נוהל פנים־משרדי - טיפול במקרים חריגים במעונות יום לפעוטות

.1 רקע .2 מטרת הנוהל .3 הגדרות .4 גורמים רלוונטיים .5 תהליך העבודה .6 מתן תשובה לפונה

1. רקע במסגרת תפקידו כמיישם חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018 (להלן - החוק ), נדרש משרד החינוך (להלן - המשרד ) להביע דעתו על סוגיות שונות, כגון ליקויי בטיחות, התנהלות חריגה בנושאי חינוך - טיפול ואי־עמידה בתנאי הרישיון. לאחר קבלת דיווח על אודות מקרה חריג במעון יום, יפעל המשרד להנחות את המעון לתיקון הליקויים בתוך פרק זמן שיקבע המשרד. אם הליקוי אינו מתוקן בהתאם לדרישת המשרד, יפעל המשרד להוצאת מכתב התראה, בטרם הוצאת צו הפסקה מִנהלי. במקרים שבהם מתקיימת אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של הפעוטות השוהים בו ובנסיבות המתאימות, יוציא המשרד למעון צו הפסקה מִנהלי מיידי מכוח סעיף 32 (ג) לחוק.

2. מטרת הנוהל קביעת תהליכי עבודה פנים־משרדיים מסודרים שיכללו את כל העוסקים בדבר, כדי שהטיפול במקרים אלו יהיה היעיל ביותר.

3. הגדרות

3.1 מעון יום לפעוטות – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק.

3.2 מטפלות במעון – מטפלות-מחנכות שעובדות ומועסקות במעונות היום בטיפול בפעוטות במקום.

3.3 מנהל תחום מעונות יום מחוזי – עובד משרד החינוך שאחראי באזור הגאוגרפי שלו על הטיפול במעונות היום, וכפוף למנהל המחוז.

3.4 מפקח – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק.

3.5 מפקחים חיצוניים שאינם עובדי המשרד – בודקים או מומחים כמשמעותם בפרק ד' לחוק.

3.6 מנהל תחום בכיר אכיפה מעונות יום ועיצומים – הממונה מטעם אגף אכיפה על נושא האכיפה של מעונות היום.

3.7 מנהל אגף אכיפה – מנהל אגף אכיפה במשרד החינוך.

3.8 ממונה מעונות במשרד החינוך - סמנכ"ל ומנהל מִנהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך.

3.9 הלשכה המשפטית – הלשכה המשפטית במשרד החינוך.

3.10 חובת דיווח - כהגדרתה בסעיף 368ד' לחוק העונשין, התשל"ז-1977 (להלן - חוק העונשין ).

4. גורמים רלוונטיים - מפקחי מעונות יום במחוזות. - מפקחי בטיחות במחוזות - אגף אכיפה במִנהל רישוי בקרה ואכיפה. - מנהל פדגוגי. - מנהלי מחוזות. - מנהלי תחום מעונות יום במחוזות.

5. תהליך העבודה

5.1 מבלי לגרוע מחובות הדיווח הקיימות לפי כל דין, ובכלל זה סעיף 368ד' לחוק העונשין, היה לאדם (עובר אורח, מחנך-מטפל, הורה, מנהל המעון, מפקח וכיו"ב) יסוד סביר לחשוב כי זה מקרוב נעברה עבירה בפעוט במעון או בחסר ישע על ידי האחראי עליו, באפשרותו להעביר דיווח למשרד באמצעות טופס מקוון באתר המשרד . הדיווח יכול לכלול גם כל עבירה או התנהלות לא תקינה של צוות המעון כולל אלימות או חשד לכל דבר אחר הנראה כבלתי תקין.

5.2 אם התקבל דיווח למשרד כאמור, הדיווח ינותב למחוז הרלוונטי שבשטחו נמצא המעון. במקרה של דיווח על אודות ליקויי בתחום החינוך-טיפול יגיע למעון מפקח פדגוגי ובמקרה שבו הליקוי הוא בתחום הבטיחות יגיע מפקח בטיחות לביקורת במעון.

5.3 המפקח יבחן את המצב במעון בהתאם לדיווח שהתקבל ויקבע אם מתקיימת אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של הפעוטות השוהים בו. במקרה כזה יתייעץ המפקח עם מנהל תחום מעונות יום מחוזי וכן עם הרפרנט בלשכה המשפטית. אם עולה חשד לפגיעה פיזית או רגשית, יש להבנות תוכנית התערבות בהיבטים מערכתיים ופרטניים בהתאם לנהלים ולהנחיות ובשיתוף הפיקוח על המעון, יועצת המעון והשפ"ח .

5.4 נודע למפקח על ליקויי בטיחותי במעון או חשד לליקוי כאמור, ישלח למקום יועץ בטיחות מחוזי אשר יעביר למפקח חוות דעת על המצב הבטיחותי במעון. אם מתגלה ליקוי במעון, ימליץ היועץ על פי שיקול דעתו אם להוציא מכתב התראה או צו הפסקה מִנהלי.

5.5 אם מנהל תחום מעונות יום במחוז, על פי שיקול דעתו, יסבור שיש מקום לצפות במצלמות המעון, יעשה כן בעצמו או יטיל זאת על המפקחים או על גורם אחר שרשאי לצפות במצלמות, ותוכן הצפייה יתועד בכתב ובמפורט ככל האפשר (תאריך הצפייה ושעה). אם מדובר במקרה חמור הגובל בפלילים והמחייב צפייה בכל חומר ההקלטות ושאינו ממוקד במועד ספציפי, יש להגיש תלונה במשטרה.

5.6 בהתאם לממצאי הביקורת, אם סבור מנהל תחום מעונות היום במחוז כי הדבר נדרש, יפעל המחוז בסיוע הלשכה המשפטית ולאחר אישורה, להוצאת מכתב התראה או צו הפסקה מנהלי לפי הפירוט הזה:

5.7 במקרה שבו לא מתקיימת אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של הפעוטות במעון, יוציא מכתב התראה לתיקון הליקויים בתוך 48 שעות עד 7 ימים, ובו ייכתב כי אם לא יתוקנו הליקויים בזמן הקצוב, יוציא המשרד צו הפסקה מִנהלי חתום על ידי הממונה על פי חוק על המעונות.

5.8 ככל שנמצא כי מתקיימת אפשרות ממשית לפגיעה מיידית בשלומם של הפעוטות במעון, יוציא המחוז באמצעות אגף אכיפה צו הפסקה מִנהלי חתום בידי הממונה על פי חוק על המעונות.

5.9 אם הליקויים אשר פורטו במכתב התראה לא תוקנו במסגרת הזמן אשר נקבע במכתב ההתראה, יפנה המחוז לאגף אכיפה להוצאת צו הפסקה מִנהלי.

5.10 הואיל ותוקפו של צו ההפסקה המִנהלי קבוע ומתוחם, אגף אכיפה עם מנהלת תחום מעונות יום במחוז יעקבו אחר יישומו, וכן יבחנו האם יש להאריך את הצו או לסיימו בהתאם להתנהלות המעון והמענה מטעמו.

5.11 במידת הצורך וככל שהתקבל מידע מבוסס במשרד וקיים חשד סביר להתנהלות פלילית במעון, יפעל המחוז להגשת תלונה במשטרה.

6. מתן תשובה לפונה ככל שהפנייה התקבלה מפונה חיצוני, ישלח המחוז הודעה מיידית לפונה כי פנייתו התקבלה ולאחר ביצוע הביקורת והוצאת מכתב (התראה או צו הפסקה), תישלח לפונה תשובה כי פנייתו טופלה.