. לעבודה

. שנה בהוראה
. הוא היה לוח

113

.דדבר הנאש
שהוא מוכ
שיוכל להמשי
.לעבוד בצורה תקינה ובשיתו

6. החלטת בית הדי
.א , הא
בעניי
5 (
:ש
מאחר ואי
. אלא א

יעו
5 (158 .
ההסדר מתבסס על שיקולי
.פסולי

א
ה
הדורש לסטות מ
". הסדרי טיעו

. שקלנו א

שיש מקו
. ל פסק די

.ב , בר
שלגבי מקצת
. שמקור

.ג , עת במקו
. לרבות נוכחות והופעה בזמ

114

הדסה כה
3( ,500:(
יקבע לו סדרי עבודה או שעות , או כל סוג או קבוצה של עובדי
ואנרכיה
לעניי
אפילו היו מניעי
נפגעת המשמעת על , למשל להביא לידי שיפור תנאי העבודה או סדריה, טובי
עה בחוק איננה בפגיעה במשמעת שלא כדי
, כל פגיעה במשמעת השירות עבירה היא; שלא כהוג
כמו ביתר )שמשמעת בשירות המדינה , ויש דברי
שירות המדינה אינו יכול להתנהל : ער
©
".שירות המדינה

.ד באשר לנסיבותיו האישיות של הנאש
.ועל רצונו לפתוח ד

7. :בנסיבות אלה בית הדי
.נזיפה .א
. תשלומי

הנהלת החווה והנאש
שיהיה בה
. לשביעות רצו

ד ציפורי ללוות את המש
. בית הדי

בנוכחות
. הצדדי

115

בהיעדר
.לה

() () ()
__________________ _______________ __________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

116

9. שימוש בתארי

הדי

הציג
ובעלשלפיה
לימודיו במכללה ולא היה זכאי הנאש
. לתעודות ותארי

שכ
זכאי
תו
. לתקופה של שלוש שני

ומשאיר לשיקול דעתו של בית הדי
§ .

את מצבו הכלכלי , בית הדי
. בעל משפחה ברוכת ילדי

כיצד יוכל הנאש
מצבו הכלכלי של הנאש
. רע בכי השהי

אי
.בישראל

לאלתר
. שני

117
ב"בשבט התשס' ד
2002

2003135
169/01

בירושלי

ר" יו אב בית הדי :בפני
חבר נהאד חליל קשועמר
חבר אפרי

גרשו :התובעת

:הנאש
מיוצגאינו : הנאש

יפעת לוי' גב : המשרדנציגת

די

ההלי
המועסק במשרד , הרשיע בית הדי
השעייתו ביו
, (משמעת)לחוק שירות המדינה
, בכ
, ני לשכת מחוז דרו
להוראה ובעל דיפלומה במגמת הנדסאימסמכי
הנאש
.במכללה ולא היה זכאי לתעודות ולתארי

2. לאמצעי המשמעתטיעוני

.א התביעהעמדת
ה
ה
. בפגיעה באמו

118
רה סבו, עוד. משירות המדינהלהרחיקומעשהו של הנאש
תקופה שלא תעלה על השירותיש לפסול את הנאש
נעזר א
.באחרי

:עתרה התביעה לאמצעי משמעת של, כ
. מפיצויי הפיטורי
. שני

.ב המשרדגישת
שמורה , שאי
בנסיבות אלו מצטר
את שיעור פיצויי הפיטורי
. הנאש

.ג הנאש
הוא בעל תעודת בגרות ולמד שנה אחת , לבית הדי
מהנפל קורב
להעביר את אחיו מתפקידו כמפקח במשרד שחפצו, של בכירי
תעודות שהציע לו וסידר לו, לבדואי
.השכלה ללא תשלו

.שחר

הוא בעל משפחה , רעייתו אינה משתכרת, הוא בכי רע למצבו הכלכלי באשר
. חובות לבנקי

ו
. כ

119
3. בית הדי
השאלה מה ה
, בחומרת העבירה, בנסיבות האישיות של הנאש
.בשירותובתפקידו של הנאש

1 (650 ,
678:(
א
של ( ובכלל זה המעמד והסמכות) פי התפקיד עלעשויה להשתנות , אד
שאינו קובע כי עובד , המשמעתלחוק
, עובד מדינההולמתעבירת משמעת א
, כלומר". מדינה כעובד תפקידו"אלא א
: עיקריי
. על ידי תפקידו בשירות המדינה, שנית; על ידי מעמדו כעובד המדינה, ראשית
אפשר שסטנדרד ההתנהגות הנדרשת מעובד מדינה בתפקיד , לתפקידא
גבוה יותר מסטנדרד ההתנהגות של עובדי , התפקידמהותבשל , מסויי
. המדינה בדר5 (184 ,191.
שלא תיחשב
התנהגות בלתי תיחשב, התנהגות בלתי הולמת לגבי עובדי המדינה בדר
..."הולמת לגבי אותו עובד

, לעניי
: זמירהשופטמוסי
וחד כלפי במי, סטנדרד התנהגות גבוה, מעצ
: כלל בעמדה של מורה כלפי התלמידי בידו ניתנת
מעבר לכ
היא מקנה לו מעמד וסמכות בעיני . של חינו
, הציבור. כלפי התלמידי
עליו שיעשה כל שביכולתו כדי לקד
ראו . הוא נאמ
, מורה
."ה וכמהעל אחת כמ, כלפי התלמידי

אמור להיות ג
, בית הדי
מה על התדמית , לא זו א
ואי אמונו
. עליה

120
הנאש
:מסמכי

, שבעמהמכללה הטכנולוגית בבאר, חשמל על שמו של הנאש
9.1.94 .

11.5.94 .

6.10.96 .

20.3.97 .

לא עמד במבחני
ללא השכלה , עובר לשיבוצו על סמ
. כתוצאה מכ

, הימנעות מפיטורי הנאש
וג
. בתעודות מזויפותמשימושבצור

שעל המעשי
. יכירנו במערכת החינו

בית הדי
הנאששיני , וא
".תקהינההתלמידי. לכ

, מדינת ישראל נגד עבדאללה חמזה
3( ,77 .(

121
עת , שהתביעה הקלה ע דרשה
40 .(

היא גישה , כי הנאש
. הנאש
חקירת
.לדי

הנאש
. חמורבאופ

משפחתי הקשה של הנאש
. והחובות בבנקי

דבר סו
: הנאש
.חמורה נזיפה .א
90% .
. שני

בהיעדר הצדדי
.המסירה המקובלות

, לחוק
. יו

() () ()
_______________ _____________ ______________
פוסטאפרי קשוע חליל נהאד ביובי
הדי
חבר חבר ר"יו

122
10. די צעי

תמצית פסק הדי

הורשעה על פי הודאתה במסגרת , שנות הוראה
וזאת , בכ
ומששב אותו תלמיד להפריע בכיתה חזרה , כשהתלמיד הפריע למהלכו של שיעור בכיתה
. זה פע

נזיפה : הגיעו ביניה
. והפקעת שליש משכורת קובעת

. לנאשמת אי

.נית

, וכ
.נישואי הנאשמת הגיעו לקיצ

, את הפגיעה הכלכלית בנאשמת, בח
. עקב כ

נזיפה והפקעת : בית הדי
. שישית משכורת קובעת

123
ב"בניס
2002

2002220
180/01

בבית הדי

ר"יו אב בית הדי :בפני
חברה ק"נחמה ז' גב
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
אינה מיוצגת :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

התובענה

1. . א.לפי דרגה ב
ואשמה על ידי התביעה בכתב תובענה ה, בתפקיד של מורה מחנכת ומרכזת שיכבה
לחוק שירות
להודעה בדבר שינויי
או במועד סמו
על ידי כ
שחסמה את פיו באמצעות ידה בסיוע צעי
ומששב אותו תלמיד להפריע בתו
.באותה הדר

124
בית הדי

2. במסגרת הסדר טעו
. הדי

3. בעקבות הודאתה כאמור בפנינו החלטנו להרשיעה בעבירות שיוחסה לה בכתב
.התובענה

13.3.2002 .

)( )( )(
______________ _________________ _____________
ר יצחק הגר"ד ק"נחמה ז ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

125
ב"ט באדר התשס"כ
2002

2002218
180/01
בבית הדי

ר"יו אב בית הדי :בפני
חברה ק"נחמה ז' גב
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
אינה מיוצגת :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

ההלי

1. בתפקיד , .א.לפי דרגה ב
17)1( ,
יחד ע
שבתארי
©
חסהנאשמת . ש סאלד בכפר סבא"עמסיוע צעי
בכיתה ומששב אותו תלמיד שהתלמיד הפריע למהלכו של שיעור, או מטפחת לאחר
. להפריע בתו

1995 ,
בה התנהגות שאינה הולמת עוהגפגעה במשמעת שירות המדינה והתנד
.הוראה ועובד מדינה

2. בעקבות הסדר טיעו
תו
.מסויי

126
אמצעי משמעת מוסכמי
3. להסכמה בנוגע כי הגיעו ביניה
רטיו בעקבות הודאתה של הנאשמת בכתב התובענה שפ, לפיה, לאמצעי המשמעת
:בית הדי
.א .נזיפה
.ב . תשלומי

4. טיעוני הצדדי

.אגישת התביעה
התביעה סבורה שהסדר טיעו
.ובי
לגבי הנסיבות המיוחדות למדנו במהל
והתנהגותיי
ת חינו
מדובר בילד שנהג להתפר
משראתה הנאשמת כי מאותה יריקה . נוטה לאלימות, ולירוק על ילדה בת כיתתו
ניגשה , של התלמיד עלול היה להתפתח אירוע אלי
והיא , טית שהיא נכחה בולאותו תלמיד במהלכו של שיעור שהועבר על ידי סטודנ
כאשר במהל
, להרגיע ולהשקיט את התלמיד ולמנוע את התפרצותו כלפי התלמידה האלימה
כי במהלכה של אחת החסימות ידה ג
.ננשכה

.בישתו של נציג המשרדג
עברה של הנאשמת נקי הוא מכל עבירה פלילית , יו של נציג המשרד שמענו כיפמ
.והוא מצטר

.גיעוני הנאשמתט
עברת השיעורי
, ובל מבעיות נפשיותהילדי
, אותו ילד שכלפיו הופנתה חסימת הפה. חלק
אותו התלמיד . כנראה בשל בעיה נוירולוגית, יורק, הוא ילד שנוטה להתפרצויות
היה צרי
.לנאשמת

127
ניסיו
, כיו
. וכי הופעל על ידה שיקול דעת מוטעה, כי יתכ

שאלת כיבודו של הסדר הטיעו
ות בשאלה הא
:להסדר הטיעו

.א:ל העבירותע
1( :לחוק

1( ;שירות המדינה עשה מעשה או התנהג באופ
2( , חוק או תקנה, א קיי
או התרשל בקיו
;המוטל עליו כאמור
3( התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או התנהג
ירות שאו בשמו הטוב של , התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו
."המדינה

בעוד שחוק העונשי
לנוכח הקושי לאתר ולציי
אשר יש , המחדלי
קובע למעשה בדיעבד
ימת א כפי שהוכחה בפניו משו
.כהגדרתה בחוק

שביקשה , נאשמת הפרה את כללי המשמעת הנהוגי
להתמודד ע
.מימד פיזי

4( מפיו, משמעית של בית המשפט העליו
לגבי , בעניי
: של המשמעתהמאפייני
". משמעת"לא אמצה כא
יספיק לצור
תה של מסגרת ארגונית המסדירה אופ
והקובעת סדריה ובכלל זה חובותיה
". בזיקת
231.(

128
5( ת והנאשמת הפרה את הורא, לחוק
אשר
נות
במרס
החוזר קובע איסור שימוש בכוח כאמצעי משמעתיש
"ורה שהיא כאמצעי משמעתלהימנע מעונשי גוכי אכיפת המשמעת ,
כ
:לגבי מטרתו של החוק
ועקרונות אמנת , לקבוע עקרונות לזכויות התלמיד בכוח כבוד האד
". הילדתהאומות המאוחדות בדבר זכויו

: לחוק
שהמשמעת במוסד החינו
כבוד האד
".או משפילי

למיד תיצרה זכות ל, שבוטאה בחוק האמור לפני זמ
מבלי לגרוע מהגנות אחרות , אלי
שמצויות בדיני העונשי
.שהיו כמוב

: כבר נפסקו
את ... אינה הולמתתתפיסה חינוכית הדוגלת בשימוש בכוח למטרו"
אי
... עונש גופני אינו יכול להוות אמצעי לגיטימי בידי מורי
".וככזה אינו יכול לבוא בגדר הסביר
(.'ד –' ב

:עודו
יתה הוא מקו
כבודו כאד
..."נפגע א
(.' ו

,התגובה הפיזית שננקטה כלפי אותו תלמיד על ידי הנאשמת, צויי
. שימוש בכחאופיינה במידה מתונה של

129
6( בה הורשעה הנאשמת בהתנהגות שאינה , לחוק
או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו או , הולמת את תפקידו כעובד מדינה
:השופט זמיר' עונה כב, על כ
רי
כדי שנית
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסויי
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות חברי
אצל , יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
ואצל עור
שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
יחוד למקצוע מסויי
היא סוטה באופ
אות
עבודה תקיני
.תפקיד
אמשו
יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
".הציבור או לחבל בדר
ליאו
5( ,573 ,578.(

אהרו
(:טר
שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת לעובד , תשובה היאה"
התנהגות יכולה . או התנהגות בתפקיד מסויי
ג
. ייחוד למעמד של עובדי המדינה או לתפקיד של עובד מדינה זה או אחר
".בחינתנו של כל עובד בכל תפקיד, היא יכולה להיות התנהגות פסולה

אוי לבחו
6713/96
אמר בית המשפט העליו
:דבר לגבי תפקיד מורה כלפי תלמיד
, סטנדרד התנהגות גבוה, מעצ
ימורה מוצב בדר
יצליח התלמיד , ו סמכות לקבוע א
היא ; המורה מוצב בעמדה של חינו
א
, המפקיד את התלמידי
זהו תפקיד שיש בו . תו כדי לקד
, כלפי התלמידי
".על אחת כמה וכמה

130

.בל תכלית אמצעי המשמעתע
1( צור
.שלש

בעניינו
:של אורי בנית
התכלית העיקרית של חוק ? תכלית החוק לעניי
המשמעת היא השמירה על התפקוד הראוי והתדמית הראוייה של שירות
".נהיהמד

:בפסק די
למנוע פגיעה , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא"
שכ
".תדמית ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות
(. בעניי

מ "ההרתעתי של הדי
קי וכ
11.3.2000( .

.גל הנסיבות האישיותע
שנה בשירות המדינה ללא עבר פלילי או
של בית י האירוע על כל צדדיו נלמד ונבח
ב לאור האירוע היא "בשנת תשס, בי
החלטה שהיתה בה פגיעה במישור . תחדל להיות מחנכת כיתה באותה השנה
. המקצועי וכמוב

מדובר בעובדת מסורה ותורמת יכ, לגבי הנאשמת שמענו מפי המנהלתו
. היא הפיקה את הלקח הראוי מהמקרהוכי, לתלמידי

חברו לכ
.משמעתיות של משבר נישואי

131

.דללי
שירות אליהו סבג נגד נציבות
עולה כי יש עניי
–ועל כ
אלא א
. משמעיתהתשובה אינה חד? המהו טע
לוי נגד
יש טע
.כגו
מצעי אכאשר בית הדי
מ
או כי ה
הדורש לסטות מ
רק כדי להחמיר במידת מה את אמצעי המשמעת , בקיו
".עליה

6. חלטת בית הדי
ל אמצעי המשמעת המוסמכי
שבה
את הנסיבות , הורשעה הנאשמת ואת הפגיעה במשמעת שהיתה כרוכה בכ
¤.

