ההכרה בבית ספר על־יסודי לצורך שקלול ציונים שנתיים בציון הבגרות הסופי

.1 מבוא .2 הגדרות לחוזר זה: .3 בית ספר י וכל לקבל הכרה בציונים שנתיים שהוא מעניק לתלמידיו בתנאי שוועדת ההכרה תקבע כי הוא עומד ב כל ה תנאים המפורטים להלן (תנאים מצטברים) : .4 תהליך בחינת מרכיבי המערך החינוכי והלימודי של בית הספר המבקש הכרה בציונים השנתיים של תלמידיו:

.5 נוהל מתן הכרה בבתי ספר לדיווח ציונים שנתיים .6 הקריטריונים לקביעת משך ההכרה או לקיצורו : .7 פיקוח ו בקר ה של משרד החינוך על הציונים השנתיים של בתי הספר .8 שינוי סטטוס ההכרה בציונים הש נ תיים של בית הספר בגין הקלה או החמרה .9 השלכות של אי הכרה בזכאותו של בית ספר למתן ציונים שנתיים:

נספח א'

1. מבוא חוזר זה מעגן את הכללים העדכניים להכרה והתחשבות בציונים השנתיים המוענקים על ידי בתי הספר בחטיבה העליונה לתלמידיהם, לצורך שקלול ציונים אלה עם ציוני התלמידים בבחינות הבגרות החיצוניות לכדי ציון סופי מסכם שיופיע בתעודת הבגרות. בניגוד לנוהל בעבר שבו ההכרה בציונים שנתיים היתה קבועה, תוקף ההכרה בציונים השנתיים הניתנים על ידי בית הספר מוגבל כעת ל-5 שנים לכל היותר. כדי שהציונים השנתיים הניתנים על ידי בית הספר י וכרו על ידי משרד החינוך וישתקללו כחלק מהציון הסופי המופיע בתעודת הבגרות, נדרש בית הספר לעמוד בכלל הקריטריונים המתייחסים למערך הפדגוגי הבית ספרי ומופיעים בחוזר זה. חשוב לציין כי מ דיניות ההערכה ש מיישם בית הספר נכללת במסגרת שיקול הדעת המקצועי שלו ומהווה חלק מהתפיסה הפדגוגי ת החינוכי ת של בית הספר . בחוזר מפורטים גם תהליכי הפיקוח והבקרה על הציונים השנתיים שמתבצעים על־ ידי המשרד, וכן הנוהל הננקט כאשר מתגלים פערים חריגים בין הציונים השנתיים לציוני הבחינות החיצוניות (נוהל שק"ד – שקלול דיפרנציאלי). חשוב להבהיר כי במסגרת מהלך כולל של דיוק תהליך ההכרה בציונים השנתיים, החל משנת הלימודים תשפ"ו תתבצע בחינה מחודשת של זכאות מוסדות החינוך להכרה זאת. בהתאם לכך, מספר שנות ההכרה בציונים השנתיים של כל מוסדות החינוך שקיבלו בעבר הכרה קבועה בציונים שנתיים, ייקבעו על־פי העקרונות והקריטריונים המופיעים בחוזר זה.

2. הגדרות לחוזר זה:

2.1 בית ספר שציוניו מוכרים לצורך שקלול: בית ספר בחטיבה העליונה שקיבל את אישור משרד החינוך (להלן: "הכרה") לכך שכלל ה ציוני ם השנתיים הניתנים לתלמידיו יובאו בחשבון בקביעת הציונים הסופיים בתעודת הבגרות .

2.2 ועדת ההכרה בציונים : ועדה של משרד החינוך שמונתה על־ידי מנהלת האגף לחינוך העל־ יסודי (להלן בחוזר זה: הוועדה) לצורך הטיפול ב בקשות למתן הכרה בציונים שנתיים. הרכב הוועדה: – יושבת ראש - מ נהלת האגף לחינוך על יסודי, או מי מטעמה – נציג /ה נוסף/ת מ האגף לחינוך על־ יסודי על פי הצורך הוועדה תצרף או תקיים היוועצות עם הגורמים הבאים: נציג /ת לשכת היוע צת המשפטי ת, נציג /ת הנהלת ה מזכירות הפדגוגית, נציג /ת מִנהל החינוך ה ממלכתי דתי או הפיקוח החרדי, נציגי המִנהל למדע ולטכנולוגיה, נציג אגף א' ילדים ונוער בסיכון , נציג/ת האגף לחינוך מיוחד או נציג/ת האגף לחינוך בחברה הערבית .