, מכלול השיקולי
ואול
ולגבי אופייה , לנוכח הפער שמצאנו בי
ה נקטה הנאשמת כפי שנברר במהל
שפסקה , לכלית שהיתה מנת חלקה של הנאשמת בכ
.ב"להיות מחנכת ומרכזת שכבה בשנת תשס

:סופו של עיו
.אזיפהנ– .מסר נורמטיבי מטע
.בפקעת ששית משכורת קובעתה – י
.ורצופי

132

יש מקו
. של הנאשמת בהקד

13.3.2002 .

14.3.2002 .

)( )( )(
_______________ _______________ _______________
ר יצחק הגר"ד ק"נחמה ז ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

133
11. הכאת תלמיד

תמצית פסק הדי

הורשעה על פי הודאתה במסגרת הסדר טיעו
. סטרה על לחיו של תלמיד בבית הספרבכ

כשאמצעי המשמעת המוסמכי
.נזיפה והפקעת מחצית משכורת קובעת: ה

כאשר , הצדדי
. התביעה עותרת ג

. נציגת המשרד הצטרפה לעמדת התביעה

בעט , אשר השתולל, באשר לאירוע מדובר בתלמיד בעייתי, הסניגור ציי
. והיא בלית ברירה נהגה כפי שנהגה, וצעק על המורה בפני התלמידי

הנאשמת הציגה לבית הדי
. המדברי

שהשקעתה ללא גבולות והיא רגישה למצוקות , שמדובר במורה מסורה, בית הדי
. זוהי לה מעידתה היחידה של הנאשמת במהל

: הבאי
. נזיפה והפקעת מחצית משכורת קובעת

134
ב"ז בתמוז התשס"ט
2002

2002822
186/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

דלפרי ונ'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
ד אורי נעמ :כ הנאשמת"ב

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

הכרעת די

1. שהועסקה כמורה בבית הספר , הוגשה תובענה נגד הנאשמת
. ירושלי
לחוק שירות
להודעה על שינויי
הנאשמת סטרה על לחיו של
. תלמיד בבית הספר והסטירה הותירה סימני

2. . ת המיוחסות לה בכתב התובענההודתה הנאשמת בעובדו, במסגרת הסדר טיעו
. מרשיעה כאמור, בהתא

. בנוכחות הצדדי

() () ()
_________________ _________________ __________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

135
ב"ז בתמוז התשס"ט
2002

2002823
186/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :עהתוב

:הנאשמת
ד אורי נעמ :כ הנאשמת"ב

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

גזר הדי

1. ההלי
במסגרת הסדר , בית הדי
, (משמעת)לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
הנאשמת סטרה על לחיו של תלמיד בבית הספר והסטירה
. הותירה סימני

2. טיעוני הצדדי

.אעמדת התביעה
כאשר אמצעי המשמעת , ר טיעו
:המוסכמי
1( ;נזיפה
2( . הפקעת מחצית משכורת קובעת בתשלומי

. הצדדי

136
אשר סטרה לתלמיד בפני , בשל חומרת התנהגותה של הנאשמת, לדעת התביעה
התלמיד והג
. אלא מצביעי
24/91.

.בעמדת נציגת המשרד
תו על נציגת המשרד הצטרפה לעמדת התביעה בעניי
. הנאשמת

יש לשרש את התופעה של פגיעת מורי
וטובת הציבור מחייבת העמדת
. כביכול, למטרות חינוכיות

.גגישת הסניגוריה
הסניגור המלומד בפתח דבריו הציג בפני בית הדי
. שמתהנא

הוריו גרושי
אלא שמרוב רצו
בעט וצעק על , התלמיד באותו אירוע השתולל. הנאשמת לחיכוכי
מצב נאלצה לסטור לילד כדי לצאת מה, בלית ברירה, המורה בפני התלמידי
. ולהרגיעו

. היא הובלה מבית הספר לחקירה בניידת משטרתית, הנאשמת נענשה דיה
המורה א
. הורי התלמיד

שנית
. קובעתמחצית משכורת

.דדבר הנאשמת
המדובר בילד . הנאשמת סיפרה לבית הדי
שהיא לקחה תחת חסותה ולגביו לוותה הנאשמת בהדרכה של יוע
.בית הספר ופסיכולוג

137

שהנאשמת הודיעה לו שאביו יצא איתו לטיול , תגובת התלמיד ביו
שתלמיד בועט במורה וגור
היה צרי
. הביעה הנאשמת צער על מעשיה, כיו

לאחר האירוע נתקלה הנאשמת בבית הספר בכתובות נאצה וגסות שהופנו כלפיה
.לגירסתה ידו של התלמיד היתה בדבר. נשרט כולוורכבה הפרטי

.הנאשמת ביכרה לעזוב את בית הספר ועברה ללמד בבית ספר אחר

הנאשמת הציגה לבית הדי
. וגישתה החינוכית

3. החלטת בית הדי
עו
. בפנינו

אליהו סבג נגד נציבות שירות
, יש עניי
:ולכ
אלא א
. משמעיתהתשובה אינה חד? טוב לעניי
לוי נגד מדינת
לדעתי יש טע
. משוא פני
©
המשמעת עליה
או כי ה
הדורש לסטות מ
זה ראוי שבית הדי
רק כדי להחמיר במידת מה את אמצעי המשמעת עליה
."הוסכ

יש לכבד את הסדר הטיעו
. החלקי שהוצג לבית הדי

138

מחד גיסא את האינטרס הציבורי שעליו, ההסדר משק
כאשר . לאכו
על מנת למנוע הישנות , עיקר תכלית אמצעי המשמעת היא הגנתית והרתעתית
ההסדר , ומאיד
.טומ

הדי
. כל אלימות פיזית ממי
ג
. בכוח הזרוע נגד התלמידי

:הנשיא ברק אומר
מכות ומשיכת אוזניי
גופו של . חדר הכיתה הוא מקו
כבודו כאד
."אלימות פיזית

:וכ
את ... תפיסה חינוכית הדוגלת בשימוש בכוח למטרות אינה הולמת"
... אי
וככזה אינו יכול ... עונש גופני אינו יכול להוות אמצעי לגיטימי בידי מורי
."לבוא בגדר הסביר
3( ,374 ,388.(

ההוראות המינהליות שהוציא משרד החינו
אלימות גופנית ומילולית אינ
שכ
. מצד התלמידי

נות
שאכיפת המשמעת בבית ספר בדר
:לאמור, ל מוגדרת מטרתו של החוק" לחוק הנ
ועקרונות אמנת , לקבוע עקרונות לזכויות התלמיד בחוק כבוד האד
."מאוחדות בדבר זכויות הילדהאומות ה

139

: לחוק נקבע
שהמשמעת במוסד החינו
כבוד האד
."או משפילי

ידו של גישה זו של המחוקק יצרה זכות לתלמיד מפני תגובה בעלת אופי אלי
, על שלמות גופו של אד
. שמצויות בדיני העונשי

.לצד אלה מונחי

שהשקעתה ללא גבולות והיא רגישה , שמדובר במורה מסורה, בית הדי
, שנכתב על ידי מנהלת בית הספר, ממכתב שהוגש לבית הדי
:למד בית הדי
."נלחמת בחרו

התגלגל עד כדי פגיעה , כפי ששמענו מפי הנאשמת, המקרה שלפניו על נסיבותיו
והיא עמדה חסרת אוני
כאשר בחרה למגינת ליבה באפשרות של תגובה פיזית כלפי התלמיד , הכיתה
.המתפרע

הנאשמת סיפרה לבית הדי
מאשימה כלפי התלמיד כאשר היא מפנה אצבע , בית הספר ועל הפגיעה במכוניתה
בסופ
.למוסד חינוכי אחר

שנות
.עבודתה החינוכית

בית הדי
. פייסותה ע

140
אי
. ע

:בית הדי
1( ;נזיפה
2( . תשלומי

19.6.2002.

שלא בנוכחות
.לה

() () ()
_______________ __________________ _______________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

141
12. נגיעות וליטופי

תמצית פסק הדי

בעקבות הסכ
ובמקומו תוגש , וגש נגד הנאש
שאי
.משו

הושיבה בחיקו וליט
. והרגל

95%
. שני

תיקו האישי של הנאש
. והערכותיו חיוביות

שעה שהפרקליטות חזרה בה מייחוס גוו
ודמות חביבה ונערצת על , מקצועי, מדובר במורה מוכשר, וכ
. הסביבה

. שלא לפטר את הנאש

ההלי
. למד את לקחו

שקל את
הנאש
. ברצונו להמשי

הפקעת משכורת , נזיפה חמורה: בית הדי
. קובעת אחת והורדה בדרגה אחת למש

142
ב"באייר התשס' י
2002

2002426
200/01

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חבר מר נהאד חליל קשוע
חברה טליה מלצר' גב

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
'ריגד אנואר פ"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

1. ששימש מורה לחינו
17)3 (
להודעה על
2000
הפריד בי
בסמו
הושיבה בחיקו , משכה אליו, ממקומה ואז הנאש
. הגב והרגל, וליט

ומשכה . ס.אחזה בידה של התלמידה ג, ממקומה. ח.קמה התלמידה א, בנוס
תרפי ממנה כי ידה , לא רוצה, לא רוצה: "הנאש
מאחיזתו במעשיו נהג . ס.ד שיחרר הנאש
. הנאש

143

2. .הנאש

בית הדי
. בכתב התובענה

. ות הצדדי

() () ()
_________________ ________________ _________________
טליה מלצר נהאד חליל קשוע ביובי
מ אב בית הדי
חברה חבר ר"יו

144
ב"באייר התשס' י
2002

2002427
200/01

עובדי המדינהבבית הדי

חברה מ אב בית הדי :בפני
חבר מר נהאד חליל קשוע
חברה טליה מלצר' גב

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
'ד אנואר פריג"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

הההלי

1. ששימש מורה , בית הדי
17)3 (
להודעה
. אהעל שינויי

2. אביב כתב התובענה הוגש לבית הדי
, ימחק
כאשר יראו במעשיו של הנאש
. גונה על בעל גוו

3. הוציא הנאש
הפריד בי
ממקומה ואז . ס.בסמו
. הגב והרגל, הושיבה בחיקו וליט

145
ומשכה . ס.אחזה בידה של התלמידה ג, ממקומה. ח.קמה התלמידה א, בנוס
תרפי ממנה כי ידה , לא רוצה, לא רוצה: "הנאש
. ומאחיזת. ס.ובאותו מעמד שיחרר הנאש

. במעשיו נהג הנאש

ראיות לאמצעי המשמעת

4. :מטע

.א מר צרצור עותמאלעד היכרות קרובה ע
שכול
. ועסקי
. הוא ידוע כאד

.בי וודיר 'העד ואג שבו עובד הנאש
. לאחר שהועבר לש
יתירה מזו העד , שהינה ללא דופי, אש
הנאש
. על התלמידי

בו , לבית הדי
:נרש
כאשר יצויי
סיימו את לימודיה
, וחלק
.סוכנות ביטוח', ייעו
והוא נחשב , בכפר" אב
".לדמות חברתית חיובית וחביבה על הסביבה

ני

גישת התביעה

5. מעשי
.מוחלט למורה בישראל וא
התביעה מבקשת להג
. הנאש

146

פיטורי
. שני

מ "בד, כתימוכי
5/97 .

שמרבית פסקי הדי
. מהאירוע שלפנינו

עמדת המשרד

6. ועוד ציינה שתיקו האישי של הנאש
.והערכות הממונה עליו חיוביות

גישת הסניגוריה

7. ית הדי
:ש
בעת שהוגש כתב אישו
אנו , בנסיבות אלה. הוחלט על השעייתו, שהוסכ
ירה במועד בו הופעלה ואנו קובעי
ההשעיה להיות מוקפאת עד סיו
2002."
6 – 10(

שעה שפרקליטות המחוז האמונה על , הבסיס לאישו
. ה מייחוס לאירוע גוו

לטיפה של תלמיד שאי
. במיוחד כשמדובר בתלמידי חינו

שהדבר נעשה לעי
".בחצר בית הספר"

אירוע נופח מעבר לכל פרופורציה בעוד הנאש
. המדובר

147
ספורטאי ומאמ
. כדורגל ומהווה דמות חביבה ונערצת על כל הסובבי

את שלא לפטר , ההגנה ביקשה מבית הדי
. הנאש

דבר הנאש

8. על החו
.והחיבה שהעניק לתלמידיו מתו

. החקירה וההלי

בדר
. כדי

החלטת בית הדי

על תכלית

9. , לנוכח הטיעוני
תו
העבירות שבה
.שקילת נסיבותיו האישיות

10. שאמצעי המשמעת המוטלי
התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא למנוע פגיעה , ובכ
ת שכ
. ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות

, מדינת ישראל נגד עבדאללה חמזה
25:(
התכלית . אמצעי משמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר מאשר אמצעי ענישה
ית בתפקוד של למנוע פגיעה משמעות, העיקרית של אמצעי המשמעת היא כאמור
שכ
".לפעילות תקינה של השירות

148
:ובמקו
התכלית העיקרית של חוק המשמעת היא ? לעניי
..."השמירה על התיפקוד הראוי התדמית הראוייה של שירות המדינה
43.(

11. , שכרוכה בה
היא להרתיע ג
על מנת שתדמיתו , ת פליליתמפני חציית הקווי
ישראל פודלובסקי נגד נציב
(. טר

על העבירה

12. : לחוקהתנהג התנהגות שאינה הולמת את "
או בשמו הטוב , תדמיתותפקידו כעובד מדינה או התנהג התנהגות העלולה לפגוע ב
".של שירות המדינה

ליאו
5 (573 ,578:(
וכ
. יהיה להתאי
, שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסויי
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות חברי
אצל עובד רשות מקומית , יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
מורכבת משני
אפשר , ראשית. שלא תמיד נית
שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
לארגו
אות
המאפשרי
. ולמלא באופ
משו
, יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
".אחרת בתיפקוד התקי

, אהרו
657:(
בהכרח התנהגות מיוחדת לעובד שהתנהגות כזאת היא לא, התשובה היא
התנהגות יכולה . או התנהגות בתפקיד מסויי
ג
היא . ייחוד למעמד של עובדי המדינה או לתפקיד של עובד מדינה זה או אחר
".של כל עובד בכל תפקידמבחינתנו , יכולה להיות התנהגות פסולה

149
13. ולכ
יוס
5 (184:(
בי
הדי
המשמעתי נועד להג
לפיכ
היא בדר
א
אלא במסגרת של יחסי
לא תהיה כרוכה בקלו
".המדינה

וממנו נדרש סטנדרד , ית ספרמדובר באד
זהו תפקיד שיש בה
. התלמידי

1 (650 ,678:(
במיוחד , סטנדרד התנהגות גבוה, מעצ
: מורה מוצב בדר
מעבר . יצליח התלמיד בלימודי
היא מקנה לו מעמד ; המורה מוצג בעמדה של חינו
א
סומ
כל עובד ציבור , אכ
לכ
..."להקפיד מאוד שלא ינצל את מעמדו להפיק מתלמיד

14. דבר שיש . דת הסרת הגוו
.בו כדי להקל מה באמצעי המשמעת שיוטלו על הנאש

, ג
כאשר כל כוונותיו היו חינוכיות ויתכ
שהושבת , בית הדי
לדעתנו טוב . תלמידה בחיקו של מורה מעוררת תמיהות באשר לצעד החינוכי שבו
על מנת שבעתיד לא יקלע להסתבכות אשר , יעשה הנאש
. תגרור אחריה הפרת הדי
שלא חזר על עצמו ואשר , פעמי באירוע חדשמדובר, בית הדי
. בעקבותיו הועבר הנאש

150
על הנסיבות האישיות

15. מפי עדי ההגנה שמע בית
.הדי

16. ש
ועל כ
. כוונות טהורות בלבד

17. . לאלה חברו צער ובושה רבה שהיו מנת חלקו של הנאש
. יחס לו כל משמעותכאשר הוא עצמו לא זכר את האירוע המדובר ולא י

18. לתת ולתרו
. בתחו

למידת

19. את התכלית של , בית הדי
החלטה הגענו לכלל. העבירה ונסיבותיה והנסיבות האישיות, אמצעי המשמעת
שדרישת התביעה ונציגת המשרד לפיטורי הנאש
.ואינה נחוצה לש

שהמשמעת במקרה דנ
באמצעי משמעת פחות חמורי
.הכל כמפורט להל

סו

20. בית הדי
:הבאי
.נזיפה חמורה .א
. תשלומי
.ג © .

151

לה
. מדרכי המסירה המקובלות

( א
. יו

() () ()
_________________ ________________ _______________
טליה מלצר נהאד חליל קשוע ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

152
13. סירובה של מורה לתצפית מפקחת בכיתתה

תמצית פסק הדי

בכ
ובכ
על מנת להתרש
. מתפקודה כמורה

בית הדי
. יצב לדיוני

הפקעת מחצית משכורת , נזיפה: התביעה ביקשה להטיל על הנאשמת אמצעי משמעת של
. קובעת והורדה בדרגה אחת למש

. חות שליליי

על מנת , פקח לצפות בשיעוריוהמסרב לאפשר למ, בית הדי
. להתרש

הנאשמת תפיק לקח מדפוס התנהגותה שהוביל להלי
. לרבות אי התייצבותה לדיוני

, החליט כי אמצעי המשמעת של נזיפה והפקעת משכורת קובעת, בפרוס שיקוליו, בית הדי
. יש בה

153
ב"ה באלול התשס"כ
2002

20021271
201/01

בבית הדי
ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חבר ר יצחק הגר"ד
חבר עמר נהאד חליל קשו

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

לא הופיעה :הנאשמת
אינה מיוצגת :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

התובענה וההלי

שהועסקה בתקופה הרלבנטית , הוגשה תובענה נגד הנאשמת
. ביהוד', י

לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
. החוק על עובדי הוראה
:ואלה האישומי

.אאישו
טע
חקירה אשר אמורה היתה להתקיי
19.4.2001 .

, אד
כי אי
.במועד ביו

154
.באישו
דרורה כהנא להיכנס לכיתת ' הגב, ביקשה המפקחת
ולהתרש
.כמורה

. הנאשמת סירבה לאפשר למפקחת לצפות בשיעורי

.גאישו
ניצה שטרנהיי
. ולהתרש

. הנאשמת סירבה לאפשר למפקחת לצפות בשיעורי

שיחות הטלפו
העדיפה הנאשמת שלא להתייצב לדיוני בית , ת הדי
בית הדי
. לחוק והטיל על הנאשמת קנס כספי בגי

3. רה בית הדי
, (סדרי הדי
. לדו

ראיות התביעה

4. לעניי

שלחה אל , במשרד העידה כי, רכזת באג
1 .

יפעת לוי מיחידת המשמעת ' הודיעה לגב
3 .(

155
הנאשמת , מעיד כי
: לא הופיעה לחקירה ירה על ידי ליו
על כ
".משלושה מפקחי

ד יגאל חיות הממונה על " אל עו
ל פי הודעת הנאשמת אי
. להופיע לחקירה

5. לעניי

העידה בבית הדירציתי שיהיה "
".סדר באזור הפיקוח שלי
17 – 18 .(

לאחר שהתברר לעדה כהנא על בעיות תפקוד של הנאשמת הוחלט לתת לה "
..."ללמד אות
23 – 24 .(

שהיא מתכוונת לבדוק את , הודיעה המפקחת כהנא לנאשמת
שיסייע בשילובה של , וא
27 – 28 .(

הגיעה לבית הספר , שבשל תלונה של הורי תלמיד, העדה כהנא סיפרה בבית הדי
: לשיעור של הנאשמתס וביקשה להיכנ
אמרתי לה אני מבקשת להיכנס לשיעור ולראות את טיב הקשר בינ
בר שרציתי הד, אני בכלל לא אסתכל על תוכ
זו היתה באמת , אי
".מטרת הכניסה
9 – 11 .(

הנאשמת סירבה לבקשת ועל כ
. נוהל סדרי פיקוח

156
סערת בתגובה השיבה לה הנאשמת כשהיא נ א
".לכיתה
18.(

שהיא תמתי
. לשיעור הבא

4:
בתו
ואת סירבת בטענה שעלי
. כמו כ
וכ
".בקשר ע

המסכ
. משמעות סירובה של הנאשמת לאפשר למפקחת לצפות בשיעור

עת ביקרה בבית
לכיתת הנאשמת ושוב נתקלה בסירובה לאפשר לה לצפות סהספר ביקשה להיכנ
45 – 47.(

מנהל בית הספר חטיבת הביניי
: של המפקחת כהנא ועל סירובה של הנאשמת
היו מספר דחיות של ביקורי
אי
אבל היו ניסיונות של דרורה לביקור בשיעוריה הודעתי על כ
לכ
כדי לעקו
כ
הייתי ע
נכו
".דרורה שלחה את המכתב המסכ
43 – 51 .(

: העד העיד
לאחר הניסיו
והטענה של המורה היה אסור למפקחת להיכנס , דרורה קיבלה תשובת סירוב
סמ
בשני המקרי
".לסירוב
10 – 13 .(

157

6. לענייי

' עדת התביעה המפקחת ניצה שטרנהיי
. כהנא להגיע לפיקוח משנה

הפיקוח , ל למורה שתפקודו הפדגוגי לקוי"ובהר שבהלי
. המשנה מהווה חלק בלתי נפרד ממנו

: בכיתה בה לימדה הנאשמת
אני ישבתי בספסל . המנהל הכניס אותי לכיתה והציג אותי לילדי
כל הילדי
, והתחילו לנוע בכיתה לכל הכיווני
פע
...הצמידו אותה, הלוח
דבר ולנאו
זה היה מלווה בצחקוקי
".מדובר בכיתה רגילה. נוסעת ימינה שמאלה
22 – 29 .(

. העבירה לנאשמת את עמדתה השלילית, המפקחת שטרנהיי

: ועל כ
ואמרתי לה שאני , בירכתי אותה לשלו
נתתי לה כמה דקות , היא ענתה לי שלו
ושב המנהל ליווה אותי , לא נחתתי איתה נתתי לה כמה דקות להתארג
רה המפקחת הגיע ועכשיו היא תלמד אתכ
".מהכיתה
48 – 51 .(

:ועוד הוסיפה העדה
וה
ויצאתי לחדר המורי
ולא , מרה שבית הספר ביטל מבח
אמרתי לה שברור . ביקשתי שתחזור לכיתה והיא סירבה. מוכנה לעבוד בצורה כזו
אמרתי שלו
".ויצאתי
3 – 7 .(

. ח ביקור" דו

158
מנהל בית הספר העיד על ביקורה של המפקחת ניצה , עד התביעה משה שיבר
:שטרנהיי
הכלל אומר שכדי לקבל חוות דעת מבוססת , זה היה מקרה מאוד מעניי
, ומעמיקה צריכי
הראשו
קיבלתי הודעה שהמפקחת , הראשוני
, והיא הסכימה להגיע מתו
ושוב לא , הנוהל פוגש אות
ו שהיא סירבה בפעמי
היתה הכרות ראשונה ע
היכרות ביניה
המורה לא , הסבירה למורה שהיא מתכוונת להיכנס לכיתה לצפייה בשיעור
לא אמרה א
לשיעור כי אני ג
שנכנסנו לשיעור לכיתת הלימוד המורה , צרי
קמה , "ילדי
מדוע הייתי מאוד נבו
".התדהמה היתה כללית של כול
15 – 29.(

7. על העבירות

:לחוק
;המדינהבאופ
או הוראה , חוק או תקנה, לא קיי
;או התרשל בקיו
התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד המדינה או התנהג התנהגות
;דמיתו או בשמו הטוב של שירות המדינה העלולה לפגוע בת

:להודעה על שינויי
"". התנהג התנהגות שאיננה הולמת עובד הוראה בישראל

הנאשמת הואשמה בהפרת הוראת סעי
:הקובע לאמור
המנהל הכללי או מי שמינה לכ
התקנות לפיו , ספר ולחצריו כדי לברר א
ורשאי
".פי חוק זהידיעה הדרושה לה

1956:
מפקח כולל רשאי לבקר בכל שיעור ובכל כיתה של מוסד העומד לפיקוח ( א
ההשלמה – היסוד ולתכנית –וחייב לבדוק א
, לחוק החינו
רשאי מפקח כולל לבקר בכל שיעור הנית
".א

159

התנהגות שאינה הולמת את תפקידה של
הנאשמת כעובדת מדינה וכעובדת הוראה או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו או
:כבר בית משפט העליו
כדי , וכ
"שנית
5 (
573 ,578.(

8. ממצאי

זה אחר זה העידו עדי התביעה על סירובה של הנאשמת ה
. החינו

לא אחת הרי
מורה חייב לאפשר , לאמור. המוטל עליובלעדיו לא ייכו
. שא

בהתנהגותה כפי שפורטה לעיל פגעה הנאשמת במשמעת שירות , בית הדי
לא קיימה את המוטל עליה כעובדת מדינה וכעובדת הוראה ונהגה באופ
. דה כעובדת מדינה וכעובדת הוראהשאינו הול

9. סו

התביעה הרימה את נטל הראיות המונח על , לאור האמור לעיל בית הדי
עבירות לפי סעי
. ראהלהודעה על שינוי

היא מבקשת מבית הדי
עברה לבית ספר אחר והיא נמצאת עתה , לבטל את התובענה שהוגשה נגדה שכ
. בחופשה ללא תשלו

שניתנה לנאשמת הזדמנות להגיע לבית הדי
. ולהשמיע את טענותיה

160
( משמעת) לתקנות שירות המדינה
תובע רשאי בכל עת לאחר התחלת הדיו
. ולפני מת

בקשתה של הנאשמת הגיעה לבית הדי
שאי
. לבית הדי

, שדעתו של בית הדי
. מטעמי
מנסיבות מקרה זה עולה נימה , של בית הדי
. מעשה המהווה לכאורה עבירה על דיני מדינת ישראל, של זילות כלפי בית הדי

לשקול בכובד , שבנציבות שירות המדינה, בית הדי
. ראש את הטיפול בפרשת זו

בהיעדר הצדדי
. באחת מדרכי המסירה המקובלות

המועד לשמיעת ראיות וטיעוני08:30 .

)( )( )(
________________ _________________ _______________
נהאד חליל קשוע ר יצחק הגר"ד ביובי
מ אב בית הדי
חבר חבר ר"יו

161
ג"בטבת התשס' ז
2002

20021861
201/01

בבית הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חבר ר יצחק הגר "ד
חבר יל קשועמר נהאד חל

פרי ונדל'ד ג"עו:התובע

לא הופיעה :הנאשמת
אינה מיוצגת :כ הנאשמת "ב

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

©

1. בהכרעת די
כמורה בחטיבת ביניי
לחוק שירות המדינה
להודעות על שינויי
. החוק על עובדי הוראה

זומנה כדי
. במשרד החינו

. סירבה הנאשמת לאפשר למפקחת לצפות בשיעוריה

ה הנאשמת למפקחת אחרת לצפות בשיעוריה ולהתרש
. תפקודה כמורה

162
2. עקב סירובה , בתיק זה בית הדי
קנס את
.הנאשמת

חר
. זימונה כדי

3. טיעוני

.אעמדת התביעה

: התביעה עתרה לאמצעי המשמעת הבאי
1( .נזיפה
2( . תשלומי
3( . הורדה בדרגה אחת למש

שעניינ
73/98 .

.בעמדת נציגת המשרד
. המשרד הצטר

חות שליליי
. זה

4. טת בית הדי

.אעל תכלית אמצעי המשמעת
שלש
. קידומה נועד חוק המשמעת

אורי בנית נגד נציב שירות המדינה
43:(
התכלית העיקרית של חוק המשמעת היא ?תכלית החוק לעניי
".השמירה על התפקוד הראוי והתדמית הראויה של שירות המדינה

163

:ובפסק די
למנוע פגיעה משמעותית , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא"
שכ
". תקינה של השירותתנאי הכרחי לפעילות
644 .(

:כמו כ
אמצעי המשמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר מאשר , בדי
למנוע , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא: אמצעי ענישה
שכ
".היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות, תדמית ראויה
3( ,77.(

.בעל העבירות

:לחוק
;גע במשמעת שירות המדינהבאופ
או, חוק או תקנה, לא קיי
או התרשל בקיו
; כאמור
התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד המדינה או התנהג
; התנהגות העלולה לפגוע בשמו הטוב של שירות המדינה

:להודעה על שינויי
".התנהג התנהגות שאיננה הולמת עובד הוראה בישראל

הנאשמת הואשמה בהפרת הוראת –לחוק
:הקובע לאמור
המנהל הכללי או מי שמינה לכ
התקנות לפיו , להיכנס לבית הספר ולחצריו כדי לברר א
ורשאי
". מילוי תפקידי

1956:
מפקח כולל רשאי לבקר בכל שיעור ובכל כיתה של מוסד העומד לפיקוח( א
– היסוד ולתכנית – וחייב לבדוק א
8
רשאי מפקח כולל לבקר בכל שיעור הנית
". נוספת וחייב לבדוק א

164

התנהגות שאינה הולמת את תפקידה של
מדינה וכעובדת הוראה או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו או הנאשמת כעובדת
:כבר בית משפט העליו
, וכ
".כדי שנית
ד "ינקשלטיי
5 (573 ,578 .(

, בית הדי
. על מנת להתרש

. הנאשמת פגעה פגיעה של ממש בהתנהגותה במשמעת שירות המדינה

ד "פ)אביב יפו נגד אלי רובי
:דברי
העובד בשירות כאמור נתו
המשמעת היא מרכיב יסודי בשירות הציבורי כאמור בלעדיה לא . הוראותיה
עובר לקבלה לשירות מסורה ... יכול השירות ולא יוכל לקיי
בידי המועמד האפשרות לשקול מראש א
אחרי שנתקבל לשירות שומה , אול
להראות ההוראות בדבר אופי תפקידו ואופ
רי תחילת העבודה הופ
".נקבעי

.געל הנסיבות האישיות
במהל
31.8.2003 .

אזהרת . תיקה האישי של הנאשמת ללא דופי, עי
. ל שניתנה לה בזמנו בוטלה"מנכ

. כלכלי בית הדי

בית הדי
©.