2.3 שקלול דיפרנציאלי – שק"ד הוא מודל סטטיסטי שנקבע על־ידי משרד החינוך, ומטרתו לאתר ב מועד י בחינות ה בגרות מוסדות חינוך שקיים בהם פער חריג בין ממוצע הציונים השנתי ש דווח לבין ממוצע ציוני הבחינה החיצונית. כאשר מתגלה פער בלתי סביר בין שני אלו – יופעל נוהל שקלול דיפרנציאלי (להלן: שק"ד) ויחושב מחדש הציון הסופי לכל התלמידים מבית הספר שנבחנו בשאלונים הרלוונטיים באותו מועד. במסגרת חישוב זה יופחת משקלו של הציון השנתי, ויעלה משקלו של ציון הבחינה החיצונית, במקום החישוב הרגיל . ** את ההגדרות הנוגעות לסוגי הציונים השונים – ציון בבחינת בגרות חיצונית, ציון שנתי, ציון הערכה חלופית – ניתן למצוא בחוזרי מנכ"ל בנושא אופן מתן הציון השנתי, חוזר הבגרות הגמישה וכן חוזר ארגון הלימודים .

3. בית ספר י וכל לקבל הכרה בציונים שנתיים שהוא מעניק לתלמידיו בתנאי שוועדת ההכרה תקבע כי הוא עומד ב כל ה תנאים המפורטים להלן (תנאים מצטברים) :

3.1 לבית הספר יש רישיון בתוקף לפי חוק פיקוח על בתי-ספר, תשכ"ט-1969, למעט בתי ספר רשמיים.

3.2 בית הספר מקיים את הוראות הדין ואת הנחיות משרד החינוך ללימוד מקצועות הלימוד לבגרות, בהיקף השעות הנדרש ובתוכן הלימודים הנדרש עבור מוסד הלימודים, ובכלל זה, בית הספר גם עומד בתנאים הקבועים בתקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), תשי"ד-1953 ובתנאים הקבועים לצורך קבלת תקצוב לפי צו לימוד חובה (חינוך חינם שלא במוסד חינוך רשמי), תשל"ח-1978. יודגש כי בית ספר יהיה זכאי להכרה בציונים השנתיים, אך ורק כאשר הוא מלמד את כלל תלמידיו לתוכנית הבגרות הישראלית של משרד החינוך, ולא לתכנית בחינות אחרת.

3.3 במשך שלוש השנים האחרונות (לפני הגשת הבקשה לוועדת ההכרה) בית הספר שמר על טוהר הבחינות והוגדר כבית ספר ירוק לפי מדד טוהר הבחינות, בהתאם לקבוע בחוזר המנכ"ל בנושא טוהר הבחינות.

3.4 בחינת מרכיבי המערך החינוכי נמצאה משביעת רצון. ההכרה בציונים של בית הספר קשורה, בין היתר, להימצאות פערים משמעותיים בין ממוצעי הציונים השנתיים לבין ממוצעי בחינות הבגרות החיצוניות והפעלת נוהל שק"ד. בהינתן שהדברים תלויים אחד בשני ומשפיעים על שאלת הזכאות להכרה בציונים שנתיים (הרחבה על מרכיב זה מפורטת בסעיף

4).

3.5 בית הספר קיבל המלצה חיובית למתן הכרה בציונים שנתיים ממנהל המחוז או מי מטעמו, וכן ממפקח בית הספר ומנהל אגף החינוך ברשות המקומית.

4. תהליך בחינת מרכיבי המערך החינוכי והלימודי של בית הספר המבקש הכרה בציונים השנתיים של תלמידיו:

א. מדיניות בית הספר - על בית הספר להציג את הנהלים שעל־פיהם נקבעים הציונים השנתיים, את נוהל טוהר הבחינות, את נוהל מבנה הציון השנתי בתחומי הדעת השונים ואת נוהל הערעורים על הציונים השנתיים.

ב. התוכנית הפדגוגית- בית הספר יציג את התוכנית הפדגוגית שלו כפי שהיא מוצגת בוועדה מלווה/ גפ"ן או תוכניות שונות של משרד החינוך. תכנית פדגוגית זו תכלול התייחסות במישור הפדגוגי, החברתי והרגשי של התלמידים.

ג. התמחות צוות ההוראה- בית הספר המבקש הכרה בציונים השנתיים יציג את פרטיהם של חברי צוות ההוראה ואת תחומי ההתמחות שלהם. התמחות זו צריכה להיות בהלימה לתחומי הלימוד שאותם הם מלמדים בבית הספר.

ד. תכנית היבחנות- בית הספר יציג את תכנית ההיבחנות של תלמידיו בראייה תלת שנתית (י' עד י"ב). תכנית זו תכלול את פריסת היבחנות, ותהיה בהלימה לתוכניות משרד החינוך ובהתאם ליכולותיהם של התלמידים. תכנית היבחנות זו תהיה חתומה על ידי מפקח בית הספר.

ה. הועדה תבחן את סיווג בית הספר לצבע, על פי מדד טוהר הבחינות.

5. נוהל מתן הכרה בבתי ספר לדיווח ציונים שנתיים

5.1 ככלל, תוקף ההכרה והאישור שניתן לבית ספר למתן ציונים שנתיים על ידי ועדת ההכרה במשרד החינוך הוא לתקופה של עד חמש שנים לכל היותר. תוקף זה מותנה בתקופת הרישיון של מוסד החינוך, והוא עשוי להשתנות ולהתקצר אם יתקיימו נסיבות המצדיקות שינוי בהחלטה.

5.2 באחריות מנהל בית הספר לוודא מבעוד מועד את תוקף ההכרה בציונים השנתיים שניתנה למוסד החינוכי שבניהולו ו להגיש בקשה לחידוש ה הכרה ב ציוני בית ה ספר כשתוקף ההכרה מסתיים, וזאת לקראת שנת הלימודים העוקבת במועדים המתאימים. החל משנת הלימודים תשפ"ו (2025-2026), תוקף ההכרה בציונים שנתיים יהיה על פי שנת הלימודים (ולא כפי שהיה נהוג בעבר על־פי השנה הלועזית).

5.3 מנהל האגף לחינוך על יסודי במשרד החינוך ישלח במהלך חודש דצמבר בכל שנה חוזר שנתי המפרט את הנדרש מבית הספר לצורך הכרה בציונים עבור שנת הלימודים הבאה . בחוזר זה יפורטו לוחות הזמנים המדויקים להגשת הבקשות לצד פתיחת המערכת להגשת הבקש ות דרך פורטל מוסדות חינוך בחודשים ינואר- פברואר. יובהר כי הבקשה להכרה תוגש אך ורק דרך פורטל מוסדות חינוך, על ידי מנהל בית הספר . בקשה שתוגש בדרך אחרת או שלא במועד – לא תטופל ולא ת י דון על ידי הו ו עדה .

5.4 מנהל בית הספר המבקש הכרה למתן ציונים השנתיים, יחתום על טופס התחייבות המאשר שהמוסד מלמד ומתנהל על פי המחוונים בכל תחומי הדעת המפורסמים על ידי המפמ "ר (ראה נספח א').

5.5 בית ספר חדש וצומח- טרם הגשת הבקשה להכרה במתן הציונים השנתיים, מחויב בית ספר המוגדר כצומח לפנות למנהלת תחום תעודות ודיפלומות באגף הבחינות לצורך פתיחת תחנת קליטה לתיק בגרויות. בקשה להכרה לא תטופל כל עוד לא נפתחה תחנת קליטה לתיק הבגרויות בבית הספר.