165
5. סו
הוא הגיע לכל החלטה על , לאחר שבית הדי
:שיש להטיל על הנאשמת אשר יהיו כדלקמ
.א .נזיפה
.ב . תשלומי

. פשה ללא תשלו
( גימלה, פיצויי
. שיעמדו לה

שבנציבות שירות המדינה , רשויות החקירה והתביעה, תשומת לב נציב שירות המדינה
לעניי
. יוני בית הדי

לה
. באחת מדרכי המסירה המקובלות

. לחוק( א

() () ()
____________ ______ ________ _______________
נהאד חליל קשוע ר יצחק הגר " ד ביובי
אב בית הדי
חבר חבר ר" יו

166
14. ספר דיווחי

תמצית פסק הדי

דיווח מורה
, בבית הספר לנאש
לא יידע , שאמור היה לדעת כי רק מנהל המחוז מוסמ
1999 ,
.למרות שבפועל נעדר, כאילו היה המורה נוכח בעבודה

לפיו על מנהל בית הספר מוטלת החובה לדווח למשרד , התביעה הדגישה את העיקרו
,נזיפה: התביעה ביקשה להשית על הנאש
. חודשי

כמו . הנאש
. לא יוחזר הנאש

שהינו אב , שפחתיוכי בשל מצבו המ, הנאש
מתבקש בית הדי
.בלבד

.הנאש

, תכלית
§
. הפרשה ערב קבלת קביעות כמנהל

. בית הדי

167
ב"באייר התשס' כ
2002

2002493
01/02

בבית הדי
ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חבר חליל קשועמר נהאד
חברה טליה מלצר' גב

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
ד יעקב חסדאי"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

1. כמנהל
. בירושלי

לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
סירב הנאש
. באמצע שנת הלימודי

ר העמותה של בית הספר והיא אישרה למורה את ההיעדרות "המורה פנה ליו
. בתנאי שידאג למורי

המורה דיווח לנאש
, ות משרד החינו
. לא אמר זאת למורה, רק מנהל המחוז מוסמ

168

שהוצג למשרד
. למרות היעדרותו, כאילו המורה היה נוכח בלימודי

2. ב התובענה ובית הדי
. בעבירות כאמור

. בנוכחות הצדדי

() () ()
___________________ _______________ ___________________
טליה מלצר נהאד חליל קשוע ביובי
מ אב בית הדי
חברה חבר ר"וי

169
ב"ג באייר התשס"כ
2002

2002495
01/02

בבית הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חבר מר נאהד חליל קשוע
חברה טליה מלצר' גב

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
ד יעקב חסדאי"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב

:נציגת המשרד

די

ההלי
1. אשר שימש , הרשיע בית הדי
, בירושלי
–להל
שבסמו
לשלושה תלאחר שהנאש
ר העמותה של בית הספר והיא "פנה המורה ליו, שבועות באמצע שנת הלימודי
.שת בתנאי שידאג למורי

2. 1.12.99
שהיה אמור לדעת שעל פי הוראות משרד החינו
. לא אמר זאת למורה, באמצע שנת הלימודי

שהוגש למשרד
. וכאילו המורה היה נוכח בלימודי

170

3. טיעוני

.אעמדת התביעה
1( שיש לפגוע במעמדו , בעתירתו לאמצעי המשמעת טע
לא שולמו , ינו
. את משכורתו של המורה קיבל המורה המחלי
שחובתו של מנהל בית ספר לדווח למשרד החינו
. מלא ואמי

2( 191/00 (
הפקעת רבע משכורת ובית הדי
.קובעת

לדעת התביעה ראוי שבית הדי
. המשמעת שהוטלו על המורה

3( :עותרת התביעה לאמצעי המשמעת הבאי
(א .נזיפה
(ב הפקעת מחצית משכורת קובעת שתנוכה בששה תשלומי
.ורצופי
(ג . חודשי

.בגישת המשרד
מפי נציגת המשרד שמע בית הדי
. פיטוריו של הנאש

ע
. הנאש

. המשרד מצטר

171
.גטיעוני הסניגוריה
1( הסניגור המלומד גולל בפנינו פרטי
על העומדי
, בעוד. הספר בענייני
14.(

2( זכה להערכה וקיבל חוות דעת ללא , במש
ר העמותה אל משרד החינו
. מאז ניתנו עליו חוות דעת שליליות, תיפקודו

אש
.על כל המשתמע מכ

3( הנאש
הוא ידע , בר
ע
.העמותה

4( משרד החינו
המציאות הבלתי בריאה שהיתה בבית הספר היתה ידועה . כפיי
. למשרד החינו

ר העמותה " מאת יותכאשר המורה מקבל אישור להיעדרו, בנסיבות אלה
יש לראות את המקרה היחיד בעברו של, הנאש
. באור הנכו

הנאש
.עונשו

5( , שלא להחמיר ע
הנאש
. אב למשפחה מרובת ילדי

172
.דדבר הנאש
כל שעשה היה מתו
. ר העמותה"לסכסו

4. החלטת בית הדי

.אעל תכלית

1( לנוכח הטיעוני
.שהשמיעו הצדדי

לאור , החלטתו של שירות המדינהשומה על בית הדי
מטרתו ומהותו של השירות ובהתחשב בטיב העבירות שהורשע בה
. תו

2( למנוע פגיעה משמעותית , התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא
שכ
. אי הכרחי לפעילות תקינה של השירותהיא תנ

ד "פ) מדינת ישראל נגד תמר כתב
5 (87 ,92 :(
אמצעי המשמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר , בדי
, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא: מאשר אמצעי ענישה
בתפקוד של שירות המדינה או למנוע פגיעה משמעותית , כאמור
שכ
."תקינה של השירות
25 ;
(. טר

, בנוס
היא להרתיע עובדי מדינה אחרי
.בתדמיתו ותיפקודו של שירות המדינה

173
.בעל העבירות ונסיבותיה

1( : לחוק
התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או התנהג "
."או בשמו הטוב של שירות המדינה, תנהגות העלולה לפגוע בתדמיתוה

מ "בית המשפט העליו
ד "פ)ליאו
5 (573 ,578:(
צרי
כדי שנית
הגו
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות , בארגו
יש לומר כי התנהגות שאינה , ע
ואצל עור
שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
שאי
היא סוטה באופ
אות
לעובדי
.באופ
משו
יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
."הציבור או לחבל בדר

אהרו
657:(
התנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת ש, התשובה היא
התנהגות . או התנהגות בתפקיד מסוי
, לחוק המשמעת
ג
מבחינתנו של כל עובד , ת פסולההיא יכולה להיות התנהגו. זה או אחר
."בכל תפקיד

2( שמחובתו של הנאש
משרד החינו
א
. שער

174

3( שבי
מ
שהנאש
. העמותה

מנוע מחלוקת נוספת ע
. בחר לדווח למשרד החינו

בי
ועלינו , כוונותיו ומניעיו של הנאש
.הולדתהלראות את עבירת המשמעת בהקשר ובהיבט שהביאו ל

יש באלה ג
. על הנאש

.געל הנסיבות האישיות
. ששיל
. מעמדו במשרד החינו

. הנאש

.דלמידת
את התכלית של
, העבירה ונסיבותיה והנסיבות האישיות והגענו לכל החלטה כי, אמצעי המשמעת
. קרה שלפנינוהינו מידתי והול

5. סו
בית הדינזיפה חמורה.

לה
.מדרכי המסירה המקובלות

175

, לחוק( א
. יו

() () ()
_________________ _________________ _________________
טליה מלצר נהאד חליל קשוע ביובי
מ אב בית הדי
חברה חבר ר"יו

176
15. ל ללא היתר" נסיעה לחו

ת פסק הדי

בכ
ללא קבלת , ל" נעדרה מעבודתה לצור
. היתר כנדרש

. רק שניי

נזיפה : ת הסדר הטיעו
. משכורת קובעת

בה
.אמצעי משמעת דומי

. בוהותלנאשמת היו הערכות מקצועיות ג, המשרד ציי

מנהל בית הספר אישר את ההיעדרות האמורה לצור
עוד הוסיפה ההגנה על . לא בכתב אלא בעל פה והמנהל מתכחש לכ
. השקעתה רבת השני

כי , לבית הספר וכ
. הנאשמת התאלמנה לפני שני

את הסטנדרט הגבוה הנדרש ממורה , בית הדי
את מהות העבירה וכ
© .

177
ב"ג באייר התשס"י
2002

2002437
9/02

בבית הדי

:בפני אב בית הדי ר"יו
פרומה הרשקובי חברה
מר יצחק הגר חבר

:התובע פרי ונדל'ד ג"עו

:הנאשמת
:כ הנאשמת"ב ל שפר

:נציג המשרד מר חגי קוזלוב

די

התובענה
1. בפתח" אחד הע
1975 ,
17)3 (
4)1 (
20.11.97
מבלי שקיבלה אישור , ל" היא נעדרה מעבודתה לצור
במהל
. שרק שניי

מהל
2. במסגרת הסדר , ובעבירות, הנאשמת הודתה בפנינו בפרטי התובענה המתוקנת כאמור
.טיעו

178

האמורה של הנאשמת בי
. שיוחסו לו בכתב התובענה המתוק

24.4.2002.

)() ( )(
______________ _______________ ___________________
פרומה הרשקובי יצחק הגר ד יוס
אב בית הדי
חברחברה ר"יו

179
ב"ג באייר התשס"י
2002

2002440
9/02
בבית הדי
:בפני אב בית הדי ר"יו
פרומה הרשקובי חברה
מר יצחק הגר חבר

:התובע דלפרי ונ'ד ג"עו

:הנאשמת
:כ הנאשמת"ב ד מיכל שפר

:נציג המשרד מר חגי קוזלוב

די

ההלי
1. בפתח" אחד הע
1975 ,
17)1( ,
ולפי , ( החוק–להל
שבי
היא נעדרה מעבודתה לצור
במהל
שרק שניי
.עבודה בפועל

2. .שאליו הגיעו הצדדי

אמצעי משמעת מוסכמי
3. ה
א
:הטיעו
.א .נזיפה
.ב . תשלומי

180

טיעוני

4. .הצדדי

.אגישת התביעה
1( וכתימוכי
שבה
, הג
לנוכח הזמ
.ועד שההלי

2( לנוכח המבואר התבקשנו לית
4592/97
.בעניי

.בדת המשרדעמ
העיו
. וכי לנאשמת הערכות מקצועיות גבוהות, פג

.גטיעוני הסניגוריה
1( ימי
ית הספר כימי עבודה לכל דבר ההיעדרות האמורי
כתגובה רטרואקטיבית על
1997.

2( ל לאותו צור
אי
. י

181
3( מפיו שלמר יהודה בירנצווייגהמכיר את הנאש
שמענו על השקעתה רבת השני
ועל כ
הג
נשוא , לגבי נסיבות המקרה
. התובענה

5. לשאלת כיבודו של הסדר הטיעו
הכרוכות בשאלה הא
. יעו הצדדי

.אעל העבירות ונסיבותיה
1( :לחוק
;או התנהג באופ
,חוק או תקנה, לא קיי
או התרשל בקיו
; המוטל עליו כאמור
התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או
או בשמו הטוב של, התנהג התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו
." שירות המדינה

2( ט את מרכיביה בעוד שחוק העונשי
לא כ
אשר יש בה
ובית הדי
משו
. עבירות משמעת כהגדרתה בחוק

פגיעה במשמעת שירות –לחוק
משמעית של בית המשפט אמירתו הברורה והחדדי א
בעניי
:עתלגבי מאפייניה של המשמ, דבוש
כא
יספיק לצור
המסדירה אופ
והקובעת סדריה ובכלל זה , מסגרת ארגונית בעלת מעמד מיוחד
בזיקת
." למסגרת עצמה
231.(

182

. כל פגיעה במשמעת השירות היא עבירה ויהיו מניעיה והסבריה אשר יהיו
מיו
: הקובע בי לת ההיתר אי
...."בכתב ,והיה עליה כעובדת מדינה והוראה בכירה וותיקה
ג
הופרה על ידה יסודות העבירה , ומשלא עשתה כ
. לחוק

שג
או התנהגות העלולה , בהתנהגות שאינה הולמת את תפקידה כעובדת מדינה
השופט ' עונה כב, על כ
:זמיר
וכ
§
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסויי
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות , בארגו
יש לומר כי התנהגות שאינה , ע
ואצל עור
שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
היא אינה הולמת , שאי
היא סוטה באופ
אות
לעובדי
זו התנהגות ששו
משו
לשבש את יחסי , כדי להעכיר את האווירהיהיה בכ
לערער את יחסי האמו
."בתיפקוד התקי

אהרו
(: טר
את היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת שהתנהגות כז, התשובה היא"
. או התנהגות בתפקיד מסויי
לחוק
ג
ה מבחינתו היא יכולה להיות התנהגות פסול. של עובד מדינה זה או אחר
."של כל עובד בכ

183
כי מנהל בית הספר , שג
היה עליה לפנות למפקח ודרכו , בי
שידיו הסמכות לאשר את היעדרותו של מורה לצור
מורה שאינו עושה כ
. הנורמטיבי התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה וכעובד הוראה
כבר נפסק בנדו
. לתלמידי
1 (650.(

.בעתעל תכלית אמצעי המשמ
1( אלא לצור
די א
: בעניינו של אורי בנית
התכלית העיקרית של חוק ? תכלית החוק לעניי
היא השמירה על התפקוד הראוי והתדמית הראוייה של המשמעת
."שירות המדינה

:ובפסק די
למנוע פגיעה , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא"
שכ
."תדמית ראוייה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות
3( ,77.(

מ "ראה ג
בעניי
11.3.2000 .(
(.י די

.געל הנסיבות האישיות

1( מדובר במורה ראוייה , שמענו מנציג המשרד וג
. תו
שאחד מה
. שני נשוימצוי עדיי

184
2( ההלי
, מכבידה שלא לפי שורת הצדק האישי נקטו נגדה על פי הבנתה את ההלי
הבהירו לנאשמת כי לאחר , אול
שהוחלט במשרד החינו
ובמיוחד בנסיבות שבה
. הגיעו ביניה

.דהכללי
אליהו סבג נגד נציבות שירות
ש עניי
:ועל כ
אלא א
. משמעיתהתשובה אינה חד? מהו הטע
, לוי נגד מדינת ישראל
ההסדר , יש טע
. מתבסס כל שיקולי
כאשר בית הדי
המשמעת עליה
ופ
עד שהעני
."הסדר טיעו

6. החלטת בית הדי
ועל מידת
שקל את , כמפורט לעיל, המשמעת המוסכמי
שבה
יחד ע
.לשירות הציבורי, ורבת המסירות של הנאשמת במש
החלטנו , לאחר בחינת
.הסדר הטיעו

סו
7. להטיל על , לאחר שנית
:הנאשמת אמצעי משמעת של

.אנזיפה – על כ
יתר ר ולנוהלי משרדו ולהגיש בקשה וקבלת ה"את צעדיו בהתא
.בדר

185
.בהפקעת רבע משכורת קובעת – שתנוכה מהנאשמת בעשרה תשלומי
.ורצופי

8. לנוכח מכלול הנסיבות של התובענה , יש באמצעי משמעת אלה, בית הדי
ובמיוחד לנוכח התרשמנו , כדי להגשי
ממנה התרשמנו באורח , גר
מפאת , בלתי אמצעי עד כדי היעדר יכולת מצידה לומר ולו משפט סדיר אחד לבית הדי
. התרגשותה הרבה

מילות סיכו
9. בית הדי
שהתגובה לה ניתנה בבית די
, אמנ
קיימת השלכה על , לפרק הזמ
מפיו של , ו
:הנשיא שמגר
המשמעת נשכרת בדר
הופכת התגובה , וע
א
."לה

10. :ר פשי
לכאורה לא היה מקו
, ככלל
מבחינה מהותית קיימת בעייתיות רבה בהגשת תובענה זמ
הליכי , ראוי כי. לפני למעלה מעשר שני
. המשמעת יתקיימו במהירות וביעילות וככל הנית

המחוקק נת
שלא ראה להגביל את המועד מאז ביצוע , דא עקא. הידיעה על עבירה המשמעת
ותוצאה זו , הידיעה על ביצוע העבירה על ידי הגור
ראוי . יוצרת מצב שהריחוק בי
יתנו גורמי , בעת ההחלטה על העמדת עובדי מדינה לדי
התביעה דעת
ולאפקטיביות המועטה של העמדה לדי
במצבי
." פורמלית אי
לא )שרה שרבתיא
3 (334.(

186

11. היה מקו
וזאת לאחר שחלפו שנתיי
ת שנת והתיק היה מונח בתביעה עד ראשי
, מועד בו הוגשה התובענה וזאת ג
ובמיוחד עת למדנו במהל
על א
לנוכח היק
, ניכוי שבוצע בפועל ימי
שתקינותו על פניו מעוררת , הלי
א
. אשמת כתב תובענההנ

12. פסק דיננו ובמיוחד האמור בפיסקה זו יובאו על ידי הממונה על , בית הדי
לש
. בעתיד, בחינה הולמת של גורל תיקי

24.4.2002.

שלא בנוכחות
. לה

() () ()
_______________ ___________________ ________________
פרומה הרשקובי יצחק הגר ס
אב בית הדי
חברה חבר ר"יו

187
16. הכאת תלמיד שגררה טיפול רפואי

תמצית פסק הדי

בו , בעקבות הלי
וכתוצאה מכ
.מיד לטיפול רפואיהתל

ההלי
. וזאת ללא הרשעה, עבירה דומה במש

, נזיפה: ועתרה לאמצעי משמעת של, התלמיד נזקק לטיפול רפואי, התביעה הדגישה כי
. י שנההפקעת מחצית משכורת קובעת והורדה בדרגה אחת למש

שמדובר במורה שממלא את תפקידו באיכות מקובלת וכי לטעמו ראוי , נציג המשרד ציי
כשליתר אמצעי המשמעת הצטר
. לעמדת התביעה

ובאשר לנסיבות האישיות , המקרה היה יוצא דופ
. ילדי

לפיה ההלי
היותו של הנאש
הפקעת מחצית משכורת והורדה בדרגה , נזיפה: להשית על הנאש
. חודשי

188
ב"באייר התשס' כ
2002

2002492
15/02

בבית הדי

ר" יו אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר "ד

פרי ונדל 'ד ג"עו :התובע

: הנאש
אינו מיוצג :כ הנאש

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

התובענה

1. ואשר " הכסיפה"המועסק במשרד החינו
13.2.2002
, (משמעת)לחוק שירות המדינה
על עובדי , להודעה בדבר על החלת השינויי
. הוראה

2. בעקבות הלי
בשעה
הכה אותו בידיו ודחפו וכתוצאה , בחטיבת הביניי
.מכ

189
3. ' כב
במסגרת הסדר
ולאחר שמצא כי ג
שמקרה זה אינו , ולנוכח עברו הנורמטיבי של הנאש
5018/00 (
מעי
. להימנע במש

מהל

4. ומתוק
. ות שיוחסו לו בכתב התובענהלהרשיע את הנאש

5. לנוכח סמכותנו האמורה המאפשרת לבית הדי
החלטנו להרשיע את הנאש
. בעבירות שיוחסה לו בכתב התובענה

1.5.2002 .

)( )( )(
_________________ ___________________ ______________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

190
ב"באייר התשס' כ
2002

2002491
15/02

בבית הדי
ר" יו אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאש
אינו מיוצג :כ הנאש

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

ההלי

1. את שירותו , ת הביניי
בעבירות
1963 ,
.להודעה על שינויי

2. בעקבות הלי
הלי
, ודחפו, בתחומי בית הספר הכה תלמיד בידיו
.וכתוצאה מכ

3. בכ
הלי
האמור קויי
. בעבירה פלילית מלהרשיעועכי ראוי להימנ, החליט לאור עברו ומעמדו של הנאש

191

:טיעוני
4. טענו הצדדי
.הראויי

.אגישת התביעה
1( :התובע המלומד ביקש להשית על הנאש
(א .נזיפה
(ב תשלומי
.ורצופי
(ג .הורדה בדרגה אחת למש

2( התובע סבור שאת מידתה חומרה יש לראות בכ
כל . לאחריו באה דחיפה, הראשו
י לאחר הדחיפה נזקק כ, אלה יחד ע
ראוי , כל אלה הביאו את התובע לידי מסקנה כי. התלמיד לטיפול רפואי
.וביקשנו כי נעתר לכ

.בעמדת נציג המשרד
מפיו של נציג המשרד שמענו כי מדובר במורה הממלא את תפקידו באיכות
המעשה בו הואש
ה
נציג המשרד הצטר
שלטעמו ראוי להעמידה על פרק זמ
. חודשי

.גטיעוני הנאש

1( אשר ככל הנראה , הנאש
לרשות המקומית שהיתה בעיצומה , הועצ
שמענו כי דרכו של הנאש
. ולברוח מבית הספר, הוא תלמיד אלי

192
2( ילדי
הוא עצמו עדיי
. לתקופה ארוכה, פרס

3( " אבו רביע"כמו כ
הוא עצמו עומד . ספרש
על ס
בלבד שג
. בצורה ממשית, פוגעת בו

5. החלטת בית הדי

.אשיקולי

1( ני
עלינו לבחו
המדינה לאור מטרתו ומהותו של אותו השירות בהתחשב בטיב
.תו

2( למנוע פגיעה משמעותית , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא
שכ
מהי , השאלה העיקרית היא, לכ
לנוכח ההלי
.אמצעי משמעת ראוי להשית עליו

3( את
:ההבדל בי
הדי
עיקר התכלית של הדי
הצור
ג
עדיי
או שמא ראוי , הא
, או א
או כדי , וספת של אותו עובד בשירות הציבוריוזאת כדי למנוע פגיעה נ
וכ
פסולות בשירות הציבורי ולהרתיע עובדי ציבור אחרי
."שאינה הולמת את השירות

193

6. מקורה בגישה הרואה את עובד המדינה כנאמ
נאמנות זו מטילה עליו את החובה לקיי
וכפי , ללא פשרות, ובכלל זה להקפיד על טוהר המידות בשירות הציבורי, הציבור
:שנקבע
אמו
אמו
. ברשויות השלטו
הוא מאבד את אמונו באמנה , כאשר הציבור מאבד את אמונו ברשויות השלטו
יש לית
וכי , משרתיו אינ
אכ
".השירות והשורות עומד בבסיס השירות הציבורי ובבסיס המבנה החברתי שלנו
2( ,229 ,266 .(

מדגיש בית משפט העליו
בראש ובראשונה מבחינת , על עובד הציבור, העומד בבסיס מהותו של השירות הציבורי
:דיני הנאמנות הציבורית
לא לעצמו הוא פועל אלא למע
".הציבור הוא פועל
749 ,840.(

7. חובת הנאמנות המוטלת על עובד , שג
ה
ת
. שכלל הציבור של הענייני
ינואר , הטיפול המערכתי במשמעת בשירות המדינה, ח קרמניצר"לעניי
7.(

–ולכ
יהיו אנשי
ושיתו
האמו
."עבר עבירה שיש עמה קלו
(. מדינת ישראל נגד אלקלעי

194

כלית
:המשמעת באומרו
התכלית העיקרית של חוק המשמעת היא ? לעניי
..."השמירה על תיפקוד הראוי והתדמית הראויה של שירות המדינה
(. טר

8. , שכרוכה בה
היא להרתיע ג
על מנת שתדמיתו של , מפני חציית הקווי
הודגש , בעני
בעניי
(.לעניי

9. היא התדמית הראויה , התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת שעליה עמדנו
לעניי
עמדת , שמענו את עמדת התובע, סיבותיה
. כפי שהובאו לעיל, ואת נסיבותיו האישיות של הנאש

למידת

10. בבואנו לקבוע את אמצעי המשמעת הראויי
:רלבנטיי

.אותיה

1( :לחוק
.עשה מעשה או התנהג באופ
או , חוק או תקנה, לא קיי
ל או התרשל בקיו
. עליו כאמור
התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או התנהג
או בשמו הטוב של שירות , התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו
." המדינה

195
2( ט את מרכיביה כי בעוד שחוק העונשי
לנוכח הקושי לאתר ולציי
אשר יש , המחדלי
ובית הדי
ות משמעת משו
. כהגדרתה בחוק

3( שביקש , הנאש
בעלת , להתמודד ע
.ממשי, מימד פיזי

4( מפיו , משמעית של בית המשפט העליו
לגבי , בעניי
: של המשמעתהמאפייני
לא אמצה כא
יספיק לצור
המסדירה אופ
והקובעת סדריה ובכלל זה , מיוחדמסגרת ארגונית בעלת מעמד
בזיקת
."למסגרת עצמה
231.(

5( הנאש
–א "תשסה, כא
נות
1
החוזר קובע איסור שימוש בכוח כאמצעי משמעת
וכי אכיפת , תיש להימנע מעונשי גו
המשמעת בבית הספר בדר
:לגבי מטרתו של החוק
ועקרונות אמנת , לקבוע עקרונות לזכויות התלמיד הגנת כבוד האד
."האומות המאוחדות בדבר זכויות הילד

: לחוק
שהמשמעת במוסד החינו
כבוד האד
".גופניי

196

יצרה בידי התלמיד , שבוטאה בחוק האמור לפני זמ
מבלי לגרוע מהגנות , הזכות מפני תגובה בעלת אופי אלי
שמצויות בדיני העונשי
שהיו כמוב
.האלימות

:וכבר נפסק
את ... תפיסה חינוכית הדוגלת בשימוש בכוח למטרות אינה הולמת"
... ת לגבי חומרתו של העונש הגופני שהופעלאי
וככזה אינו יכול ... עונש גופני אינו יכול להוות אמצעי לגיטימי בידי מורי
".לבוא בגדר הסביר
(.' ד–' ב

–ועוד
חדר הכיתה הוא מקו
כבודו כאד
..."מוריו מפעילי
(.' ו

מדינת ישראל אמרה כבוד ' באק נ
:השופטת בייניש
פלה אינה תורמת לאישיותו לש הילד הפעלת ענישה הגורמת לכאב והש"
היא מרחיקה אותנו משאיפתנו ... אלא פוגעת בזכויותיה
".לחברה נקיה מאלימות

6( שג
או התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו , שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה
:השופט זמיר' עונה כב, על כל–ו הטוב של שירות המדינה או בשמ
וכ
. כדי שנית
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסויי
את אמות המידה הראויות להתנהגות חברי
אצל עובד , יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
, ואצל עור
. שלא תמיד נית

197

ת תיחשב בלתי הולמת א
למקצוע מסויי
היא סוטה באופ
אות
זו . ולמלא באופ
אינו יכול לסבול משו
מש
יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
".לחבל בדר
ליאו
5( ,573 ,578.(

אהרו
(:טר
שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת לעובד , התשובה היא"
התנהגות יכולה . או התנהגות בתפקיד מסויי
ג
היא . בד מדינה זה או אחריחוד למעמד של עובדי המדינה או לתפקיד של עו
".בחינתנו של כל עובד בכל תפקיד, יכולה להיות התנהגות פסולה

ראוי לבחו
מדינת ישראל נגד ב
את דבר לגבי תפקיד מורה אמר בית המשפט העליו
:כלפי תלמיד
במיוחד , סטנדרד התנהגות גבוה, מעצ
: מורה מוצב בדר
יצליח התלמיד בלימודי
היא מקנה לו מעמד
א
סומ
כל , אכ
על אחת כמה , כלפי התלמידי
".וכמה

7( ולעניי
הנאש
הוא נדרש בתו
ההלי
.ילכמפורט לע

198
, עוד נעיר כי מדובר במעשה שמתרחש באופ
ונעשה במהלכו של אובד
.מורה נדרש להתנהגות ראויה ומאופקת, להשלי

.בעל הנסיבות האישיות
לא מקרה ראשו
.שבו הוא עומד לדי

ילדי
".כתנאי

11. על לאחר ששקלנו את מכלול השיקולי
המתאי
והנסיבות , ובי
. האישיות

:אשר על כ
.אנזיפה כי בדר
.פסול

.ב–הפקעת מחצית משכורת . תשלומי

.גהורדה בדרגה. חודשי
נועדה להעביר כמסר מטעמו של בית הדי
ג
. להיפגע ולו לפרק זמ

תחילה ירד הנאש
יחלו הניכויי
. תשלומי

1.5.2002 .

199

שלא בנוכחות
.הצדדי

, לחוק( א
. יו

() () ()
_________________ __________________ _______________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

200
17. ל ללא היתר"ה לחו נסיע

תמצית פסק הדי

, הורשעה על פי הודאתה בעבירות משמעת שונות, שנה בהוראה
בשל נסיבה , ל"בעקבות נסיעה לחו, ימי
. ל נדחתה על ידי הפיקוח"משפחתית וזאת למרות שבקשתה לחו

הפקעת משכורת קובעת אחת והורדה , נזיפה: שמעת הבאי
. בדרגה אחת למש

תיקה האישי של הנאשמת נקי מכל עבירה , המשרד הצטר
. שהיא

ל כדי להגיש סיוע דחו
הסניגוריה הגישה לבית הדי
הסניגוריה ציינה , כמו כ
. ו מטע

.הסניגוריה ביקשה להטיל על הנאשמת אמצעי משמעת של נזיפה

. יחה להוציא מילה מפיה בשל התרגשותההנאשמת לא הצל

כשהיא רואה את טובת בנה , הנאשמת עשתה מעשה זה בשיקול דעת, בית הדי
שהנאשמת הועברה מתפקידה כסגנית מנהלת בית הספר , בית הדי
. עקב הפרשה

והפקעת משכורת בית הדי
. קובעת אחת

201
ב"ג בתמוז התשס"י
2002

2002792
18/02

בבית הדי

ר"יו מ אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

ד שרונה גדה"עו :התובעת

:הנאשמת
ד בטי בלקינד"עו :כ הנאשמת"ב

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די
1. כמורה , הוגשה תובענה נגד הנאשמת המועסקת במשרד החינו
. בשדרות, "גוטרוירט"ש "בבית ספר מקי
חוק שירות המדינה ל
להודעה על שינויי
. החוק על עובדי הוראה
בעקבות , הנאשמת נעדרה מעבודתה
ל נדחתה על "שבקשתה ליציאה לחו, ל לרגל אירוע משפחתי וזאת למרות"נסיעה לחו
.די הפיקוחי

2. בית הדי
. כאמור, המיוחסי

.בנוכחות הצדדי

() () ()
_________________ ___________________ _________________
ל קשוענהאד חלי טליה מלצר ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

202

ב"ג בתמוז התשס"י
2002

2002794
18/02

בבית הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר ' גב
חבר חליל קשוענהאד

ד שרונה גדה "עו

:התובעת
:הנאשמת
ד בטי בלקינד"עו :כ הנאשמת "ב

יפעת לוי' גב

:נציגת המשרד

די

התובענה

1. המועסקת , בית הדי
סמ
וסעי
שבי
ל לרגל "הנאשמת נעדרה מעבודתה בעקבות נסיעה לחו
.ל נדחתה על ידי הפיקוח"י וזאת למרות שבקשתה לחואירוע משפחת

ראיות לאמצעי המשמעת

2. .עד אופי מטעמה, הסניגוריה העלתה על דוכ

מר רו העד שימש כמנהל בית הספר בו הועסקה הנאשמת כרכזת הוראת –
.רכזת פדגוגית ותקופה מה ג

203

העד ציי
העד ידע לספר שהנאשמת . שהנאשמת א
שלא לספר , ל במיוחד כדי לבקר את בנה ועמדה בתוק
. ל ללא היתר"כעס על הנאשמת שנסעה לחו, העד הוסי

שאי
. הועברה מתפקידה זה

3. טיעוני

.אעמדת התביעה

1( : התביעה עתרה לאמצעי משמעת הבאי
(א . נזיפה
(ב .הפקעת משכורת קובעת אחת שתנוכה בתשלומי
(ג . הורדה בדרגה אחת למש

והגישה
הבקשה לא אושרה . בקשה לצאת לחופשה בתקופת לימודי
היא נעדרה מבית הספר מחמישה . ל"והנאשמת עשתה די
בעוד קיימת ציפייה מעובד , הנאשמת הפגינה זלזול בנהלי
.מה אישית בקיו

:כתימוכי
המקרה דנ
יש להחמיר יותר , ל ועל כ
. בעונשה של הנאשמת

מנהל בית הספר הבהיר לה , נאשמת נדחתהלאחר שבקשתה של ה, זאת ועוד
א
ל ימי
. פגרה

204
.בגישת המשרד
תיקה האישי של , וכ
.כל עבירת משמעת או עבירה אחרתהנאשמת נקי מ

.געמדת ההגנה

1( , שהנאשמת הודתה בעובדות, תמצית טיעוני הסניגורית המלומדת נסבו על כ
במקרה זה לנאשמת נסיבות מוצדקות וכבדות משקל לעניי
שני
. אמורכ, בתפקידי