5.6 עם תום המועד להגשה ולאחר סגירת המערכת, תתכנסנה ועדות ה הכרה לדון בבתי הספר שהגישו בקשות. במסגרת הדיון תבחן ועדת ההכרה את כלל הבקשות שתוגשנה במועד ובצירוף המסמכים הרלוונטיים. הוועדה תבחן את הבקשות על פי מחוון הכולל את הנושאים המפורטים בסעיף

6. הוועדה רשאית על פי שיקול דעתה להחליט על מתן אישור להכרה בציונים השנתיים של בית הספר או על דחיית הבקשה. במקרה שהוחלט על מתן הכרה, תיקבע תקופת הזמן להכרה בהתאם למחוון הקבוע בחוזר זה.

5.7 זמניות ההכרה ושינוי החלטות הוועדה

5.7.1 תוקף מתן ההכרה בבית הספר למתן ציונים שנתיים הינו זמני בלבד, והוא ניתן לתקופת זמן של בין שנה אחת לחמש שנים בלבד, בהתאם להחלטת הוועדה.

5.7.2 ההכרה בציוני בית הספר תינתן למשך שנת הלימודים הרלוונטית (ממועד חורף עד מועד קיץ).

5.7.3 ככלל, שנות ההכרה לא תינתנה מעבר לתוקף רישיון המוסד.

5.7.4 הוועדה שומרת לעצמה את הזכות לשנות את החלטתה, לרבות קיצור או ביטול ההכרה, במקרים הבאים: נוהל שק"ד- בתי ספר ש בהם נמצא פער חריג בין ה ציון השנתי לבין ציון הבחינה , בהתאם ל מודל הסטטיסטי שנקבע באגף הבחינות. שינוי בסטטוס מדד טוהר הבחינות של ביה"ס ו/ או במקרה שנמצאה על־ידי ועדת הבירור להפרת טוהר הבחינות אי שמירה על טוהר הבחינות מצד עובדי ההוראה בבית הספר. ביה"ס מסווג בצבע אדום במדד טוהר הבחינות במשך 3 שנים ויותר . מקרים חריגים אשר יובאו בפני הוועדה – יתקיים דיון עם מנהל/ת בית הספר ו מפקח/ת בית הספר בנוגע להשפעתם של מקרים אלו על שינוי הסטטוס .

5.8 מוסדות אשר ניתנה להם בעבר הכרה קבועה בציונים השנתיים כחלק ממהלך כולל של דיוק בהכרה בציונים השנתיים, תיבחן מחדש הזכאות ומספר שנות ההכרה בציונים של כל מוסדות החינוך, אשר ניתנה להם בעבר הכרה קבועה בציונים שנתיים. לפיכך, החל משנה"ל תשפ" ו תיבחן ה הכרה בציוני מוסדות אלו על ידי ועדת ההכרה , בהתחשב במפורט בסעיפים 3- 4 לעניין טוהר הבחינות , נוהל שק "ד , המלצת הפיקוח ועוד. כמו כן, החל מ שנת תשפ " ו ההכרה אינה קבועה כי אם זמנית, והיא תימשך לכל היותר עד 5 שנים .

6. הקריטריונים לקביעת משך ההכרה או לקיצורו : קריטריון פירוט הקריטריון תוקף ההכרה בציונים שנתיים הערות הבקשה הוגשה באופן תקין בצירוף כלל המסמכים הנדרשים תוקף ההכרה עד 5 שנים בי"ס צומח/ בי"ס חדש תוקף ההכרה לשנתיים בתום השנתיים מיום פתיחתו תוגש בקשה חדשה סיווג ביה"ס לצבע במשך שלוש השנים האחרונות , לפי מדד טוהר הבחינות ביה"ס מסווג כירוק במדד טוהר הבחינות תוקף ההכרה עד 5 שנים ביה"ס מסווג כצהוב במדד טוהר הבחינות תוקף ההכרה עד 3 שנים ביה"ס מסווג כאדום במדד טוהר הבחינות/ סווג כאדום בהתאם להחלטת ועדת טוהר הבחינות לבירור הפרה מצד עובדי הוראה תוקף ההכרה עד שנה בי"ס המסווג כאדום מעל 3 שנים ברצף – ישקל ביטול ההכרה מספר אירועי שק"ד מעל שני אירועי שק"ד הפחתה של שנה מתקופת ההכרה מעל חמישה אירועי שק"ד הפחתה של שנתיים מתקופת ההכרה פיתוח מקצועי צוות הוראה חוסר הלימה בין פיתוח מקצועי לבין תחומי הדעת בביה "ס הפחתה של שנה מתקופת ההכרה