, לבית הדי
אלה מעידי
. על מסירות ודאגה אישית לתלמידי

על , שדרותמאת עיריית, ו"זכתה הנאשמת בפרס החינו
תרומתה ופועלה לשיפור ההישגי
.בשדרות

2( ל כדי להגיש סיוע דחו
הנאשמת סירבה בכל הזדמנות לפרט איזשהו פרט הנוגע . ל"נוראית בחו
רובה לחשו
, ל בבהלה יחד ע
. הכל כדי להגיש לבנה את העזרה המיידית

3( ל דאגה הנאשמת להעמיד מורה מחליפה ולהנחותה בכל "בטר
הנאשמת . הנאשמת לא הפקירה את התלמידי
. ל כדי לגונ

205
4( הסבל שסבלה משפחתה , ראשית. שהנאשמת נענשה דיה, ההגנה סבורה
חקירתה , העברתה מתפקיד סגנית מנהלת, בעקבות בעיה שאירע לבנה
. והעמדתה לדי

לגירסת הסניגוריה נית
.של נזיפה בלבד

.ד הנאשמתדבר

. הנאשמת לא הצליחה להוציא מפיה מילי

4. החלטת בית הדי

עתה באנו לגזור את דינה של הנאשמת ולהחליט על אמצעי משמעת ההולמי
. זה

המשמעת ונורמות התנהגות נאותה ה
יוכל לקיי
. לקיו

:לעניי
המסדירה אופ
ובכלל זה חובותיה
קיו
". ביטוייה בהתנהגות על פי המערכת המתוארת–המשמעת
1( ,231 ,235.(

. כל פגיעה במשמעת השירות היא עבירה ויהיו מניעיה והסבריה אשר יהיו
, הקובע
. שאי

. שאי

206
בית הדי
. שמא תסבכו יותר, ל" זרי

מדובר במורה שזכתה לשבחי
. בי

אלא , שאי
. כשהיא רואה את טובת בנה לנגד עיניה, ה מה שעשתה בשיקול דעתהנאשמת עשת
. הומני הכרו

אי
. י

שהנאשמת הועברה מתפקידה כסגנית מנהל בית הספר בעקבות , בית הדי
. הפרשה

בנסיבותיו האישיות של , בית הדי
. כל נאש

שכ
כמו , ה לאישור היעדרות וא
. כ

שהתנהגות כגו
רשיע את הנאשמת בית הדי
יהא , במקרה זה בשיקלול נסיבותיה האישיות של הנאשמת, אול
. שיוטלו עליה, באלה כדי להשפיע על אמצעי המשמעת

207
5. סו
בהטלת אמצעי משמעת של , לדעת בית הדי
.נזיפה והפקעת משכורת קובעת

: על הנאשמת את אמצעי המשמעת הבאי
.א .נזיפה
.ב . תשלומי

בהיעדר הצדדי
.מדרכי המסירה המקובלות

. לחוק

() () ()
_______________ ________________ _______________
נהאד חליל קשוע טליה מלצר ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

208
18. ל ללא היתר" נסיעה לחו

תמצית פסק הדי

בכ
. ללא קבלת אישור כנדרש, ימי

לפיו יוטלו על , הצדדי
. נזיפה והפקעת מחצית משכורת קובעת: הנאשמת אמצעי משמעת של

ול
. ידי בית הדי

מדובר במורה הממלאת תפקידה כמקובל וכי זוהי עבירת , המשרד ציי
. משמעת ראשונה שלה

פתעה ל היתה עקב ה"יציאתה לחו, וציינה כי, ההגנה ביקשה להיעתר לכיבוד הסדר הטיעו
היציאה נעשתה בתיאו
. בית הספר

נסיבותיה האישיות , בית הדי
שקל בית , יחד ע
ה במשמעת שהיתה כרוכה במעשה זה וכ
. שני

. החליט בית הדי

209
ב"ט באייר התשס"י
2002

2002489
21/02

בבית הדי

ר" יו ת הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר מר יצחק הגר

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
ד יואל רש :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

התובענה

1. בבית "איילו
ואשר את שירותה בעול
–ב "ט באייר התשס"שהוגש לבית הדי
לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
ל במהל
ובכ
והתנהגה
.אינה הולמת את תפקידה כעובדת הוראה בישראלהתנהגות ש

מהל:

2. , במסגרת הסדר טיעו
.החליט לית

210

3. בית הדי
. התובענה

1.5.2002 .

)( )( )(
_______________ _________________ ________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

211
ב"ט באייר התשס"י
2002

2002490
21/02

בבית הדי

ר" יו אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר מר יצחק הגר

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

:הנאשמת
ד יואל רש :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

ההלי

1. בבית " איילו
ת ואשר את שירותה בעול
3 (
4)1( ,
ל במהל
ימי
ל " ובכ
.תנהגה התנהגות שאינה הולמת את תפקידה כעובדת הוראה בישראלוה

2. .שאליו הגיעו הצדדי

212

אמצעי משמעת מוסכמי:

3. ה
א
: הטיעו
.נזיפה .א
. שתנוכה בשישה תשלומי

טיעוני:

4. .הצדדי

.אגישת התביעה
ע המלומד טע
מ "בד
.ועל כ

.בעמדת נציג המשרד
י הנאשמת שבאה מפיו של נציג המשרד כי מדובר בעבירת משמעת ראשונה לגב
וכי , לאחר שנות הוראה משמעותיות בשירות המדינה, לפיתחו של בית די
מבחינת תפקודה מדובר במורה הממלאת את תפקידה כמקובל וכצפוי בתחו
. ההוראה

.גטיעוני ההגנה
ל במהל
אשר , שנות נישואי
בסיומ
הבעל מסר לרעייתו כי תיא
. מצג זה נמסר לנאשמת, מחליפה בכיתתה באותה תקופה

ר טיעו
.לכיבודו של הסדר הטיעו

213

לשאלת כיבודו של הסדר הטיעו

13. הכרוכות בשאלה הא
. להסדר הטיעו

.אעל העבירות ונסיבותיה:

1( :לחוק
;או התנהג באופ
,חוק או תקנה, לא קיי
או התרשל בקיו
; המוטל עליו כאמור
תנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או ה
או בשמו הטוב של, התנהג התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו
." שירות המדינה

2( בעוד שחוק העונשי
ולציי
אשר יש בה
ובית הדי
משו
. עבירות משמעת כהגדרתה בחוק

פגיעה במשמעת שירות –לחוק
משמעית של בית המשפט אמירתו הברורה והחדדי א
בעניי
:לגבי מאפייניה של המשמעת, דבוש
כא
יספיק לצור
המסדירה אופ
והקובעת סדריה ובכלל זה , מסגרת ארגונית בעלת מעמד מיוחד
בזיקת
." למסגרת עצמה
231.(

214

. כל פגיעה במשמעת השירות היא עבירה ויהיו מניעיה והסבריה אשר יהיו

מיו
: הקובע בי אי
...."בכתבוהיה עליה
להתכבד ולהידרש לקבלת היתר ,כעובדת מדינה והוראה בכירה וותיקה
נוספת ג
יסודות העבירה לפי עברה על , ומשלא עשתה כ
. לחוק

שג
או התנהגות העלולה , בהתנהגות שאינה הולמת את תפקידה כעובדת מדינה
השופט ' עונה כב, על כ
:זמיר
וכ
י
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסויי
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות , בארגו
יש לומר כי התנהגות שאינה , ע
ואצל עור
שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
היא אינה הולמת , שאי
היא סוטה באופ
אות
לעובדי
זו התנהגות ששו
משו
לשבש את יחסי
לערער את יחסי האמו
."בתיפקוד התקי

אהרו
(: טר
זאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת שהתנהגות כ, התשובה היא"
. או התנהגות בתפקיד מסויי
לחוק
ג
לה מבחינתו היא יכולה להיות התנהגות פסו. של עובד מדינה זה או אחר
."של כל עובד בכ

215

6( בית תכי מנהל, שג
היה עליה , ושובצה מורה מחליפה, את נסיעתהההתירעל פי דברי בעלה הספר
ידיו הסמכות לאשר את היעדרותו של בש, לפנות למפקח ודרכו למנהל המחוז
מורה שאינו עושה כ
מתנהג במישור הנורמטיבי התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה
כבר נפסק בנדו
. ודוגמה אישית לתלמידי
1 (650.(

7( אירוע משפחתי משמח בו הוצע לה לחגוג , סיבות ההתנהגות ה
הצעה אשר , שנות נשואי
יכלה לגרו
. להיתר פורמלישלהידר

.בעל תכלית אמצעי המשמעת :
1( אלא לצור
די א
: בעניינו אורי בנית
התכלית העיקרית של חוק ? תכלית החוק לעניי
הראוי והתדמית הראויה של שירת המשמעת היא השמירה על התפקוד
".המדינה

:ובפסק די

למנוע פגיעה , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא"
שכ
".תדמית ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות
3( ,77.(

5771/01 ,
בעניי
11.3.2000 .(
(.פסקי די

216

על בית די
. משרתי

.געל הנסיבות האישיות
שזו לה
ירוע משפחתי למדנו כי העבירה כאמור בוצעה בהקשרו של א. עבירתה הראשונה
.שהיה בו כאמור מיסוד ההפתעה

.דהכללי
אליהו סבג נגד נציבות שירות
יש עניי
:ועל כ
אלא א
התשובה אינה חד? מהו הטע
לוי נגד מדינת
, יש טע
כ
כאשר בית הדי
הוסכ
או כי ה
".יי

6. החלטת בית הדי

.א ועל מידת
שקל את , כמפורט לעיל, המשמעת המוסכמי
שבה
יחד ע
.לשירות הציבורי, במש

.ב החלטנו , לאחר בחינת
.לית

217

אמצעי המשמעת המוטלי:

7. בא לאישורנו יוטלו על הנאשמת לאחר שהחלטנו לית
:אמצעי המשמעת של

.אנזיפה אמצעי נורמטיבי מטעמנו כי על עובד מדינה ועובד הוראה לכבד את נוהלי
. מקו

.ב–הפקעת מחצית משכורת קובעת אשר – תשלומי
.נועדה להגשי

1.5.2002 .

שלא בנוכחות
.לה

() () ()
________________ ________________ ______________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

218
19. שריפת ספר דת נוצרי בשטח בית הספר בידי מורה ומנהל

תמצית פסק הדי
לפיה
צע שרפו בתחו
וצויי
.מיסיונרית

:התביעה עתרה לאמצעי המשמעת הבאי
. הפקעת משכורת קובעת אחת והורדה בדרגה אחת למש
. משכורת קובעת והורדה בדרגה אחת למש

לאור חרטת
.ראוי להטיל על הנאשמי

המצביעי
מלח "ציינה ההגנה בפני בית הדי
. כמדינה יהודית ודמוקרטית, שאמוני

. שהיה לגישת

לעניי
במעשה זה , לדעת בית הדי
.היתה פגיעה ממשית בערכי היסוד של סובלנות הדדית בי

3⁄4
הפקעת מחצית משכורת , נזיפה חמורה–ועל המורה . משכורת קובעת והורדה בדרגה אחת
. קובעת והורדה בדרגה אחת

219
ב"ו בסיו
2002

2002606
23/02
בבית הדי
ר"יו אב בית הדי :בפני
חבר מר אליעזר וינוגרד
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

1 ( :הנאשמי
2 (

ד אלעד רוזנבלט"עו :כ הנאשמי

די

התובענה
1. מנהל בית ספר תורני , הנאש
הואשמו יחדיו בכתב
17)1 (
להודעה על
ריפתו של ספר הברית שפעלו בצוותא חדא לש, בכ
כאשר אירוע שריפתו של , שהובא לתחומי בית הספר על ידי אחד מתלמידיו, החדשה
בחצר בית הספר בנוכחות תלמידי כתתו של נאש
2 .

מהל
בית הדי
.החליט להרשיע

23.5.2002 .

)( )( )(
___________________ ___________________ _________________
ר יצחק הגר"ד אליעזר וינוגרד ד יוס
תאב בית הדי
חבר חבר ר"יו

220

ב"ו בסיו
2002

2002608
23/02

ר"יו אב בית הדי :בפני
חבר מר אליעזר וינוגרד
חבר ר יצחק הגר"ד

פרי ונדל'ד ג"עו :התובע

1( :הנאשמי
2(

ד אלעד רוזנבלט"עו :הנאשמי

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

ההלי

1. המועסקי
בבית " אורות בני
ב בסיוו
לחוק שירות
להודעה על שינויי
, המנהל כמאשר והמורה כיוז
בנוכחות תלמידי כיתתו של
אשר הובא על ידי , ( ספר הדת–להל
בפעילות , כפי שנמסר לבית הדי
.אשר מתבצעת בבית שמש, מיסיו

221

עי המשמעתטיעוני

2. טענו בפנינו את טיעוניה
.המשמעת שראוי להטיל על הנאשמי

.אגישת התביעה

1( ציי
בלנות ג
ובמיוחד שהדברי
כאשר לשריפת ספרי
תהא השתייכותו הדתית של ספר הדת , היהודית וג
.אשר תהא

צעי המשמעת שנועדה להרתיע במסגרת התכלית של אמ, ביקש התובע, ועל כ
ולשמר את התדמית הראויה ואת המשמעת , אחרי
להטיל על הנאשמי
:כמפורט להל

1:(, הפקעת משכורת קובעת אחת, נזיפה חמורה
רדה בדרגה אחת לפרק זמ
.שנתיי

2:( התביעה סבורה שיש להטיל על נאש
הפקעת שלושת רבעי משכורת קובעת בתשלומי
. הורדה בדרגה אחת למש

ינו כי ה
הנתיב לסטנדרט התנהגות ראוי ונדרש של מורה בישראל ממנו נדרשת
6713/96
. בעניי

222

2( . התובע לא הצליח למצוא מקרה דומה אשר נדו
גישתו לעניי
בעבירת רשלנות , בו הוטלו אמצעי משמעת דומי
שיסוד של כוונה , וקל וחומר שראוי להטיל
. היה כרו

.בעמדת משרד החינו

1( ודבר גישת , שרד החינו
, אשר סבורה כי, רונית תירוש' הגב, ית המשרד"המשרד גובש על ידי מנכל
, במהל
וכ
. אתראהראוי שנסתפק באמצעי משמעת של, עובר לאירוע

.גטיעוני ההגנה

1( המעשה שבו מדובר נעשה על ידי אנשי
כמדינה , שאמוני
אנשי
שני הנאשמי
.אנשי

2( במהל
נאשמי
תו
.קצר מאוד מיו

3( , שה
174
וא
שנועדה להחמיר את מי שמשדל , י החקיקהלעיוננו הצעת חוק פרטית לשינו
. קטיני

223

4( , ברגע של שיקול דעת מוטעה, כמי שמלמדי
לנוכח פעולות המיסיו
. עת ביקשו ומימשו את מלאכת שריפתו של ספר הדת, שמש

מעידה חד פעמית שלא תחזור , ד מבקש שנראה בהתנהגות
כי ה
. במלאכת שריפתו של הספר האמור, ההלכה

שבעתירתה של התביעה לאמצעי המשמעת בשל הפגיעה , הסניגור סבור
למצוא בגישתו של כאשר אותה נית
.שמסתפק במקרה זה באמצעי משמעת של התראה בלבד, משרד החינו

.דדבר הנאשמי
1( על מסירות
מקורה בפעולות , ל"ואת דבר אמונת
.זואשר הולמת את פסיקת הרבני

2( משרתי
שהיה , הביעו בפנינו דברי צער והתנצלות לאותו אירוע, ל"בשירות קרבי בצה
. תולדתה של שיקול דעת מוטעה

3. החלטת בית הדי

.א תכלית הדי

2( לנוכח הטיעוני
עלינו לבחו
בהתחשב בטיב
.תו

224

3( משמעותית למנוע פגיעה , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא
שכ
מהי , השאלה העיקרית היא, לכ
לנוכח מעשיה
.ראוי להשית עליה