7. פיקוח ו בקר ה של משרד החינוך על הציונים השנתיים של בתי הספר נוהל שקלול דיפרנציאלי (נוהל שק"ד) לצורך חישוב ציוני תעודת הבגרות הסופיים יתבצע בהתאם לעקרונות הבאים:

7.1 בכל מועד של בחינות בגרות יאתר אגף בכיר בחינות בתי הספר שבשאלוני בחינות הבגרות החיצוניות ש בהם נבחנו תלמידיהם , נמצא פער חריג בין ממוצע הציונים השנתיים של בית הספר לבין ממוצע ציו ני הבחינה החיצונית . איתור זה ייעשה לפי מודל ש פותח באקדמיה בשיתוף לשכת המדען הראשי במשרד החינוך.

7.2 שאלונים יוגדרו כ"שאלונים חריגים" אם מתקיים אחד מהתנאים הבאים: – ממוצע הציונים השנתיים של התלמידים בבית הספר גבוה יותר מממוצע ציו ני הבחינה החיצונית בשאלון . – ממוצע ציו ני הבחינה החיצונית בשאלון הנבדק גבוה יותר מ ממוצע הציוני ם השנתיים של התלמידים בבית הספר .

7.3 בשאלונים שיאותרו כשאלונים חריגים במועד מסוים , יבוצע שקלול דיפרנציאלי ב עת חישוב הציונים השנתיים הסופיים של כל התלמידים מבית הספר שנבחנו באותו מועד באותם שאלונים, למעט תלמידים הנבחנים בפעם השנייה, בהתאם לעקרונות אלה : אם נמצא פער בין ממוצע הציונים השנתיים לממוצע ציוני הבחינות החיצוניות בשאלון הנבדק , לכל התלמידים שנבחנו בשאלונים אלה באותו מועד יחושב הציון הסופי לפי משקל חדש בין הציון השנתי לבין ציון הבחינה , לפי נוסחת השקלול הדיפרנציאלי כמובא בפורטל מוסדות חינוך , וזאת בניגוד לחישוב הרגיל בין משקל הציון השנתי לבין משקל ציון הבחינה החיצונית. השקלול הדיפרנציאלי חל על תלמידים הנבחנים בבחינה בכתב בלבד , והוא חל ביחס לבחינות המתקיימות הן במועד א' והן במועד ב' . נבחנים בעל פה אינם נכללים . נבחני משנה (נבחנים אשר סיימו 12 שנות לימוד בבית הספר ומגיעים להשלים בגרויות) אינם נכללים בחישוב השקלול הדיפרנציאלי. לבתי הספר שעל ציוניהם הופעל ה שקלול ה דיפרנציאלי (נוהל שק"ד) תינתן אפשרות להגשת ערעור (כמפורט בסעיף

8). כפי שהובא לעיל, נבחן הניגש בפעם השני י ה עם אותו ציון שנתי , אינו נכנס לשקלול הדיפרנציאלי. עם זאת, על בית הספר להפעיל שיקול דעת בתהליך ההכנה וההגשה של תלמידים המבקשים לגשת שנית עם ציון שנתי במטרה לשפר את הציון.

8. שינוי סטטוס ההכרה בציונים הש נ תיים של בית הספר בגין הקלה או החמרה

8.1 ועדת ההכרה רשאית להחליט על שינוי סטטוס ההכרה בציוני ם השנתיים של בית הספר בגין הקלה או החמרה באופן חישוב הציונים השנתיים , באופן חלקי או מלא, ביחס ל שאלון אחד ו מקצוע אחד או ביחס למספר שאלונים ומספר מקצועות . החלטה זו עשויה להתקבל במקרים הבאים:

8.1.1 אם יי מצא בית ספר בחטיבה העליונה נוטה להקל או להחמיר בציונים השנתיים (לפי סעיף

7.2 ) בלמעלה מ־8% מתוך כל השאלונים שבהם נבחנו תלמידי בית הספר בבחינות הבגרות במועד בחינות מסוים , ו בשני מקצועות לפחות .