4( את
:ההבדל בי
הדי
עיקר התכלית של הדי
הצור
ג
עדיי
או שמא ראוי , הא
, או א
או כדי , למנוע פגיעה נוספת של אותו עובד בשירות הציבוריוזאת כדי
וכ
פסולות בשירות הציבורי ולהרתיע עובדי ציבור אחרי
."שאינה הולמת את השירות

5( מקורה בגישה הרואה את עובד , התכלית האמורה של הדי
נאמנות זו מטילה עליו את החובה לקיי
ובכלל זה להקפיד על טוהר המידות בשירות , הערכי
:וכפי שנקבע, ללא פשרות, הציבורי
אמו
הוא מאפשר לה
אמו
כאשר הציבור מאבד את אמונו . הרשות השלטונית ושל המדינה
הוא מאבד את אמונו באמנה החברתית המשמשת , ברשויות השלטו
, יש לית
וכי ה
אכ
השירות והשורות עומד בבסיס השירות הציבורי ובבסיס המבנה
."החברתי שלנו
2( ,229 ,
266 .(

225
מדגיש בית משפט העליו
בראש , על עובד הציבור, הרציונל העומד בבסיס מהותו של השירות הציבורי
:ובראשונה מבחינת דיני הנאמנות הציבורית
לא לעצמו הוא פועל אלא למע
."האינטרס של הציבור הוא פועל
749 ,840.(

6( חובת הנאמנות המוטלת , שג
ה
כמו חינו
וה
. המטופלי
, הטיפול המערכתי במשמעת בשירות המדינה, ח קרמניצר"לעניי
7.(

–ולכ
יהיו , הפועלי
ושיתו
האמו
עבר עבירה , להתערער א
."שיש עמה קלו
(. מדינת ישראל נגד אלקלעי

השופט זמיר את תכלית
:אמצעי המשמעת באומרו
התכלית העיקרית של חוק ? לעניי
המשמעת היא השמירה על תיפקוד הראוי והתדמית הראויה של שירות
..."המדינה
(. אורי בנית נגד מדינת ישראל

7( שכרוכה בה
היא להרתיע ג
על , מפני חציית הקווי
57701/01
רתעתי והמניעתי של אמצעי המשמעת הודגש תפקיד
לעניי
(.הטמו

226

8( היא התדמית הראויה , התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת שעליה עמדנו
בחירת
, אשר הולמי
. ואת הנאשמי

.בלמידת
בבואנו לקבוע את אמצעי המשמעת הראויי
:שיקולי

(אל העבירות ונסיבותיה

1( :לחוק
.עשה מעשה או התנהג באופ

התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או
וב של או בשמו הט, התנהגות התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו
." שירות המדינה

כי בעוד שחוק העונשי
לנוכח הקושי לאתר , לא כ
המחדלי
ת הדי
משו
. משמעת כהגדרתה בחוק

בכ
על ידי נקיטת צעד , להתמודד ע
בכ
. ג

227

, משמעית של בית המשפט העליו
בעניי
:לגבי מאפיניה של המשמעת, דבוש
יסודותיו וסימני האפיו
יספיק לצור
המסדירה אופ
והקובעת סדריה , פעולתה של מסגרת ארגונית בעלת מעמד מיוחד
בזיקת
."יקת
231.(

(ג שג
או התנהגות , בהתנהגות שאינה הולמת את תפקיד
עונה , על כ
:השופט זמיר' כב
וכ
כדי שנית
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת , הגו
אמור לקבוע את אמות המידה , במקצוע מסויי
יש ,ע
אצל עובד רשות מקומית כמו אצל , לומר כי התנהגות שאינה הולמת
מורכבת משני , ואצל עור
, ראשית. שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
א אינה הולמת משו
היא סוטה באופ
אות
במקצוע או בארגו
זו התנהגות ששו
ו יכול לסבול משו
לשבש , יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
." בדר
ליאו
5( ,573 ,578.(

אהרו
(:טר
שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מיוחדת , התשובה היא"
. או התנהגות בתפקיד מסויי
17)3 (
ג
היא יכולה להיות התנהגות . לתפקיד של עובד מדינה זה או אחר
."בחינתנו של כל עובד בכל תפקיד, פסולה

228

למת על רקע ראוי לבחו
מדינת ישראל נגד
בו אמר בית המשפט העליו
:תפקיד מורה כלפי תלמיד
, סטנדרט התנהגות גבוה, מעצ
לל בעמדה של מרות מורה מוצב בדר
יצליח , ניתנה בידו סמכות לקבוע א
המורה מוצב בעמדה של חינו
א
המפקיד , הציבור. ג
סומ
כל עובד ציבור הוא , אכ
."על אחת כמה וכמה, כלפי תלמידי

5( , שמקודש לדת אחרת, הנאשמי
ג
לגבי יסודות העבירה של עלבו
(.דת

6( בערכי היסוד של , במעשיה
ערכי
נות נפנה ולגבי ערכיותה של הסובל, לתלמידיה
ש
:היא נבחנה בהקשרי
זו סובלנות למעשי ... המשטר הדמוקרטי מבוסס על סובלנות"
בחברה . זו סובלנות ג
מאחד אותנו והמאפשר פלורליסטית כשלנו הסובלנות היא הכוח ה
." לנו חיי
, כהנא נגד הוועד המנהל של רשות השידור
3 (255 ,276 .(

לעניי
עמוס קינ
(.מחזותלביקורת סרטי
לש
פרדריקה
358 .(

229

7( בתחומי בית ספר , הנאשמי
בנוכחותו של קהל תלמידי
. תו
בהתנהגות
, "אותה ריקמה פתוחה"לעניי
. תוכ

(בעל הנסיבות האישיות
שניה
שאליה , פרק זמ
וה
, של המסמכי
הנושאי
וודאי שנסיבות , במטלות חברתיות ולאומיות נוספות כמו ג
, שלו נועדו אמצעי המשמעת כאמור, אלה ה
. כמבואר לעיל, מנוע מעשי

(גאמצעי המשמעת הראויי

1( לאחר שבית הדי
ואת הנסיבות האישיות הינו סבור כי גישת , המשמעת כמבואר לעיל
בית הדי
ה בחשבו
מקלה ( שלא נמצאו לה תימוכי
כידוע מלאכת . ואי
בי
.דבר היא מוטלת עלינו במלוא כובד משקלה

ומהותו הצביע על , נעיר כי ג
ההשעיה , ואול
שהינה צד מנהלי שנועד להג
שאינ
במעשה שריפתו הפומבית של , לית משרד החינו

230
היה טמו
ביקורת ונזק , שוני
, למרבה המזל למדנו כי. מצד גורמי חו
. ואול

2( בסופו של עיו
:השיקולי

(א) : יאיר בכר

1( נזיפה חמורה – כמסר נורמטיבי מטעמנו בכ
י פסול נורמטיב, לשריפתו של ספר דת של עדה דתית אחרת
ועובד הוראה , שאינו הול
. בישראל

2( הפקעת שלושת רבעי משכורת קובעת – שתנוכה בעשרה
.תשלומי

3( (דרגת שכר)הורדה בדרגה אחת –לפרק זמ
מטרתה , יותר משנועדה לפגוע כלכלית בנאש
ראוי ג
.ולו לפרק זמ

הנאש
וכשתסתיי
זאת מתו
. יותהתחשבות בנסיבותיו הכלכליות והאיש

(ב) רונ
1( נזיפה חמורה לנוכח היותו היוז
. כאמור לעיל

231
)2( הפקעת מחצית משכורת קובעת אשר תנוכה בעשרה תשלומי
.שווי

3( הורדה בדרגה אחת – לפרק זמ
. טעמי

ל יהיו זהי
.למפורט לעיל

23.5.2002.

שלא בנוכחות
.הצדדי

, לחוק( א
. יו

() () ()
_______________ _______________ _________________
ר יצחק הגר"ד אליעזר וינוגרד ד יוס
אב בית הדי
חבר חבר ר"יו

232
20. תקיפת תלמידה

תמצית פסק הדי

בעקבות הרשעתו , הורשע בבית הדי
בית המשפט הטיל על
.ללא הרשעה, צ"הנאש

פיטורי
55 .

בתיק האישי של הנאש
. והצטר

מפרנס , מדובר במורה בעל ותק רב בעבודה חינוכית, ההגנה ציינה בפני בית הדי
, כמו כ
.הציגה הסניגוריה מכתבי הערכה של הנאש

שנות
. וותק בהוראה

דרכו כי מדובר במורה שדר
המשקיע בתלמידיו אל , שכ
. מעבר לשעות העבודה הרגילות

בית הדי
יתכ
. לולא עובדה זו, פטרול

הפקעת משכורת קובעת , נזיפה חמורה: בית הדי
. והורדה בדרגה אחת למש

233
ג"בחשו
2002

20021451
50/02

בבית הדי

ר" יו בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

ד טלילה שחל"עו :התובעת

:הנאש
ד עודד סבוראי"עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציג המשרד

די

1. חלדו
לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
. החוק על עובדי הוראה

2. . פ.ת)כתב התובענה הוגש לבית הדי
תק
קרא לה וסטר על פניה
. לאחר מכ

, ק העונשי
. ללא הרשעה, שעות

234

3. בית הדי
. בעבירות המיוחסות לו בכתב התובענה

.בנוכחות הצדדי

() () ()
__________________ __________________ ________________
נהאד חליל קשוע טליה מלצר ד ניצה אד
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

235
ג"בתשרי התשס' ל
2002

20021425
50/02

בבית הדי

ר" יו מ אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

ד טלילה שחל"עו :התובעת

:הנאש
ד עודד סבוראי "עו :כ הנאש

יפעת לוי' גב :נציגת המשרד

די

ההלי

1. בית הדי
לחוק שירות המדינה
להודעה על שינויי
. על עובדי הוראה

2. י בבית משפט השלו
תק
קרא לה וסטר על
. פניה ובסמו

3. , לחוק העונשי
. ללא הרשעה, שעות

236

ראיות לאמצעי המשמעת

4. העדה ציינה שאי
, ותיה למדו אצל הנאש
שמדובר במורה מצוי
.ללא תמורה כספית

5. 2:

, אביב והמרכזמחוז תל, ח סוציאלי שנער
:כי, ד העבודה והרווחה התרשמה קצינת המבח
1( . חריג לגביו אשר אירע בעת שהתקשה להתמודד בצורה בונהעמדובר באירו
ממנו . כיו
למד אלטרנטיבות בונות , הבנו כי מאז האירוע למד הלקח המתאי
הבנו כי בעקבות האירוע . תחושות דומותלהתמודדות ע
."פנה למשפחת המתלוננת והתנצל בפניה

. שלא להחמיר ע
. לגירסתה האירוע חריג להתנהגותו של המורה ונערכה סולחה בי

כי הנאש
מתנהג ומתייחס יפה , מורה מסור ומחנ
...ואי
שהאלימות , רבת השני
פעמי וחריג
". להתנהגותו ואופיו של מר מסארוה

שמתו
הנאשומוכ
משקיע מזמנו ... להשקיע בעבור
עבר לשעות הלימוד הרגילות בהפעלה מועדו
..."העשרה לתלמידי

237
מר דראב עבד מסארוה במכתבו אל בית הדי
בדר
. התלמידי

טיעוני

6. מדובר בשרשרת , התובעת המלומדת הדגישה את החומרה שבמעשיו של הנאש
באלה יש , שנה
. להצביע על דפוס התנהגות אלי

המשתמשי
.חינוכית במיוחד לאור העובדה שהדבר הפ

התובעת המלומדת היפנתה את בית הדי
מ " מדינת ישראל נגד סלא
אמצעי , בה
. המשמעת הראוי היה פיטורי הנאשמי

:התביעה עתרה לאמצעי המשמעת הבאי
.נזיפה חמורה .א
.פיטורי
. שנה

עמדת המשרד

7. נציגת המשרד הצטרפה לעמדת התביעה לעניי
. של הנאש

גישת הסניגוריה

8. כי כתב האישו
. לקוני ולא מפרט את העובדות הנוגעות לעניי

מה ג
. צ שהוטלו על הנאש

238

סבורה הסניגוריה , באשר לפסיקתו של בית המשפט העליו
ג
. לבחו

מפרנס משפחה בת , שני
. נטול הרשעות פליליות ומשמעתיות, אד

. עדת האופי ומכתבי הערכה שהוגשו מדברי

שאי
הנאש
. והוא צרי

בנסיבות אלה אמצעי המשמעת של פיטורי
. הפקעת משכורת, הורדה בדרגה: משמעת של נזיפה ופגיעה כלכלית

דבר הנאש

9. הוא ממשי
הנאש
. שנות וותק בהוראה

החלטת בית הדי

על תכלית

10. , לנוכח הטיעוני
תו
מטרתו ומהותו של השירות ובהתחשב בטיב העבירות שבה
. שקילת נסיבותיו האישיות

אמצעי המשמעת המוטלי
ית של אמצעי המשמעת היא למנוע פגיעה התכלית העיקר, ובכ
שכ
. ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות

239

, מדינת ישראל נגד עבדאללה חמזה
25:(
התכלית . אמור לשמש אמצעי מניעה יותר מאשר אמצעי ענישהאמצעי משמעת
למנוע פגיעה משמעותית בתפקוד של , העיקרית של אמצעי המשמעת היא כאמור
שכ
".לפעילות תקינה של השירות

:ובמקו
התכלית העיקרית של חוק המשמעת היא ? לעניי
..."השמירה על התיפקוד הראוי והתדמית הראויה של שירות המדינה
43 .(

, שכרוכה בה
א להרתיע ג
על מנת שתדמיתו , מפני חציית הקווי
ישראל פודלובסקי נגד נציב
(. טר

לפי תלמידי

11. , בית הדי
ג
.בשורה של פסקי די

:הנשיא ברק אומר
מכות ומשיכת אוזניי
גופו של תלמיד ונפשו . חדר הכיתה הוא מקו
."כבודו כאד

:וכ
את הנורמות ... תפיסה חינוכית הדוגלת בשימוש בכוח למטרות אינה הולמת"
עונש גופני אינו .. אי
."וככזה אינו יכול לבוא בגדר הסביר... יכול להוות אמצעי לגיטימי בידי מורי
3( ,374 ,388.(

:נקבע( טר
שימוש במכות , מכות, מלקות, שיטות חינו
ולא רק , היו נהוגות בעבר בחברות ובקבוצות אוכלוסיה שונות, סרגל ומשיכות אוזניי
כיו
ציבור . כי פגיעת
הילדי
".של אלימות בכל מגזרי האוכלוסיה

240

ו
אלימות גופנית ומילולית אינ
שכ
. התלמידי

, לגישתו של משרד החינו
שאכיפת המשמעת בבית ספר בדר
:לאמור, ל מוגדרת מטרתו של החוק" לחוק הנ
ועקרונות אמנת האומות , לקבוע עקרונות לזכויות התלמיד בחוק כבוד האד
".המאוחדות בדבר זכויות הילד

:וק נקבע לח
שהמשמעת במוסד החינו
."ובכלל זה הוא זכאי שלא יינקטו כלפיו אמצעי משמעת גופניי

גישה זו של המחוקק יצרה זכות לתלמיד מפני תגובה בעלת אופי אלי
שמצויות , על שלמות גופו של אד
. בדיני העונשי