8.1.2 אם יי מצא כי לאורך שלוש שנים רצופות בית ספר מקל או מחמיר בציונים השנתיים (לפי סעיף

7.2) בלמעלה מ־8% מתוך כל השאלונים שבהם נבחנו תלמידי בית הספר בבחינות הבגרות , בשני מקצועות לפחות – גם אם לא מדובר באותם המקצועות ובאותם השאלונים ב כל שנה .

8.2 במקרים אלו תישלח על־ידי יו שב ראש ועדת ההכרה הודעה בכתב לבית הספר , ותתבקש תגובתו בתוך זמן סביר שייקבע בהודעה .

8.3 הוועדה תאפשר לבית הספר להגיש התייחסות בכתב בטרם תקבל החלטה בעניין שינוי סטטוס ההכרה, וכן תקצוב את המועד לכך.

8.4 לאחר שהתקבלה תגובתו של בית הספר או שחלפה התקופה שנקבעה לו בהודעה, תישלח החלטה לבית הספר על ־ידי ועדת ההכרה .

8.5 ועדת ההכרה רשאית להחליט על שינוי סטטוס ההכרה בציונים שנתיים של בית הספר אם יימצא כי בית ספר אינו עומד בכלל התנאים והקריטריונים בנושא הכרה ונוהל שק"ד.

8.6 אם החליטה ועדת ההכרה על שינוי סטטוס ההכרה של בית ה ספר, רשאי בית הספר להגיש ערעור על החלטה זאת בפני ועדת ערר שתמונה לעניין זה על־ידי מנהל המִ י נהל הפדגוג

י. את הערעור ניתן להגיש בתוך 30 יום ממועד מסירת ההודעה לבית הספר . ועדת הערר תכלול את מנהל/ת האגף לחינוך על יסודי, נציג/ת אגף חינוך על יסודי, מפקח/ת כולל/ת מהמחוז. במידת הצורך תתקיים היוועצות עם מנהל/ת המחוז.

8.7 ועדת הערר תאפשר לבית הספר לה ביא את טיעוניו בכתב, ותהיה מוסמכת להחליט סופית בעניין .

8.8 לאחר שתתקבל החלטה סופית בדבר סטטוס ההכרה של בית הספר על ידי ועדת הערר , תישלח הודעה על כך לבית הספר.

8.9 שינוי סטטוס ההכרה של בית הספר ייכנס לתוקפו החל מהשנה הבאה ש לאחר ה ה חלט ה על שינוי ה סטטוס , אולם שינוי זה לא יחול על תלמידי המחזורים שכבר לומדים בחטיבה העליונה בבית הספר בשנה שבה הוחלט על שינוי סטטוס ההכרה .

9. השלכות של אי הכרה בזכאותו של בית ספר למתן ציונים שנתיים:

9.1 בית ספר ש בקשתו לאישור מתן הכרה בציונים שנתיים נדחתה, או שנשללה ממנו ההכרה – תלמידי ו ייבחנו בבחינות החיצוניות, והציון הסופי ייקבע על־פי הבחינות החיצוניות אשר יהוו 100% מהציון , ללא שקלול עם ציון שנתי או הערכות חלופיות . נספח א' ת אריך _________ לכבוד יושב/ת ראש הוועדה להכרה בציונים שנתיים מנהל/ת אגף א' לחינוך על יסודי משרד החינוך שלום רב; הנדון: הצהרת מנהל/ת בית הספר לתיק בקשת הכרה בציונים שנתיים הריני מצהיר/ה בזאת כי בית הספר: _________________________סמל מוסד: _____________ הנמצא בניהולי מלמד ומתנהל על פי המחוונים בכל תחומי הדעת המפורסמים על ידי המפמ"ר של כל תחום הנלמד בבית הספר. בכבוד רב ________________________ העתק: מפקח ביה"ס: _____________ המזכירות הפדגוגית