:ג
ששלו
".ההילד הופקדו בידיו כנאמ
5 (433 ,435.(

על הנסיבות האישיות

12. מפי עדת ההגנה שמע בית
ומכל מכתבי ההערכה שהוגשו לבית הדי
דר
.באורח חייו

שהנאש
. והביע חרטה כנה

241

שנערכה בי
. המורה לבי

ל אמצעי המשמעתלמידת

13. בית הדי
. לחוק

נסיבותיה ואופיה של העבירה ושקילת נסיבותיו , לנוכח תכלית
. האישיות של הנאש

14. קרה זה להשית על הנאש
. כגישת התביעה ונציגת המשרד, פיטורי

כי באיזוני
. להסתפק באמצעי משמעת פחות חמורי

הנאש
. המשקיע בתלמידיו א

. יש להצר על כשלונו הצורב של הנאש

שאי
לנאש
אירועי
. ללא שימוש באלימות ממי

בר
תה שונה ייתכ
. ולא היינו נמנעי

סברנו שיש להשית על הנאש
. מאמצעי המשמעת החמורי

242

:בית הדי

.חמורהנזיפה .א
.הפקעת משכורת קובעת אחת שתנוכה בעשרה תשלומי
. הורדה בדרגה אחת למש

בהיעדר הצדדי
. באחת מדרכי המסירה המקובלות

תו
. יו

() () ()
________________ ___________________ ___________________
נהאד חליל קשוע טליה מלצר ביובי
מ אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

243
21. על ידי מנהלת בית ספר דיווח כוזב

תמצית פסק הדי

מנהלת בית ספר בעלת דרגת הוראה M.Aבמסגרת הסדר טיעו
ס דיווחה הנאשמת לגבי "בכ
בית אול
. הספר

, נזיפה: במסגרת הסדר הטיעו
. הפקעת משכורת קובעת והורדה בדרגה אחת

עקב , לדעתו ראוי להורות על השבת הכספי
.מעשה זה

לאותה העתקה ממשאבי השעות הנאשמת סיפרה לבית הדי
. שהוקדשו להוראה למשאבי הניהול בבית הספר

בית הדי
. הטיעו
לפיה
, את נסיבותיה האישיות של הנאשמת, החינו
לפיה
. הסדר טיעו

.כפי שהוצג על ידי הצדדי

244
ב"באב התשס' ב
2002

2002945
60/02

בבית הדי

ר" יו אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

ד ליל :התובעת

:הנאשמת
אינה מיוצגת :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

ענה התוב

1. בעלת דרגת הוראה
M.Aהואשמה בכתב תובענה מתוק
לחוק
לשינויי
ס דיווחה הנאשמת לגבי "ל תש"בכ
בעוד שבפועל שעות אלה הוקדשו , שעות שבועיות של שעות הוראה לסוגיה
. לניהולו של בית הספר

מהל
2. במסגרת הסדר טיעו
. החליט לית

245
3. החלטנו להרשיעה בעבירות שיוחסו לה בכתב , בעקבות הודאתה של הנאשמת כאמור
. התובענה

3.7.2002 .

)( )( )(
_______________ _______________ _______________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

246
ב"באב התשס' ב
2002

2002943
60/02

בבית הדי

ר" יו אב בית הדי :בפני
חברה פרומה הרשקובי
חבר ר יצחק הגר"ד

ד ליל :התובעת

:הנאשמת
אינה מיוצגת :כ הנאשמת "ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

די

ההלי

4. בעלת דרגת הוראה
M.Aהואשמה בכתב תובענה מתוק
לחוק
לשינויי
ת לגבי ס דיווחה הנאשמ"ל תש"בכ
שעות אלה , בעוד שבפועל, שעות שבועיות של שעות הוראה לסוגיה
. הוקדשו לניהולו של בית הספר

5. בעקבות הסדר טיעו
.ואשר בית הדי

247

עת מוסכמי

6. כי הגיעו ביניה
בעקבות הודאתה של הנאשמת בכתב התובענה שפרטיו , לפיה, לאמצעי המשמעת
:בית הדי
.נזיפה .א
.הפקעת משכורת קובעת .ב
(. דרגת שכר)למש

7. טיעוני הצדדי

.אגישת התביעה
התובעת המלומדת סבורה כי הסדר הטיעו
. הציבורי לבי

ה בכ
לגזברות של משרד החינו
וסברתו של המשרד היתה כי השעות מוקדשות , שול
ולא לצורכי ניהולו של בית , להעשרת הידע את טיפוח
. הספר

מעשה נעשה בראשית דרכה של הנאשמת כמנהלת ע
, בית הספר שהצרי
והנאשמת החליטה על דעת עצמה כמנהלת בית הספר להסיט משאבי שעות
, הסטה שנמצא בה פג
. י

.בגישת נציג המשרד
הג
שלטעמו יש בהסדר יסודות מקלי
. וכי ראוי להורות על השבת

248
.גדבר הנאשמת
ת שמענו פרטי
שבאותה עת , למשאבי הניהול בבית הספר, ממשאבי השעות שהוקדשו להוראה
ועל כ
שגרעו , ניהולו של בית הספר, הדבר חייב השקעת משאבי זמ
. ותו זמ

לשאלת כיבודו של הסדר הטיעו

הכרוכות בשאלה הא
. הטיעו

.א:על העבירות ונסיבותיה
1( :לחוק
. מעשה או התנהג באופ
; כאמור
או התנהג , התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה
".או בשמו הטוב של שירת המדינה, התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו

2( את מרכיביה כי בעוד שחוק העונשי
לנוכח הקושי לאתר ולציי
אשר יש בה
ובית הדי
משו
. עבירות משמעת כהגדרתה בחוק

3( הסבה פגיעה למשמעת שאמורה , התנהגותה של הנאשמת כמפורט לעיל
לשרור בשירות המדינה לצור
(:לפי תוארו דאז)השופט שמגר ' היפי
". משמעת"המושג לא אמצה כא
יספיק לצור
המסדירה אופ
והקובעת סדריה ובכלל זה חובותיה
". בזיקת
231.(

249

הנאשמת בהתנהגותה הציגה מצג כלפי משרד החינו
בעוד שבפועל , לפיו בבית ספרה הועברו על ידה שעות פרונטליות, כהוויתה
.אות

הנאשמת שג
או התנהגות העלולה , בהתנהגות שאינה הולמת את תפקידה כעובדת מדינה
השופט ' עונה כב, על כ
:זמיר
וכ
. זמני
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסויי
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות חברי
אצל עובד , יש לומר כי התנהגות שאינה הולמת, ע
, מהנדסואצל עור
. שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
למקצוע מסוי
היא סוטה אופ
אות
זו . עבודה תקיני
משו
יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
".לחבל בדר

אהרו
(:טר
וחדת לעובד שהתנהגות כזאת היא לא בהכרח התנהגות מי, התשובה היא"
התנהגות יכולה . או התנהגות בתפקיד מסויי
ג
היא . ייחוד למעמד של עובדי המדינה או לתפקיד של עובד מדינה זה או אחר
".ידבחינתנו של כל עובד בכל תפק, יכולה להיות התנהגות פסולה

, כי שעות שהוקצו לכ
ועל , בעוד שבפועל ה
כ
. ית מקנת ערכי
היה מצופה ממנה כי תפנה למפקח או הנהלת משרד החינו
מ "על תפקידו של מורה והמתחייב ממנו ראה את עש), להסטת היעוד כאמור
650 .(

250
.בעל תכלית אמצעי המשמעת
1( אלא לצור
. שלש

בעניינו
:של אורי בנית
התכלית העיקרית של חוק המשמעת ? תכלית החוק לעניי
".הראויה של שירות המדינההיא השמירה על התפקוד הראוי והתדמית

:ובפסק די
למנוע פגיעה , כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא"
שכ
"תדמית ראויה היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות
(. בעניי

:כיכמו כ
אמצעי המשמעת אמור לשמש אמצעי מניעה יותר , בדי
, כאמור, התכלית העיקרית של אמצעי המשמעת היא: מאשר אמצעי ענישה
למנוע פגיעה משמעותית בתפקוד של שירות המדינה או התדמית של שירות
".היא תנאי הכרחי לפעילות תקינה של השירות, שכ

מ " לעניי
בעניי
11.3.2000.(

2( בכוח
.המוסכמי

.געל הנסיבות האישיות
למדנו כי הנאשמת היא עובדת נורמטיבית תורמת שנמצאת תקופה ארוכה
ומאחוריה הישגי
. מקצועיי

יש השפעה על מידת
משתבש משהו בדרכו , שעה שבמהל
:השופט חשי
בתיתי דעתי לזמ
עברו כתשע שני
אינני סבור שיהיה זה נכו
. לשירות המדינה

251
לו היה המערער עובד בשירות המדינה שני
אפשר אמרתי רוח, היה נתפס בכ
אד
לא כ
שלא יצאו אלא כשנתיי
".וכבר החל עושה מעשי
§
(.פורס

.דהכללי
אליהו סבג נגד נציבות שירות
עולה כי יש עניי
:ועל כ
אלא א
, השוו. משמעיתהתשובה אינה חד? מהו טע
בעניי
ההסדר , יש טע
©.

כאשר בית הדי
המשמעת עליה
או כי ה
. בקיו

6. החלטת בית הדי
.א בבואו להחליט על מידת
שבה
את הנסיבות , הורשעה הנאשמת ואת הפגיעה במשמעת שהיתה כרוכה בכל
§
. הציבורי

.ב החלטנו , לאחר בחינת
. לית

סו
7. להטיל על , לאחר שנית
: שלהנאשמת אמצעי משמעת

252
.א–נזיפה על כ
. את צעדיו בהתא

.בהפקעת משכורת קובעת . שתנוכה מהנאשמת בשישה תשלומי

.ג( דרגת שכר)הורדה בדרגה אחת תיי
ראוי שג
. מעמדו בשירות המדינה יפגע ולו לתקופה קצובה

8. המלצה
להעתקת , במהל
ניהול כשמתעורר לשעות ', אופיו וכדו, שעות הוראה המוקצות לבית הספר על פי גודלו
בחיי המעשה למדנו כי הדברי
ואול
בנוהלי
בית הדי
. ל בנושא זה"חוזר מנכ

3.7.2002 .

שלא בנוכחות
. הצדדי

() () ()
_________________ _________________ _________________
ר יצחק הגר"ד פרומה הרשקובי ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

253
22. ל ללא היתר" נסיעה לחו

תמצית פסק הדי

בכ
, מבלי שקיבלה היתר להיעדרות, נעדרה מעבודתה
.ל"שנוצלה לש

הפקעת מחצית משכורת , נזיפה: התביעה ביקשה להטיל על הנאשמת אמצעי משמעת של
. קובעת והורדה בדרגה אחת למש

.רה ראויהנציג המשרד ציי

העבירה נושאת במהותה תכונות של עבירה טכנית של , ההגנה ציינה בפני בית הדי
היתה , ל לפי תעודת מחלה שהציגה"אשר ממילא בתקופת שהייתה בחו, הפרת ההוראות
. הנאשמת חולה והעדיפה לשהות במהל

אלא הצטרפות , יתה עבורה נסיעת תענוגותהנסיעה לא ה, הנאשמת ציינה בפני בית הדי
. במצב חולני לב

תכלית , מהות העבירה ונסיבותיה: בית הדי
. אמצעי המשמעת והנסיבות האישיות של הנאשמת

נזיפה והפקעת : בית הדי
. ית משכורת קובעתמחצ

254
ג"ח בחשו
2002

20021515
78/02

בבית הדי

ר"יו אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

ד טלילה שחל"עו :התובעת

:נאשמתה
ד אליהו ב :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

הכרעת די

התובענה
1. באשדוד " רנני
הואשמה בכתב
בעבירות משמעת לפי
ביחד ע
2.11.2001
, ותה היעדרותמבלי לבקש היתר לא, נעדרה הנאשמת מעבודתה
.ל"שבמהלכה נסעה לחו

2. ל החזיקה בידה תעודת מחלה "כי עוד בטר
ל ביחד "משעה שנקרתה בידה ההזדמנות לצאת לחו, ואול
מבלי להידרש לנהלי
.דהיינו אישור ממנהל המחוז לאותה היעדרות

255

מהל
3. על יסוד הודאתה בי
.הדי

22.10.2002.

)( )( )(
_______________ _________________ ____________
נהאד חליל קשוע טליה מלצר ד יוס
אב בית הדי
חבר חברה ר"יו

256
ג"א בחשו
2002

20021516
78/02

בבית הדי
ר"יו אב בית הדי :בפני
חברה טליה מלצר' גב
חבר מר נהאד חליל קשוע

ד טלילה שחל"עו :התובעת

:הנאשמת
ד אליהו ב :כ הנאשמת"ב

מר חגי קוזלוב :נציג המשרד

גזר די

1. ההלי
, אשדוד" רנני
הורשעה על ידינו
בעבירות לפי סעיפי
יחד ע
שבמועדי
מבלי שביקשה היתר , נעדרה מעבודתה משני ימי הוראה
ומבלי שהנאשמת קיבלה היתר מהגור
. והוא מנהל המחוז, המוסמ

2. ועד
ואול
.ל"ביקשה ולא קיבלה היתר לצאת לחו

257
3. טיעוני

.אעמדת התביעה
תה של הנאשמת מימי ציינה את דבר היעדרו, בטיעוניה בפנינו, התובעת המלומדת
כאשר לימי היעדרותה היתה תעודת מחלה א
ובכ
.ובאמו

ל "חוהובא לידיעת בית הדי
.והערה נרשמה בתיקה האישי, מקרה קוד
ראוי שבית הדי
וכאשר ראוי כי בגזירת
. לאינטרס הציבורי על פני האינטרס האישי

להשית על הנאשמת את אמצעי , יקשה התובעת המלומדתב, לנוכח מכלול טיעוניה
:המשמעת הבאי
1( .נזיפה
2( .הפקעת מחצית משכורת קובעת
3( (.דרגת שכר)הורדה בדרגה אחת למש

.בעמדת נציג המשרד
הנאשמת טיפסה במערכת החינו
. מתפקדת בצורה ראוייהו, מורה בלתי מוסמכת לדרגה של מורה מוסמכת
אשר את עניי
.הותיר לשיקולו של בית הדי

.גטיעוני ההגנה
אמצעי המשמעת המבוקשי
.ונוטי
אשר , של הפרת ההוראותהעבירה נושאת במהותה תכונות של עבירה טכנית
הייתה , על פי תעודת מחלה שהציגה, ל הנאשמת"במילא בתקופת השהייה בחו
כאשר מש
, ל"לגבי מת
. פגיעה בחופש התנועה

258

וראוי במקרה זה , אי
כאשר היסוד של . למצות את הדי
.דיווח כוזב אשר יוחס לנאשמת נמחק מכתב התובענה

.דדבר הנאשמת
הנסיעה עצמה לא היתה בעבורה נסיעת תענוגות , מפיה של הנאשמת שמענו כי
.הצטרפות במצב חולני לב

14. החלטת בית הדי
. לגבי מידת

.אעל העבירות ונסיבותיה:

1( :לחוק
, או תקנהחוק, לא קיי
או התרשל בקיו
; המוטל עליו כאמור
התנהג התנהגות שאינה הולמת את תפקידו כעובד מדינה או
או בשמו הטוב של, התנהג התנהגות העלולה לפגוע בתדמיתו
." שירות המדינה

2( בעוד שחוק העונשי
לא כ
אשר יש בה
ובית הדי
משו
. עבירות משמעת כהגדרתה בחוק

מיו
: הקובע בי אי
...."בכתבוהיה עליה
להתכבד ולהידרש לקבלת היתר ,כעובדת מדינה והוראה בכירה וותיקה
ומשלא , ג
. לחוק

259
מת שג
או התנהגות העלולה , בהתנהגות שאינה הולמת את תפקידה כעובדת מדינה
השופט ' עונה כב, על כ
:זמיר
וכ
כדי שנית
שהופקד לשמור על התנהגות הולמת במקצוע מסוי
אמור לקבוע את אמות המידה הראויות להתנהגות , בארגו
יש לומר כי התנהגות שאינה , ע
ואצל עור
שלא תמיד נית
אפשר שהתנהגות תיחשב בלתי הולמת א
היא אינה הולמת , שאי
היא סוטה באופ
§
לעובדי
זו התנהגות ששו
משו
סי לשבש את יח, יהיה בכ
לערער את יחסי האמו
."בתפקוד התקי